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開展績效評估是加快行政管理體制改革、加強政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容,是推進政府管理創(chuàng)新的迫切要求,也是提高行政效能的有效途徑。去年初,省政府決定在省政府工作部門探索開展績效評估工作。一年來,按照省政府的總體部署,各有關(guān)部門密切配合,精心組織,研究建立政府績效評估體系,全面開展跟蹤考核、實地察訪、領(lǐng)導(dǎo)評估和社會評價,做了大量卓有成效的工作。通過績效評估,推動了省政府重點工作的落實,激發(fā)和調(diào)動了政府部門及廣大工作人員的積極性,有力地保證了去年省政府六項發(fā)展任務(wù)和八件民生實事等重點工作的順利完成,促進了全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。去年全省GDP增長16.1%,增速居全國第二位,經(jīng)濟總量在全國的位次由上年第22位前移到第21位。全省固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、企業(yè)利潤、地方級財政收入、社會消費品零售總額等主要經(jīng)濟指標(biāo)的增長速度都居全國前列,*正在成為全國經(jīng)濟增長最快的地區(qū)之一。群眾最關(guān)心、最迫切、最直接的一些切身利益問題得到有效解決,發(fā)展成果惠及了百姓。

實踐表明,開展政府績效評估能夠有力地促進年度重點工作目標(biāo)的落實,能夠有效地檢驗各部門履職盡責(zé)情況和調(diào)動部門及工作人員積極性、主動性和創(chuàng)造性。作為一項試點性、創(chuàng)新性、探索性工作,去年是我們第一年進行績效評估,指標(biāo)體系還不完善,對部門工作評估還不全面,成果反映也不充分,結(jié)果可能不十分準(zhǔn)確,存在這樣或那樣的不足是難免的,需要在實踐中深化認(rèn)識、把握規(guī)律、不斷探索、不斷完善。因此,沒有受到表彰的部門并不完全意味著工作做的不好,有些部門職能和任務(wù)客觀上難以排名在前,有些部門工作很好,但關(guān)鍵項否決了,對此要正確、客觀地對待。這項工作,方向是正確的,目標(biāo)要堅定不移。黨的十七屆二中全會通過的《深化行政管理體制改革的意見》中明確提出,要推行政府績效管理和行政問責(zé)制度,建立科學(xué)合理的政府績效評估指標(biāo)體系和評估體制?？偫碓诮衲耆珖皟蓵钡摹墩ぷ鲌蟾妗分兄赋?要加快行政管理體制改革,加強政府自身建設(shè),完善行政監(jiān)督制度,推行行政問責(zé)和政府績效管理制度。新修訂的《國務(wù)院工作規(guī)則》,也將實施政府績效管理作為一項重要工作納入其中。我省政府工作部門績效評估體系得到了國家人事部的高度重視和充分肯定。今年,人力資源和社會保障部已經(jīng)將我省確定為第二批實施政府績效評估工作的試點省份。按照國家有關(guān)部署和要求,我們要進一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,堅定信心,堅持不懈地搞好政府績效評估工作,為全省又好又快發(fā)展提供保障,同時也為國家全面推進政府績效評估工作摸索積累經(jīng)驗。

今年,我省政府績效評估工作要由省政府工作部門擴大到市、縣(區(qū))政府試點?？偟囊笫?以黨的十七大精神為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,按照建設(shè)服務(wù)政府、效能政府、責(zé)任政府的要求,著眼推動政府管理創(chuàng)新,以推進重點工作為目標(biāo),進一步完善績效評估體系,努力建立公開、公平、公正的績效評估機制,引導(dǎo)和激勵政府及部門創(chuàng)造一流業(yè)績、建設(shè)一流隊伍、打造一流環(huán)境、樹立一流形象,不斷提高政府執(zhí)行力和公信力,確保全面完成今年的各項目標(biāo)任務(wù)。具體講四點意見:

一、要緊緊圍繞*發(fā)展振興大局開展績效評估工作

推動發(fā)展是政府的第一要務(wù),改善民生是政府的首要職責(zé)。今年,我們要圍繞振興*老工業(yè)基地,一手抓發(fā)展,一手抓民生,發(fā)展好形勢,開創(chuàng)新局面。政府績效評估的根本目標(biāo)就是要為推動發(fā)展、改善民生提供堅強有力保證。要按照振興*、富民強省的總體要求,牢固樹立績效評估工作保障服務(wù)大局的思想,圍繞中心,突出重點,強化部門履職盡責(zé),注重工作實效。在評估指標(biāo)設(shè)計、評估方式方法和評估結(jié)果使用等方面,都要以有利于加快振興、推動發(fā)展、改善民生為原則。說到底,開展績效評估工作,就是要推動服務(wù)政府、效能政府、責(zé)任政府建設(shè),使政府部門真正轉(zhuǎn)變職能,把工作重點放在創(chuàng)造發(fā)展條件、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推動加快發(fā)展上;真心實意地為基層、為群眾辦實事,盡最大努力解決民生問題,更好地為企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者、納稅人服務(wù);有效協(xié)調(diào)處理社會矛盾,維護公平正義,推動和諧社會建設(shè)。通過績效評估,形成全省上下一心一意謀發(fā)展、千方百計促發(fā)展、全力以赴快發(fā)展的生動局面,強化關(guān)注民生、保障民生、改善民生的為民理念和行動,營造爭上游、創(chuàng)一流、當(dāng)最佳、站排頭的濃厚氛圍,激發(fā)廣大干部的飽滿熱情、進取精神、旺盛斗志、昂揚干勁,在推進*振興發(fā)展實踐中創(chuàng)造性地開展工作,為全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

二、要以績效評估推動工作落實

政府工作的職責(zé)要求我們既要做決策,也要抓落實。再好的思路,再好的決策,再好的措施,如果得不到貫徹和落實,轉(zhuǎn)化為實際工作,都是一句空話。各地、各部門要注重抓落實、強調(diào)抓落實、身體力行抓落實,努力克服工作中不同程度存在的慢半拍、粗線條、不落實等問題。實施績效評估是促進工作落實的重要手段?，F(xiàn)在,經(jīng)過全省上下的共同努力,今年一季度全省經(jīng)濟繼續(xù)保持強勁發(fā)展勢頭,增長速度快、經(jīng)濟效益好,實現(xiàn)良好開局。但還面臨一些突出困難,加之不確定因素增多,完成全年任務(wù)相當(dāng)艱巨。需要我們未雨綢繆,齊心協(xié)力,抓好落實,做大量艱苦細(xì)致的工作。要通過績效評估,使定下來的事情雷厲風(fēng)行地真抓實干,使部署下去的工作鍥而不舍地落到實處。一是通過評估促進責(zé)任落實。所有重點任務(wù)和工作,都要逐一研究具體的落實辦法和意見,制定操作性強的政策措施,明確分工,逐級、逐部門落實責(zé)任,直至落實到人頭,確保按時完成。二是通過評估促進工作開展。每一項工作任務(wù)都要有部署、有檢查、有督促,做到項項有人抓、件件有著落、事事有回音,也就是一項工作抓到底、一件事情抓出頭,確保全面完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展的各項任務(wù)。三是通過評估促進作風(fēng)轉(zhuǎn)變。突出解決好工作停留在一般號召、召開會議、下發(fā)文件上,以及自我循環(huán)、淺嘗輒止、落不到底的問題,切實為市場主體服務(wù)、為群眾服務(wù)、為基層服務(wù)。

三、要不斷探索完善科學(xué)合理的績效評估體系

政府績效評估是一個新生事物,要在實踐中逐步總結(jié)和積累經(jīng)驗,不斷提高工作水平。確定科學(xué)合理的評估體系,是搞好績效評估的基礎(chǔ)和條件。去年我們在制定省政府工作部門績效評估實施辦法上下了很大功夫,但在實踐中發(fā)現(xiàn)還不完善。今年要繼續(xù)堅持公平、公正、公開,統(tǒng)籌兼顧、突出重點、注重實效的原則,在總結(jié)去年實踐的基礎(chǔ)上,針對存在的問題,在評估內(nèi)容、指標(biāo)和分值確定及評估等次、程序和方法等方面,進一步調(diào)整完善,力求貼近實際、科學(xué)合理、體現(xiàn)激勵、加強約束。省政府績效評估委員會已經(jīng)制定《*年省政府工作部門績效評估實施辦法》,總的設(shè)想是,省政府工作部門績效評估的內(nèi)容分為部門年度工作目標(biāo)和共性目標(biāo)兩部分,突出全面性、系統(tǒng)性和可操作性。部門工作目標(biāo)為部門承擔(dān)的省政府80項重點工作以及按照部門職責(zé)分工、圍繞省委省政府中心工作確定的能夠量化的重點任務(wù);共性目標(biāo)主要包括政府機關(guān)建設(shè)情況、專項資金下?lián)芎褪褂们闆r、廉政建設(shè)和政行風(fēng)情況等。評估等次分優(yōu)秀、良好、一般、較差四個等次,加大激勵和約束力度。

今年,選擇松原市、舒蘭市和白山市八道江區(qū)作為市、縣(區(qū))政府績效評估試點單位,各試點單位要參照省里的辦法,結(jié)合本地實際,抓緊研究建立本級政府績效評估體系,積極穩(wěn)妥地組織實施。同時,要在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,著手研究對下一級政府實施績效評估的方法,為在全省適時推開做好準(zhǔn)備。

四、要切實加強對績效評估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

我省政府績效評估工作還處在起步和探索階段,工作任務(wù)重、要求高、難度大?？冃гu估,關(guān)鍵是真評實估,重在取得實效。省政府績效評估委員會要加強組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任目標(biāo),完善措施辦法,認(rèn)真抓好組織實施,努力做到評真、評準(zhǔn)、評實,切實評出效果、評出干勁、評出權(quán)威。

要努力創(chuàng)新評估方式。堅持自我評估與組織評估相結(jié)合、平時評估與階段性評估相銜接,在加強部門自評和集中組織評估的同時,日常工作中要及時跟蹤掌握重點工作進展情況,發(fā)現(xiàn)問題,及時督促解決,寓評估于督查工作之中,促進全面完成重點任務(wù)。群眾參與評議是提高政府績效評估效果的重要途徑,要廣泛聽取企事業(yè)單位和社會公眾對政府部門工作的意見和建議,強化社會監(jiān)督評價。

要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)。省人事廳和省審計廳要切實發(fā)揮職能作用,抓好日常工作的協(xié)調(diào)調(diào)度,及時總結(jié)各部門和試點單位開展績效評估工作的好做法、好經(jīng)驗,搞好宣傳和推廣,營造良好的工作氛圍。省績效評估委員會成員單位要按照各自分工,認(rèn)真履行職責(zé),搞好協(xié)同配合,形成工作合力。省政府工作部門要把績效評估納入重要日程,細(xì)化各項工作任務(wù)和措施,搞好內(nèi)部考核與評價,增強內(nèi)在工作動力。要加強對市、縣(區(qū))試點工作的指導(dǎo),幫助制定實施方案,積極組織推進,努力爭取績效評估工作新成績。

要切實利用好評估結(jié)果,把績效評估與公務(wù)員評優(yōu)、行政獎勵、行政問責(zé)結(jié)合起來,按照獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則,完善獎懲機制。好的部門要表彰獎勵,增加優(yōu)秀公務(wù)員比例,并作為向國家及有關(guān)部委推薦的表彰對象;差的部門要通報批評,取消行政獎勵資格,并對部門主要領(lǐng)導(dǎo)進行誡勉談話,充分發(fā)揮績效評估的導(dǎo)向作用和激勵約束作用。

省政府各部門要抓住開展績效評估的契機,認(rèn)真開展創(chuàng)造一流業(yè)績、建設(shè)一流隊伍、打造一流環(huán)境、樹立一流形象活動,充分發(fā)揮表率帶頭作用,加快職能轉(zhuǎn)變、推進管理創(chuàng)新、加強隊伍建設(shè)、強化服務(wù)意識,創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,切實增強和調(diào)動政府各部門和全體工作人員的積極性和創(chuàng)造性,以飽滿的精神狀態(tài),不斷開創(chuàng)各項工作新局面。

開展績效評估關(guān)系政府工作全局,關(guān)系全省振興發(fā)展大局。希望大家按照省委、省政府的總體部署,再接再厲,開拓進取,扎實工作,全面完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展、維護和諧穩(wěn)定各項任務(wù),為*老工業(yè)基地全面振興和構(gòu)建和諧*做出新的更大貢獻(xiàn)!