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同志們：

這次我?guī)ьI(lǐng)水利部八個司局的主要負責同志來畢節(jié)，主要是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于畢節(jié)試驗區(qū)的決策部署，考察調(diào)研試驗區(qū)成立*年來水利發(fā)展與改革的實踐和經(jīng)驗，簽訂部省共建畢節(jié)試驗區(qū)水利重點扶持對口支援的備忘錄，研究進一步支持畢節(jié)水利的相關(guān)措施。在這幾天的考察調(diào)研中，我們重溫了總書記當年在試驗區(qū)成立大會上的講話，目睹了試驗區(qū)改革開放取得的巨大成就，感受了畢節(jié)地區(qū)科學發(fā)展、和諧發(fā)展的時代氣息，看到了畢節(jié)干部群眾開拓進取、奮發(fā)有為的精神風貌，深受教育和鼓舞，很有收獲。

剛才，我和林樹森省長共同簽署了《水利部、貴州省人民政府共同推進畢節(jié)試驗區(qū)水利重點扶持對口支援工作合作備忘錄》。省水利廳廳長黎平同志全面匯報了貴州省水利工作取得的成效，今年水利工作進展情況，今后一個時期水利工作的基本思路、工作打算和有關(guān)建議。畢節(jié)地區(qū)行署專員張吉勇同志介紹了畢節(jié)試驗區(qū)成立*年來經(jīng)濟社會發(fā)展情況，提出了試驗區(qū)水利發(fā)展的總體思路、目標任務(wù)和需要重點扶持的內(nèi)容，思路清晰，目標明確，措施具體，講得都很好。一會兒，林樹森省長還要作重要講話。

畢節(jié)是總書記當年親自倡導設(shè)立的“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”試驗區(qū)。試驗區(qū)成立*年來，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在貴州省委、省政府的正確領(lǐng)導下，畢節(jié)地委、行署帶領(lǐng)全區(qū)各族人民緊緊圍繞試驗區(qū)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題，大力弘揚總書記倡導的“勇于探索，奮力進取，知難而進，堅韌不拔”的改革試驗精神，在試驗區(qū)建設(shè)方面進行了艱苦的探索和實踐，綜合經(jīng)濟實力從貴州地市中最后一位上升到第三位，初步走出了一條人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的脫貧致富路子。畢節(jié)試驗區(qū)*年來取得的成就和經(jīng)驗，深刻詮釋了科學發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵，生動展示了巖溶山區(qū)人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的寶貴實踐，也充分證明了創(chuàng)建試驗區(qū)決策的英明正確。畢節(jié)模式不僅對于推動貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有十分重要的示范作用，對我國西部廣大貧困山區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展也具有彌足珍貴的借鑒意義。

今年是我國改革開放30周年，也是畢節(jié)試驗區(qū)成立*周年。認真總結(jié)改革開放特別是試驗區(qū)成立以來畢節(jié)水利發(fā)展與改革的經(jīng)驗，進一步加快全區(qū)水利發(fā)展與改革的步伐，進一步夯實全區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的水利基礎(chǔ)，對于加快畢節(jié)地區(qū)科學發(fā)展、和諧發(fā)展具有十分重要的意義。今年元月30日，畢節(jié)地委、行署到水利部匯報水利工作時，我談了一些想法。下面，我結(jié)合這幾天的考察調(diào)研和試驗區(qū)建設(shè)情況，對畢節(jié)水利工作講幾點意見。

一、抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，進一步增強做好畢節(jié)水利工作的緊迫感和責任感

水利是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是廣大西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)群眾脫貧致富奔小康的重要保障。*年來，畢節(jié)積極搶抓國家西部大開發(fā)和畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)的良好機遇，以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹中央水利工作方針，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，不斷創(chuàng)新治水理念，掀起了興水利、除水害、保水土的水利建設(shè)高潮。一是建成水利工程約2500處，初步形成了水利工程體系；二是建設(shè)萬畝以上灌區(qū)13處，發(fā)展有效灌溉面積140萬畝，旱澇保灌面積達到90萬畝，奠定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利基礎(chǔ)；三是解決了270多萬農(nóng)村人口的飲水困難，保障了人民群眾的身體健康；四是發(fā)展水電裝機150萬千瓦，促進了山區(qū)脫貧解困；五是實施了“長治”工程、水土保持生態(tài)修復試點工程，對356條小流域進行綜合治理，治理水土流失面積近8000平方公里，土壤侵蝕量減少50%左右，水土流失和生態(tài)惡化的局面得到一定遏制；六是實施煙水配套工程，走出了一條城市支援農(nóng)村、工業(yè)支持水利的路子，為畢節(jié)地區(qū)水利建設(shè)提供了新的發(fā)展空間。畢節(jié)水利發(fā)揮了巨大的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，有力地保障了全區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。

但是，我們也要看到，畢節(jié)地區(qū)自然條件較差，經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，水利工作面臨著很多制約因素，需要付出加倍努力。一是水資源開發(fā)利用難度大。畢節(jié)屬于典型的喀斯特山區(qū)，巖溶發(fā)育，水資源開發(fā)利用成本高，難度大，目前的開發(fā)利用率只有8.36%。二是發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉的基礎(chǔ)條件差。畢節(jié)土地資源缺乏，人均耕地僅為0.7畝，70%為零散分布的坡耕地，集中連片的耕地少，輸水渠系配套建設(shè)工程量大，單位渠長可灌溉面積少，單位工程建設(shè)造價大，導致高壩不一定能建成大庫，長渠不一定能形成大灌區(qū)。三是城鄉(xiāng)飲水安全問題突出。畢節(jié)地處深山，供水工程嚴重不足，供水保證率低，加上地處含煤含氟豐富的區(qū)域，水質(zhì)沒有可靠保障。四是生態(tài)環(huán)境脆弱。畢節(jié)是我國石漠化最嚴重的地區(qū)之一，水土流失面積占全區(qū)總土地面積的58.9%，生態(tài)與環(huán)境十分脆弱。五是水利基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。地方政府財力有限，水利投入不足，水利欠賬較多，水利建設(shè)的任務(wù)十分繁重。

當前和今后一個時期，畢節(jié)水利發(fā)展具有許多有利條件。一是有黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷。畢節(jié)試驗區(qū)是總書記親自倡導成立的，是經(jīng)國務(wù)院正式批準的開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)國家級農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的多黨合作共同推進的試驗區(qū)。近年來，中央加大了對畢節(jié)扶貧開發(fā)支持力度，各派和中央有關(guān)部門積極實行對口支援。二是有貴州省委、省政府和畢節(jié)地委、行署的高度重視。貴州省委、省政府十分關(guān)心畢節(jié)試驗區(qū)的水利工作，在關(guān)于進一步推進畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展的若干意見中，明確提出了加強以交通和水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將畢節(jié)列為全省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)試點地區(qū)。畢節(jié)地委、行署認真落實黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府的部署，采取有效措施加快水利發(fā)展與改革，出臺了關(guān)于加快全區(qū)水利發(fā)展的意見，明確了全區(qū)水利發(fā)展與改革的目標，采取了多方面的有力措施。三是有畢節(jié)模式的寶貴經(jīng)驗。畢節(jié)模式的實質(zhì)，就是堅持以人為本，堅持人與自然和諧，正確處理人口資源環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，通過優(yōu)惠的扶持政策促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。這也是科學發(fā)展觀在畢節(jié)經(jīng)濟社會發(fā)展中的具體實踐，對畢節(jié)水利發(fā)展具有重要的指導意義。

畢節(jié)地區(qū)的礦產(chǎn)資源、水能資源、旅游資源較為豐富，是全國四大產(chǎn)煙區(qū)之一，經(jīng)濟發(fā)展的潛力和后勁很大。把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，把發(fā)展?jié)摿ψ優(yōu)榘l(fā)展現(xiàn)實，必須充分發(fā)揮水利的支撐和保障作用。畢節(jié)地區(qū)要充分認識加快水利發(fā)展的重要性、長期性和艱巨性，進一步強化水利的基礎(chǔ)地位，增強做好水利工作的使命感、緊迫感和責任感，改革創(chuàng)新，加快發(fā)展，突破水“瓶頸”，做好水“文章”。

二、統(tǒng)籌兼顧，突出重點，加快解決民生水利問題

畢節(jié)試驗區(qū)確立的“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題，核心問題是解決民生問題，使老百姓盡快脫貧致富，推動科學發(fā)展，促進社會和諧。畢節(jié)水利工作，要緊緊圍繞試驗區(qū)建設(shè)三大主題，牢牢抓住民生水利這個重點，加快解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題。

一要全力抓好農(nóng)村飲水安全。農(nóng)村飲水安全是人民群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題。畢節(jié)規(guī)劃到*10年，解決全區(qū)農(nóng)村*5萬人的飲水安全問題，投資需求很大，任務(wù)非常艱巨，除了中央和省級財政加大支持力度，畢節(jié)地區(qū)也要多渠道籌措資金。同時，要選好供水水源，加強水源可靠性論證，因地制宜發(fā)展集中和分散供水，落實管理主體，創(chuàng)新管理體制機制，保障工程良性運行，使農(nóng)民群眾長久受益。

二要加快實施病險水庫除險加固。黨中央、國務(wù)院對病險水庫除險加固極為重視，提出要用3年時間完成全國6240座大中型和重點小型病險水庫除險加固任務(wù)。畢節(jié)地區(qū)計劃提前完成列入全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃的16座小⑴型水庫除險加固，并在*12年前完成區(qū)內(nèi)全部73座病險水庫的治理任務(wù)。要抓好投資落實，確保配套資金及時足額到位。要抓好責任落實，把責任落實到每個縣市、每座水庫、每個重要環(huán)節(jié)，落實到相關(guān)單位和具體人員，實行終身負責制和責任追究制。要抓好建設(shè)管理，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制和竣工驗收制，使工程早日建成發(fā)揮效益。

三要大力加強農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。夯實畢節(jié)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。要廣泛發(fā)動群眾興修水利，加快農(nóng)田水利建設(shè)步伐，大力加強以大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造為重點的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜發(fā)展一批中小型灌區(qū)。金黔灌區(qū)是貴州七大灌區(qū)之一，耕地面積接近畢節(jié)的1/2，是畢節(jié)主要的糧食產(chǎn)區(qū)，要按照“兩改一提高”的要求，加快灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造步伐，搞好末級渠系和田間配套工程建設(shè)。大力推廣田間高效節(jié)水灌溉技術(shù)，建設(shè)節(jié)水灌溉工程，通過發(fā)展節(jié)水型“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。要加大農(nóng)村水電開發(fā)力度，加快水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，加強農(nóng)村水能資源開發(fā)管理，擴大小水電代燃料工程規(guī)模和范圍。

四要加強水土保持生態(tài)建設(shè)。要堅持預防保護為主，總結(jié)小流域綜合治理的成功經(jīng)驗，抓住國家啟動實施石漠化治理工程的機遇，加快水土流失綜合治理步伐，充分發(fā)揮大自然的自我修復能力恢復生態(tài)，防治水土流失。要加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法，遏制人為水土流失，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢，逐步走上生態(tài)良性循環(huán)的發(fā)展道路。

五要加強防汛抗旱體系建設(shè)。要堅持工程措施與非工程措施相結(jié)合，加快建成重點城鎮(zhèn)、重點河流和重要區(qū)域綜合防洪減災體系，切實提高中小河流、山區(qū)洼地、山洪災害重點防治區(qū)的防災減災能力，認真落實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制，確保安全度汛。要加強洪水風險管理和應急管理，健全防汛減災保障機制，依法防控，科學防控，綜合防控，努力從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，充分利用雨洪資源。要建立完善抗旱服務(wù)體系，因地制宜地采取多種形式，集中建設(shè)一批應急抗旱備用水源工程，全面抗旱，主動抗旱，不斷提高抗旱減災能力。同時，在科學論證的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃建設(shè)一批骨干水源工程，努力從根本上解決工程型缺水問題。

六要加強水資源節(jié)約保護。當前，畢節(jié)地區(qū)正處于加快發(fā)展、實現(xiàn)跨越的重要時期。越是在這個時期，越要注意水資源的節(jié)約和保護，絕不能走先污染后治理或邊治理邊污染的路子。要以飲用水水源地保護為重點，加強水功能區(qū)管理，推行水域納污總量控制制度，制訂更加嚴格的廢污水排放標準，強化水資源的統(tǒng)一管理、科學利用和節(jié)約保護，推進節(jié)水防污型社會建設(shè)。在招商引資中要嚴格限制高耗水、高污染企業(yè)的進入，絕不能以犧牲資源和環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟增長。

三、深化改革，勇于創(chuàng)新，增強水利發(fā)展的動力和活力

總書記強調(diào)：開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)的試驗區(qū)，首先必須是加快和深化改革的試驗區(qū)，改革是加快經(jīng)濟發(fā)展的動力，也是開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)的動力。畢節(jié)試驗區(qū)要實現(xiàn)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵在改革，關(guān)鍵在體制機制創(chuàng)新。要把加快水利建設(shè)與深化水利改革結(jié)合起來，從改革中尋找發(fā)展的動力，從改革中尋求發(fā)展的突破。

一是深化水資源管理體制改革。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強行政區(qū)域涉水事務(wù)的一體化管理，積極探索和推進水務(wù)體制改革，建立健全水資源統(tǒng)一管理制度，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一配置，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證和征收水資源費，促進水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護的有機統(tǒng)一。

二是加快水利投融資體制改革。當前和今后一個時期，畢節(jié)將迎來新一輪水利建設(shè)高潮，對投資的需求很高，地方資金配套壓力很大。一方面，中央水利投資將對畢節(jié)給予重點傾斜和支持。1998—*07年，中央支持畢節(jié)水利建設(shè)投資6.8億元。*年，已安排中央水利投資1.62億元，重點用于畢節(jié)農(nóng)村飲水安全、病險水庫除險加固、中型水庫、灌區(qū)節(jié)水改造、水土保持、水電農(nóng)村電氣化等工程。另一方面，試驗區(qū)要研究建立水利投入的長效機制，加大地方各級財政對水利的投入力度，切實發(fā)揮預算內(nèi)基本建設(shè)投資和財政支農(nóng)資金的使用效益，確保重點水利工程和關(guān)系民生的水利工程建設(shè)投資的穩(wěn)定增長。要加大市場化融資的力度，引導和鼓勵有實力的企業(yè)和其他社會力量參與水資源開發(fā)利用和水利工程建設(shè)。

三是深化水利工程管理體制改革。由于多方面原因，全國水管體制改革進展很不平衡，中西部貧困地區(qū)改革進度相對滯后。水利部已明確要求今年年底前基本完成水管體制改革任務(wù)。畢節(jié)地區(qū)中型以下水庫均由縣（市）直接管理，地區(qū)行署沒有管理任務(wù)，但縣（市）財政又十分緊張。希望貴州省和畢節(jié)地區(qū)財政安排部分專項資金，對縣（市）進行扶持，切實做到建管并重，建管結(jié)合，同步推進，確保如期完成水管體制改革任務(wù)，使水利工程管理盡快走上良性運行的軌道。

四是推進農(nóng)村水利改革。加快農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，逐步建立用水戶自主管理與水管單位專業(yè)化服務(wù)相結(jié)合的管理模式。積極推進小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰所有權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，盤活存量資產(chǎn)，落實管護責任。完善村級“一事一議”籌資投勞政策，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站等基層水利服務(wù)體系。

五是繼續(xù)推動水價改革。合理確定各類用水的水資源費征收標準，改革水費計收方式，逐步推進水利工程供水兩部制水價、城鎮(zhèn)居民生活用水階梯式計量水價、生產(chǎn)用水超定額超計劃累進加價，推進農(nóng)業(yè)用水計量收費，促進水資源的可持續(xù)利用。

四、搞好規(guī)劃，夯實基礎(chǔ)，不斷提高畢節(jié)水利工作的能力和水平

隨著水利工作領(lǐng)域不斷拓展、水利管理范圍不斷擴大、水利管理要求不斷提高，加強水利基礎(chǔ)性工作顯得更加重要而緊迫，要把打基礎(chǔ)、謀長遠、促發(fā)展擺上更加突出的位置。

一要夯實規(guī)劃基礎(chǔ)。試驗區(qū)各級政府和水利部門要著力搞好水利規(guī)劃。當前，重點是要加快編制畢節(jié)地區(qū)水利重點扶持對口支援實施規(guī)劃，水利部將加強技術(shù)指導，并盡早審批實施。同時，要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，以飲水安全、病險水庫除險加固、節(jié)水改造與灌區(qū)續(xù)建配套、供水水源工程、中小河流重點治理、水土保持生態(tài)建設(shè)為重點，謀劃和制訂好水利發(fā)展規(guī)劃。要科學安排各項水利建設(shè)任務(wù)，加大前期工作力度，推進病險水庫除險加固和龍官橋、岔河水庫前期工作，做好項目建設(shè)方案論證和優(yōu)化，落實好工程建設(shè)的各項條件，增加前期項目儲備，為加快水利建設(shè)打好規(guī)劃和前期基礎(chǔ)。省水利廳要加強技術(shù)指導，組織技術(shù)力量幫助畢節(jié)試驗區(qū)做好水利規(guī)劃和前期工作。

二要夯實制度基礎(chǔ)。制度建設(shè)是一項根本性建設(shè)。當前，尤其要抓好水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、水資源論證、取水許可、洪水影響評價、水功能區(qū)管理等各項制度的落實，實行最為嚴格的水資源管理制度，強化水資源、水能資源、河湖水域、水工程建設(shè)運行等方面的管理，加快推進總量控制、定額管理的用水管理制度，建立長效節(jié)水機制，推進節(jié)水型社會建設(shè)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載能力和水環(huán)境承載能力相適應。

三要夯實科技基礎(chǔ)。畢節(jié)是典型的巖溶山區(qū)，有許多值得深入研究解決的水利科技問題。要加大水利科技對口支援的力度，對畢節(jié)經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大水利科技問題及關(guān)鍵技術(shù)等進行聯(lián)合研究和攻關(guān)。要積極構(gòu)建與現(xiàn)代水利相適應的水利科技推廣與技術(shù)服務(wù)體系、水利信息化綜合體系，提高各項水利工作的科技含量。

四要夯實人才基礎(chǔ)。目前，畢節(jié)水利發(fā)展勢頭很好，水利建設(shè)任務(wù)繁重，需要一大批水利管理人才、技術(shù)人才。扶貧先扶水，扶困先扶智，水利部將進一步加大對畢節(jié)試驗區(qū)水利工作的智力支持力度，借鑒各派智力幫扶的做法，采取技術(shù)對口幫扶、交流鍛煉和加大培訓力度等措施，全面提高畢節(jié)水利行政管理人員、水行政執(zhí)法人員和水利科技人才的水平和能力，提升水利技術(shù)人才的整體實力，建設(shè)一支高素質(zhì)的水利干部隊伍。

畢節(jié)試驗區(qū)的建設(shè)與發(fā)展中央關(guān)心，社會關(guān)注，群眾關(guān)切。水利部將進一步加強與貴州省和畢節(jié)地區(qū)的密切聯(lián)系與合作，按照部省共同推進畢節(jié)試驗區(qū)水利重點扶持對口支援工作備忘錄的要求，從項目、資金、政策、技術(shù)、人才、管理、信息等方面給予全方位支持。希望貴州省委、省政府和畢節(jié)地委、行署進一步加強對水利工作的領(lǐng)導，加大對水利建設(shè)的支持力度，著力解決水利工作中存在的突出問題和實際困難，為水利發(fā)展與改革提供強有力的保障，推動水利各項工作的順利進行。希望畢節(jié)水利部門圍繞中心，服務(wù)大局，銳意進取，狠抓落實，扎扎實實地做好各項工作。通過各方面的共同努力，盡快把畢節(jié)地區(qū)建設(shè)成一個山清水秀、經(jīng)濟發(fā)展、群眾富裕、社會和諧的試驗區(qū)。

這次考察調(diào)研得到了貴州省委、省政府和畢節(jié)地委、行署的大力支持，在此表示衷心的感謝！值此畢節(jié)試驗區(qū)成立*周年之際，衷心祝愿畢節(jié)試驗區(qū)取得更加豐碩的成果，畢節(jié)人民的生活更加和諧幸福，畢節(jié)的經(jīng)濟社會取得更好更快的發(fā)展，畢節(jié)的明天更加美好！