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同志們：

市政府召開這次全市建設(shè)工作會議，主要目的是貫徹落實(shí)市委三屆四次全會和全省建設(shè)工作會議精神，總結(jié)去年工作，部署今年工作，推動(dòng)全市城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。剛才，繼國、保國、建社、發(fā)昌、興義同志分別就本部門工作講了很好的意見，希望大家結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)，下面我講幾點(diǎn)意見。

一、*年全市建設(shè)工作回顧

*年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工緊緊圍繞年初制定的工作目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)奮斗，開拓進(jìn)取，各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)都取得了新進(jìn)展。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念進(jìn)一步明晰，城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用明顯增強(qiáng)。成功召開了延安市“三山”規(guī)劃、城市風(fēng)貌特色、城市發(fā)展專家論證會，明確了以“三山兩河”為主的城市建設(shè)的指導(dǎo)思想和重大原則。圍繞“三山兩河”治理組織編制了《延安中心城區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃》、《老城區(qū)風(fēng)貌特色規(guī)劃》等5個(gè)大型規(guī)劃，“三山”綠化、“兩河”疏浚初現(xiàn)成效，城市形象明顯提升。各縣區(qū)普遍加強(qiáng)了縣域規(guī)劃編制和修訂工作，完成了永坪等7個(gè)全國重點(diǎn)鎮(zhèn)全部完成了總體規(guī)劃修編，全市建制鎮(zhèn)規(guī)劃編制已基本完成。各級規(guī)劃管理水平也有新的提高，繼續(xù)深入開展違法建設(shè)專項(xiàng)整治工作，亂修亂建行為得到有效遏制，城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作步入規(guī)范化、科學(xué)化、法制化軌道。二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。*年僅市區(qū)完成市政基礎(chǔ)設(shè)施投資就達(dá)3.2億元，集中建成了一批基礎(chǔ)性、功能性、生態(tài)性市政設(shè)施，寶塔橋改造、迎賓大道排洪治理等項(xiàng)目全部建成并投入使用，火車站廣場改建項(xiàng)目、中心街舊城改造項(xiàng)目正按計(jì)劃加緊實(shí)施。全年共開工修建各類住房183.98萬平方米，完成投資11.02億元，超額完成1.43億元。其中經(jīng)濟(jì)適用住房117.19萬平方米，完成投資6.2億元，經(jīng)濟(jì)適用住房重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。三是新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)開局良好。成功召開了全省新農(nóng)村建設(shè)工作現(xiàn)場會，編制完成了8個(gè)縣域村莊布局規(guī)劃，84個(gè)村莊總體規(guī)劃，433個(gè)村莊建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃編制數(shù)量和水平大幅提升。試點(diǎn)建設(shè)成效明顯，涌現(xiàn)出了洛川、吳起、子長等整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)示范縣，新寨河、馬家砭等一批具有陜北地域特色和良好典型示范作用的新農(nóng)村建設(shè)示范村。四是城市管理服務(wù)水平不斷提高。以提升水、熱、氣供應(yīng)能力和污水、垃圾處理為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快，應(yīng)急措施逐步完善?！?.29”王瑤水庫水源污染后，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，保證了市區(qū)正常供水。城市管理和執(zhí)法工作得到加強(qiáng)，精細(xì)化管理和服務(wù)水平進(jìn)一步提高，城市凈化、美化、綠化、亮化效果明顯，城市品位進(jìn)一步提升，順利通過省級文明城市考核驗(yàn)收，再次被省政府授予“全省城市環(huán)境綜合整治先進(jìn)城市”。五是建筑節(jié)能邁入新階段。以貫徹落實(shí)《陜西省建筑節(jié)能條例》為契機(jī)，建立健全工程設(shè)計(jì)、施工管理、竣工驗(yàn)收等管理制度，全市建筑節(jié)能全過程、制度化、規(guī)范化的長效管理機(jī)制正在形成。目前，新建民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)階段執(zhí)行率從90%提高到100%，施工階段執(zhí)行率從65%提高到80%，新型墻材占全部墻材產(chǎn)量的比例從57%提高到62%，利用廢料7.4萬噸，增長9%，節(jié)地475畝，增長10%。六是建設(shè)事業(yè)各項(xiàng)改革有了新的突破。住房貨幣化分配已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)階段，住房二級市場進(jìn)一步活躍，住房公積金歸集面進(jìn)一步擴(kuò)大，全市住房公積金年人均歸集量、資金規(guī)模和信貸規(guī)模均居全省第二位。七是人民群眾的切身利益得到維護(hù)。各縣區(qū)都能高度重視解決清欠、拆遷等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，防止拖欠工程款的長效機(jī)制已基本建立。城鎮(zhèn)房屋拆遷安置工作進(jìn)一步完善，市區(qū)拆遷遺留問題基本解決，依法拆遷、文明拆遷得到全面貫徹，有效保障了群眾的合法權(quán)益。八是對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。全市建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值11.98億元，同比增長16.4%，2萬多名建筑業(yè)從業(yè)人員中絕大多數(shù)來自農(nóng)村，有力地推動(dòng)了市委、市政府確定的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工程的實(shí)施。這些成績的取得確實(shí)來之不易，這既是各級黨委、政府和社會各界關(guān)心支持的結(jié)果，也是建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工開拓進(jìn)取、同心協(xié)力、扎實(shí)工作的結(jié)果。在此，我代表市委、市政府向全市建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問！

在肯定成績的同時(shí)，我們也應(yīng)看到，全市建設(shè)工作仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)：一是城鎮(zhèn)化水平總體不高，城鄉(xiāng)、縣區(qū)間發(fā)展不平衡，差距過大。二是城市建設(shè)欠帳較多，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后仍然是影響城市發(fā)展的主要問題，城市環(huán)境承載力有限，城市交通、居住和水、氣、暖供應(yīng)形勢嚴(yán)峻，污水、垃圾處理仍然處于較低水平。三是城市建設(shè)、管理、服務(wù)等方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。這些問題，都有待于我們在今后的工作中認(rèn)真研究解決。

二、全面正確把握形勢，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

市委三屆四次會議對今年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢作了深入分析，提出了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)。研究部署今年建設(shè)工作，必須緊緊圍繞年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，正確分析和把握城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展形勢，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確發(fā)展理念，這樣才能統(tǒng)籌全局，突出重點(diǎn)，牢牢掌握工作主動(dòng)權(quán)，不斷開創(chuàng)建設(shè)事業(yè)新局面。

第一，充分認(rèn)識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵，認(rèn)真貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施，標(biāo)志著我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程進(jìn)入了一個(gè)嶄新的歷史階段。城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控和管理范圍將從城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)深化到整個(gè)城鄉(xiāng)空間，基本建立從區(qū)域到城市，從總體到專項(xiàng)的層次分明、互相銜接、完善配套的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。特別是要借用城市規(guī)劃的先進(jìn)理念，制定切合實(shí)際的農(nóng)村村莊規(guī)劃技術(shù)規(guī)范，加快編制縣域村莊布局規(guī)劃、村莊總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。到2012年，全省設(shè)市城市建設(shè)規(guī)劃覆蓋率要達(dá)到90%、縣城規(guī)劃達(dá)到80%，完成全部村莊總規(guī)和80%行政村村莊建設(shè)規(guī)劃。我市分別要達(dá)到95%、95%、100%、90%。當(dāng)前影響城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)的問題主要是：規(guī)劃編制體系中城鄉(xiāng)脫節(jié)，城市中心組團(tuán)與周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的規(guī)劃聯(lián)系不夠緊密，雖然編制了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，但往往由于缺乏系統(tǒng)性，城市和鄉(xiāng)村在很大程度上仍然是分離的，工作重點(diǎn)仍然是以城市為主，而非城鄉(xiāng)并重，缺乏有效的促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理實(shí)現(xiàn)一體化任重道遠(yuǎn)。

第二，充分認(rèn)識能源資源節(jié)約和環(huán)境治理的迫切需要，切實(shí)轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展思路。我市正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時(shí)期，也是資源消費(fèi)強(qiáng)度較高的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾越來越突出，影響人民群眾生活的環(huán)境突發(fā)事故時(shí)有發(fā)生，“8.29”王瑤水庫水源污染就是典型一例。如果不盡快扭轉(zhuǎn)這種局面，不僅現(xiàn)在難以承受，而且將來工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的目標(biāo)也難以全面實(shí)現(xiàn)。加快城鎮(zhèn)發(fā)展，要從科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃著手，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的合理配置和節(jié)約集約發(fā)展；從加快市政公用事業(yè)改革著手，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)功能和人居環(huán)境的全面改善；從優(yōu)化設(shè)計(jì)方案和落實(shí)建筑節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材著手，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境的永續(xù)利用。只有切實(shí)轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展模式，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

第三，充分認(rèn)識城鎮(zhèn)的綜合承載和輻射帶動(dòng)作用，切實(shí)抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央提出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化要以提高城市綜合承載能力為核心，更好地帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，這既是對城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，也是新時(shí)期對城鎮(zhèn)化發(fā)展的新要求。當(dāng)前的主要問題是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度和規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求不適應(yīng)，與人民群眾的生產(chǎn)生活需求不適應(yīng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施欠帳多、投入不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。我們必須認(rèn)清形勢，緊抓機(jī)遇，把城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為執(zhí)政為民、擴(kuò)大公共服務(wù)的一項(xiàng)重要任務(wù)，多渠道持續(xù)加大投入，抓好水、電、氣、暖和道路交通、垃圾、污水處理、住房建設(shè)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能提高城市綜合承載能力，拓展城鎮(zhèn)空間，吸納更多人口就業(yè)定居，形成具有一定規(guī)模的市場、產(chǎn)業(yè)，才能發(fā)揮城鎮(zhèn)輻射作用，帶動(dòng)城市周邊區(qū)域發(fā)展，最終促進(jìn)城鄉(xiāng)集約發(fā)展。

第四，充分認(rèn)識城鎮(zhèn)建設(shè)與管理并重的發(fā)展理念，努力改善城鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量和服務(wù)功能。城市建設(shè)“三分建、七分管”，城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，彌補(bǔ)了城市服務(wù)功能方面的空缺，是快速提升城市功能的硬件，而城市管理的精細(xì)化、規(guī)范化，則能充分體現(xiàn)“硬件”的作用，延長“硬件”的服務(wù)周期，節(jié)約大量的建設(shè)維護(hù)資金，從而使我們有能力投入更多資金進(jìn)行新的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)發(fā)展到一定時(shí)期，這個(gè)周期較長的“軟件”建設(shè)尤為重要。在今后的工作中，我們要始終堅(jiān)持建管并重、強(qiáng)化管理的原則，在城鎮(zhèn)道路橋梁、廣場綠地、路燈護(hù)欄、早市夜市、管網(wǎng)運(yùn)行、環(huán)衛(wèi)保潔、公共保障等方面花大氣力、下大功夫，積極推行親情管理、文明執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、數(shù)字程控等管理手段，通過精細(xì)化的管理體現(xiàn)和鞏固城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)新成果。

第五，充分認(rèn)識建設(shè)系統(tǒng)在構(gòu)建和諧社會中的重要職責(zé)，著力促進(jìn)社會發(fā)展和解決民生問題。建設(shè)系統(tǒng)工作直接關(guān)系群眾切身利益，是讓廣大群眾共享改革發(fā)展的成果、促進(jìn)社會和諧發(fā)展的重要橋梁紐帶之一。要堅(jiān)持把維護(hù)和發(fā)展群眾利益作為推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)跨越發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢記立黨為公、執(zhí)政為民，高度關(guān)注民生、民情、民意，正確處理跨越發(fā)展與維護(hù)群眾利益的關(guān)系，認(rèn)真解決好關(guān)系群眾切身利益的各類現(xiàn)實(shí)問題，加快城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制改革和制度創(chuàng)新，以轉(zhuǎn)變職能和提高行政效能為核心，革除影響提高服務(wù)效能的各種束縛和保障，努力使廣大群眾在推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)跨越發(fā)展中得到新的更多的實(shí)惠和好處。

三、認(rèn)真做好*年各項(xiàng)工作

*年，我市城鄉(xiāng)建設(shè)工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，以市委三屆四次全會和全省建設(shè)工作會議為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“中國革命圣地、歷史文化名城、陜北黃土風(fēng)情文化、適宜人居”的城市定位，全面實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，加快以“三山兩河”治理為主的城市建設(shè)，進(jìn)一步拉大城市框架，拓展城市規(guī)模，提升城市品位，完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，加快新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化跨越發(fā)展。

主要預(yù)期目標(biāo)是：城市化水平達(dá)到40.5%，城市集中供熱普及率達(dá)46%，生活垃圾無害化處理率達(dá)80%，污水處理率達(dá)80%，城市建成區(qū)綠地率達(dá)30.5%。

實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，必須從以下五方面入手做好工作。

（一）加強(qiáng)規(guī)劃管理，嚴(yán)格依法行政

1、認(rèn)真編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。按照政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的原則，繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)劃編制工作。“五·一”之前按程序完成《延安市城市總體規(guī)劃》報(bào)批工作。加強(qiáng)市區(qū)山體溝道的規(guī)劃編制，為城市“進(jìn)溝上山”提供建設(shè)依據(jù)和承載空間。完成住房建設(shè)規(guī)劃，東川控制性詳細(xì)規(guī)劃以及延安城區(qū)革命歷史文物遺址保護(hù)總體規(guī)劃和城市交通綜合規(guī)劃的編制，為實(shí)施以“三山兩河”治理為主的城市建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。各縣區(qū)也要加快城鎮(zhèn)詳規(guī)的編制工作，使縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的詳規(guī)覆蓋率提高到90%以上。今后，城鎮(zhèn)和村莊的建設(shè)，要繼續(xù)貫徹有規(guī)劃搞建設(shè)、無規(guī)劃不得搞建設(shè)的原則。

2、提高規(guī)劃管理效能。認(rèn)真做好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實(shí)工作，堅(jiān)持依法行政。嚴(yán)格執(zhí)行總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃中的強(qiáng)制內(nèi)容，不得擅自調(diào)整已批準(zhǔn)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，確需調(diào)整的，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)確認(rèn)同意后，才能編制調(diào)整方案，調(diào)整后的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃必須按照規(guī)定的程序重新審批；加強(qiáng)城市“五線”（道路紅線、綠地綠線、水體藍(lán)線、文物紫線、基礎(chǔ)設(shè)施黃線）管理，確保居住和公共建筑的日照間距、配建綠地和停車位達(dá)到規(guī)定指標(biāo)，保障城市公共利益和群眾權(quán)益；處理好城市建設(shè)與歷史文化名城保護(hù)的關(guān)系，修編和實(shí)施好歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)革命舊址保護(hù)以及革命舊址周邊環(huán)境的保護(hù)，突出圣地特色。省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會督查辦已經(jīng)開始工作，我市也要加快組建督察員隊(duì)伍，逐步實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃督察全覆蓋。

3、加強(qiáng)行政執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法建設(shè)行為。新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對加強(qiáng)規(guī)劃行政執(zhí)法有了突破性的規(guī)定，賦予了縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門對違法建設(shè)采取強(qiáng)制拆除措施的權(quán)力。*年，要繼續(xù)推進(jìn)清理整頓市區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)整治工作，對頂風(fēng)違法修建的，要加大依法打擊的力度；盡快處理好市區(qū)遺留違法建設(shè)問題，切實(shí)維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；加大對建筑市場各類違法違規(guī)行為的查處力度，預(yù)防和糾正執(zhí)法不嚴(yán)、只罰不糾、以罰代處的問題。堅(jiān)決糾正在招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量和安全責(zé)任落實(shí)中的違規(guī)行為，開展建筑節(jié)能設(shè)計(jì)檢查，建立健全建筑市場誠信行為管理體系。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)

1、全面加強(qiáng)以“三山兩河”治理為重點(diǎn)的城市建設(shè)。加快打通城市內(nèi)、外環(huán)線，實(shí)現(xiàn)縱橫連接，解決好市區(qū)交通擁堵問題。今年要完成西環(huán)線二期、西過境公路、棗園河濱路、迎賓大道延伸、杜甫川橋、南寨砭堤防和道路工程，開工蘭家坪至河莊坪、延安至萬花公路和長青路改造，啟動(dòng)二莊科、黃蒿洼溝道整體整治和立體開發(fā)，加快西北川建設(shè)步伐。加強(qiáng)老城區(qū)保護(hù)，研究制定城市中心和行政中心東移規(guī)劃。全面加快“三山兩河”治理，完成寶塔山綠化。加大兩河污染治理力度，繼續(xù)延伸污水收集管網(wǎng)，建設(shè)水景工程，增設(shè)觀景護(hù)欄，改善沿岸景觀。逐步改造現(xiàn)有建筑，抽空建綠，拆墻透綠。加快中心街舊城改造，啟動(dòng)南門坡改造工程。擴(kuò)大集中供熱，延伸天然氣管網(wǎng)，選址建設(shè)建筑垃圾消納場和糞便處理廠。

2、加快縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。進(jìn)一步完善12個(gè)縣城總體規(guī)劃，加強(qiáng)交通、通信、供電、供暖、供水及污水處理、垃圾處理等設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)志丹、安塞、甘泉、黃陵等縣城氣化工作。深入開展創(chuàng)建國家和省級衛(wèi)生縣城、國家生態(tài)示范縣區(qū)、衛(wèi)生鎮(zhèn)村活動(dòng)。以永坪、交口河、店頭等為重點(diǎn)，加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，提高服務(wù)功能，吸引農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、落戶。積極推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理，逐步把增綠工程、暢通工程、潔凈工程、無障礙設(shè)施建設(shè)等城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治活動(dòng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊延伸。積極響應(yīng)省建設(shè)廳實(shí)施的“百鎮(zhèn)建設(shè)、千村示范、萬村整治”的“百千萬工程”，深入開展“千村百鎮(zhèn)”建設(shè)整治活動(dòng)，力爭在較短時(shí)間內(nèi)，使農(nóng)村建設(shè)落后面貌發(fā)生根本變化。各縣區(qū)建設(shè)規(guī)劃部門要充分發(fā)揮主導(dǎo)和組織作用，積極探索和創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制，吸引多元投資主體參與建設(shè)。

3、切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃和管理。*年，計(jì)劃實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目有長青路、二莊科道路、西北川環(huán)境整治及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、火車站廣場改建二期、中心街舊城改造等30余項(xiàng)，總投資20余億元，重點(diǎn)解決交通擁堵、停車難、生態(tài)脆弱、公共設(shè)施配套水平低等問題。重大項(xiàng)目完成情況要作為目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，全面落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，切實(shí)把前期準(zhǔn)備、立項(xiàng)報(bào)批、資金籌措、質(zhì)量工期等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任落到實(shí)處。要進(jìn)一步強(qiáng)化在建項(xiàng)目管理，在確保工程質(zhì)量的前提下，快準(zhǔn)備、快建設(shè)、快竣工、快投用，早日發(fā)揮投資效益。需要強(qiáng)調(diào)的一是項(xiàng)目建設(shè)始終要堅(jiān)持量力而行，盡力而為，嚴(yán)格控制項(xiàng)目超概算、超規(guī)模。二是要切實(shí)增強(qiáng)抓項(xiàng)目、爭投資、求發(fā)展的緊迫感，按照國家嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目“八項(xiàng)要求”，把前期工作做得更深入、更細(xì)致、更扎實(shí)，爭取中、省立項(xiàng)審批和資金支持，吸引金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)集團(tuán)投資建設(shè)。三是要及早動(dòng)手，特別是在項(xiàng)目用地上要提前半年、一年甚至更長時(shí)間申報(bào)，以確保建設(shè)需求。

4、加大城市建設(shè)投融資力度。今年，是我市與國家開發(fā)銀行已簽訂的政府信用合作項(xiàng)目貸款資金使用的最后一年，各項(xiàng)目貸款陸續(xù)進(jìn)入還貸期，市城投公司要加強(qiáng)與計(jì)劃、財(cái)政等部門其他項(xiàng)目借款單位的聯(lián)系，嚴(yán)格按照政府與國家開發(fā)銀行信用合作項(xiàng)目《資金管理辦法》及《項(xiàng)目管理辦法》，加強(qiáng)融資管理，認(rèn)真審查信貸資金的使用、管理和效益。安全使用和按期償還信貸資金，樹立企業(yè)誠信品牌。同時(shí)，市城投公司要繼續(xù)發(fā)揮投融資平臺作用，在事關(guān)延安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通、旅游及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面爭取更多的發(fā)展建設(shè)資金，多領(lǐng)域、多渠道搞好建設(shè)融資工作。要認(rèn)真做好中心街改造工作，加快西北川基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成火車站站前廣場建設(shè)工程，開工建設(shè)朗潤居和西北川兩個(gè)安置小區(qū)，全面做好今年的項(xiàng)目建設(shè)工作。要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，努力降低資產(chǎn)負(fù)債率，靈活運(yùn)用資本金，積極吸納、引進(jìn)民間資本，共同參與城市建設(shè)。

5、不斷提高工程建設(shè)管理水平。各級建設(shè)行政主管部門要進(jìn)一步健全勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等建設(shè)質(zhì)量保證體系，強(qiáng)化對涉及群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的住宅工程、直接影響公眾安全的公共建筑工程和基礎(chǔ)設(shè)施工程的質(zhì)量監(jiān)督。要在建設(shè)項(xiàng)目中認(rèn)真落實(shí)抗震、防火、防洪、防污等城市綜合防災(zāi)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審核把關(guān)。要加強(qiáng)對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，努力消除各種隱患，確保不出現(xiàn)重大安全事故。今年，全市要繼續(xù)開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程活動(dòng)，進(jìn)一步提高建設(shè)工程質(zhì)量。工程建設(shè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)也要向村鎮(zhèn)延伸，逐步提高村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理水平。

6、全面推進(jìn)建筑節(jié)能。深入貫徹落實(shí)《陜西省建筑節(jié)能條例》，建立“政府推動(dòng)，政策引導(dǎo)、科技支撐、市場調(diào)節(jié)”的節(jié)能推進(jìn)機(jī)制。新建建筑節(jié)能設(shè)計(jì)合格率、施工執(zhí)行率都要達(dá)到100%，在建商品房開發(fā)項(xiàng)目執(zhí)行節(jié)能公示率達(dá)到100%。對未經(jīng)確認(rèn)登記的建筑節(jié)能材料不得使用，對未經(jīng)建筑節(jié)能審查備案的建設(shè)工程項(xiàng)目，不予頒發(fā)施工許可證。對達(dá)不到建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的工程，不予驗(yàn)收備案，禁止銷售和使用。要大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅，啟動(dòng)低能耗、超低能耗的綠色住宅和公共建筑的示范工程，有計(jì)劃地推進(jìn)既有建筑的節(jié)能改造，今年要完成3.5萬平方米改造工作任務(wù)。

（三）加強(qiáng)住房建設(shè)管理，提高住房保障水平

1、大力實(shí)施安康居住工程。要加快面向中低收入家庭的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)，特別是中低價(jià)位、中小套型的供應(yīng)。切實(shí)穩(wěn)定延安住房價(jià)格。今年，我市將開工建設(shè)各類住房213.8萬平方米，總投資達(dá)12.07億元，其中經(jīng)濟(jì)適用住房136.1萬平方米，占各類住房總建筑面積的64%，投資7.29億元；廉租住房7.63萬平方米，占3.56%。市區(qū)要加快虎頭園、柳林溝、燕溝、紅化溝、鎖崖、王良寺二期經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)和楊家?guī)X廉租窯洞居住小區(qū)建設(shè)，盡快緩解中低收入家庭住房緊張矛盾。要高度重視拆遷安置房建設(shè)，在保證重大建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施的同時(shí)，切實(shí)改善被拆遷居民的住房條件。特別是要加快推進(jìn)廉租房建設(shè)，各縣區(qū)都要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家要求，成立機(jī)構(gòu)，落實(shí)資金，完成實(shí)物配租和資金補(bǔ)貼任務(wù)，切實(shí)解決城市最低收入家庭的住房困難。

2、加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。實(shí)踐證明，市場機(jī)制可以優(yōu)化住房資源配置，提高住房資源的配置效率，更好地適應(yīng)復(fù)雜的住房需求結(jié)構(gòu)，滿足多樣化的居民家庭住房需求，并在滿足居民住房需求過程中得到發(fā)展。要嚴(yán)格執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地招拍掛制度，優(yōu)先保證中低價(jià)位、中小套型普通商品房的土地供應(yīng)，在規(guī)劃、施工、預(yù)售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)把關(guān)，保證90平方米以下套型結(jié)構(gòu)比例要求。加強(qiáng)市場監(jiān)管，繼續(xù)深入開展房地產(chǎn)市場專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處無資質(zhì)開發(fā)、違反規(guī)劃、虛假廣告、合同欺詐等行為，重點(diǎn)查處囤積土地、惡意炒作等行為，依法收回超期限的閑置土地使用權(quán)，堅(jiān)決打擊各類侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為，保證中低收入以上家庭在市場上能夠買得到房、買到好房。

3、進(jìn)一步改善住房消費(fèi)環(huán)境。一是要加強(qiáng)住房公積金管理，擴(kuò)大公積金覆蓋面，加大公積金貸款力度，提高公積金繳存比例，支持住房消費(fèi)。同時(shí)要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識，完善監(jiān)管機(jī)制。二是要積極探索解決“夾心階層”住房問題的新途徑。隨著國家經(jīng)濟(jì)適用住房政策的調(diào)整，出現(xiàn)了既買不起商品房，又不符合經(jīng)濟(jì)適用住房購買條件，也不能參加集資建房的“夾心階層”，如何解決這一階層的住房問題，需要我們借鑒經(jīng)驗(yàn)，積極探索，創(chuàng)新機(jī)制。三是進(jìn)一步搞活住房二級市場。要抓緊處理公有住房出售遺留問題，促進(jìn)現(xiàn)存應(yīng)售公房盡快出售。建立健全房地產(chǎn)有形交易市場，加快進(jìn)行房屋權(quán)屬登記，降低登記門檻、簡化辦事程序。各縣區(qū)應(yīng)在*年建立起多功能、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的房地產(chǎn)交易中心，開展一站式辦公、一條龍服務(wù)。四是積極推進(jìn)和規(guī)范物業(yè)管理。要加快推行物業(yè)管理招投標(biāo)，培育一批規(guī)模大、信譽(yù)好的品牌企業(yè)，提高物業(yè)管理水平。在舊住宅區(qū)整治改造中，要配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，為實(shí)施物業(yè)管理創(chuàng)造條件，進(jìn)一步擴(kuò)大物業(yè)管理覆蓋率。要加強(qiáng)住房專項(xiàng)維修基金的歸集、使用和管理，保障住房及時(shí)維修和正常使用。

（四）切實(shí)加強(qiáng)城市管理，提高城市服務(wù)功能

1、全面加強(qiáng)以“三山兩河”治理為重點(diǎn)的城市環(huán)境綜合整治，著力改善城市人居環(huán)境。要緊緊圍繞“宜居”城市標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織實(shí)施延安市“三山兩河”治理污水收集專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)施城區(qū)污水收集二期工程，加快沿河景觀改造工程建設(shè)。要本著“鞏固、完善、提高”的原則，深化省級文明城市創(chuàng)建成果。要深入扎實(shí)開展市容環(huán)境綜合整治，啟動(dòng)省級園林城市創(chuàng)建工作，進(jìn)一步抓好市容市貌整治、環(huán)境衛(wèi)生管理、城市綠化工程、市政維護(hù)工程、水、暖、氣供應(yīng)等工作，做好13條巷道改造，7條排洪渠建設(shè)，8條巷道路燈安裝，10座公廁、16個(gè)垃圾臺站和自來水深度凈化處理等便民利民工程建設(shè)，加快城區(qū)生活垃圾無害化處置場、自來水第二電源、建筑垃圾消納場、糞便處理場建設(shè)，要按照人性化、人文化的要求，改造建設(shè)一批能體現(xiàn)城市文化內(nèi)涵的城市家俱和小品，提升城市品位，努力為廣大市民提供一個(gè)整潔、舒適、和諧、文明的優(yōu)美人居環(huán)境。城管部門要著力研究市容管理的新思路和新措施，加大宣傳力度，調(diào)動(dòng)市民互動(dòng)，加快建設(shè)GIS平臺，啟動(dòng)數(shù)字化管理，規(guī)范市場管理，力爭使我市繼續(xù)蟬聯(lián)“全省城市環(huán)境綜合整治先進(jìn)城市”。

2、加快市政公用事業(yè)改革。要堅(jiān)定不移地推進(jìn)市政公用事業(yè)改革。公用企業(yè)要繼續(xù)深化實(shí)行公司制改造，加大人事、勞動(dòng)用工、分配制度改革力度，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人、用人和激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公司制改造，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)。城管部門要繼續(xù)努力工作，積極推進(jìn)熱電廠與大唐陜西發(fā)電有限責(zé)任公司收購和市天然氣公司與省天然氣公司的合作經(jīng)營。市政行業(yè)要做好作業(yè)市場的培育工作，在道路清掃保潔、垃圾收集清運(yùn)、園林綠化管護(hù)、市政設(shè)施維護(hù)領(lǐng)域推行作業(yè)市場化，引入市場競爭機(jī)制，激發(fā)市政行業(yè)的活力。

3、抓好保障供應(yīng)工作。要切實(shí)搞好供水、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施管理工作，健全和完善水、氣、熱供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步提升服務(wù)能力。要狠抓水質(zhì)管理，著力解決原水石油污染問題，提高供水水質(zhì)。各縣要加快垃圾填埋場和污水處理廠建設(shè)，子長、甘泉、黃陵、富縣、洛川年內(nèi)要開工建設(shè)垃圾填埋場和污水處理廠，吳起、安塞、志丹要建成垃圾填埋和污水處理廠，確保水源地安全潔凈。要做好冬季集中供熱燃煤儲備工作，提高供熱保障能力，保障居民采暖需求。要積極爭取落實(shí)供氣指標(biāo)，搞好氣源配置，確保居民用氣需求，同時(shí)要強(qiáng)化燃?xì)?、供熱、污水監(jiān)管，突出抓好燃?xì)馐袌霰O(jiān)管，確保燃?xì)馐袌霭踩\(yùn)行。

（五）充分體現(xiàn)執(zhí)政為民的思想，認(rèn)真做好征遷管理工作

要切實(shí)保障重點(diǎn)項(xiàng)目的征地拆遷工作，及早介入，吃透情況，提前制訂切實(shí)可行的補(bǔ)償安置方案，按時(shí)完成征遷任務(wù)，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。要加強(qiáng)征遷管理，認(rèn)真執(zhí)行征遷法定程序，落實(shí)征遷補(bǔ)償政策，切實(shí)保護(hù)被征地拆遷人的利益。要加強(qiáng)拆遷安置工作，做好拆遷安置房的建設(shè)，縮短過渡期，確保每個(gè)拆遷戶都能安置到位。要建立健全征遷信訪工作責(zé)任制，對赴省進(jìn)京上訪、重復(fù)上訪、集體上訪的要落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，及時(shí)依法協(xié)調(diào)處理，限期解決，切實(shí)營造良好的征遷環(huán)境。今年，中心街舊城改造、“三山兩河”整治范圍危亂建筑的拆遷將進(jìn)入攻堅(jiān)階段，市拆遷辦要進(jìn)一步加大工作力度，切實(shí)保障重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。各縣區(qū)要盡快制定*年城市房屋拆遷貨幣補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范城市房屋拆遷工作。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力實(shí)現(xiàn)我市城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)跨越發(fā)展

城鄉(xiāng)建設(shè)與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，人民群眾十分關(guān)注。在這個(gè)領(lǐng)域，各種矛盾也比較突出。從一定意義上講，城建工作的管理水平、服務(wù)質(zhì)量、行業(yè)作風(fēng)代表著政府的形象，全市建設(shè)系統(tǒng)干部職工要切實(shí)強(qiáng)化自身素質(zhì)，提高工作效率，依法行政，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)建設(shè)工作的新局面。

（一）切實(shí)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、各部門要進(jìn)一步明確自身在建設(shè)工作中的職責(zé)和任務(wù)，牢固樹立大局觀念和全局觀念，相互支持，密切配合，加強(qiáng)對項(xiàng)目和資金的管理，集中力量辦大事，齊心協(xié)力辦好事。要建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。市委、市政府已成立了幾個(gè)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程的建設(shè)工作，各縣區(qū)也應(yīng)視情況學(xué)習(xí)借鑒。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，經(jīng)常深入基層、深入群眾，開展調(diào)查研究，了解情況，解決問題，努力掌握新形勢下指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)工作的主動(dòng)權(quán)。

（二）以目標(biāo)責(zé)任考核為保證，進(jìn)一步推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變和工作落實(shí)。目標(biāo)責(zé)任考核是市委、市政府貫徹落實(shí)省委、省政府決定，推進(jìn)工作落實(shí)的一項(xiàng)重大舉措，完成今年的目標(biāo)任務(wù)，必須緊緊抓住目標(biāo)責(zé)任考核這個(gè)關(guān)鍵，以考核促進(jìn)落實(shí)，推動(dòng)工作。

要認(rèn)真細(xì)致地做好*年目標(biāo)責(zé)任考核工作和獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)工作，在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)制定*年考核指標(biāo)和措施，不斷完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。要通過考核，進(jìn)一步推動(dòng)工作落實(shí)，對這次會議確定的各項(xiàng)任務(wù)，要逐項(xiàng)分解落實(shí)到各縣區(qū)、各部門，各縣區(qū)、各部門也要層層分解細(xì)化，落實(shí)到崗到人，做到人人有擔(dān)子，個(gè)個(gè)有壓力，事事有著落，要通過考核，進(jìn)一步推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，各級領(lǐng)導(dǎo)和干部都要撲下身子，真抓實(shí)干。形成認(rèn)真負(fù)責(zé)，積極進(jìn)取，扎實(shí)工作的良好作風(fēng)，不斷開創(chuàng)建設(shè)工作新局面。

（三）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。繼續(xù)推行黨風(fēng)廉政建設(shè)一把手負(fù)責(zé)制，把黨風(fēng)廉政建設(shè)做為大事來抓，常抓不懈。要按照市委“筑防線、保廉潔、樹形象”主題教育活動(dòng)要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理、懲防并重、注重預(yù)防的方針，深入構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線，把黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、每位黨員干部身上。領(lǐng)導(dǎo)干部首先要管好自己，凡是要求別人做到的自己首先必須做到，禁止別人做的自己堅(jiān)決不做。要積極探索促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)跨越發(fā)展的長效機(jī)制，針對權(quán)力運(yùn)行中的關(guān)鍵部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)制約和監(jiān)督，確保各級建設(shè)部門依法行政，努力以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實(shí)際成效取信于民。從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的同志要敢于碰硬，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處，切實(shí)做到不為名利所惑，不為物欲所誘，不為人情所擾。希望建設(shè)系統(tǒng)的各級領(lǐng)導(dǎo)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都能夠勤政嚴(yán)謹(jǐn)，廉潔從政，樹立并保持良好的個(gè)人品格和社會形象。

同志們，*年建設(shè)工作各項(xiàng)任務(wù)十分艱巨，責(zé)任重大。希望各縣區(qū)政府和建設(shè)系統(tǒng)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委三屆四次全會和全省建設(shè)工作會議的部署，統(tǒng)一思想，振奮精神，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政能力，努力提高服務(wù)和管理水平，全面完成今年建設(shè)工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為促進(jìn)延安經(jīng)濟(jì)繁榮和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)跨越發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！