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同志們：

這次全省勞動保障工作會議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，總結(jié)回顧*年的勞動保障工作，按照省委十一屆五次全會、全省人才工作會議和全國勞動保障工作會議的部署，研究安排*年的工作。等下，宏松副書記還要作重要講話，請各地、各部門認真貫徹落實。下面，我先講幾點意見。

一、*年全省勞動保障工作的回顧

過去的一年，在省委、省政府的領(lǐng)導下，在各級黨委、政府的關(guān)心、支持下，全省各級勞動保障部門以“三個代表”重要思想為指導，以促進就業(yè)和完善社會保障體系為重點，從創(chuàng)新體制、機制入手，扎實工作，頑強拼搏，進一步鞏固了“兩個確?！?，就業(yè)和再就業(yè)工作取得明顯進展，社會保障體系建設(shè)不斷深化，各項勞動保障工作取得了新的成績。

（一）完善促進就業(yè)政策體系，就業(yè)和再就業(yè)工作取得明顯成效。各地認真貫徹中央和省兩次再就業(yè)工作會議精神，按照“工作責任到位、政策落實到位、資金投入到位、措施保證到位”的要求，及時制定并完善各項扶持政策，不斷創(chuàng)新工作機制，積極推動就業(yè)和再就業(yè)工作。去年全省城鎮(zhèn)凈增就業(yè)崗位26.6萬個，新增就業(yè)人員35萬人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)16.8萬人、困難群體就業(yè)3.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.8%，就業(yè)和再就業(yè)工作目標全面完成，取得了明顯成效。

一是政府促進就業(yè)的責任體系和工作機制初步形成。去年初，省政府與各設(shè)區(qū)市正式簽訂了目標責任書，把凈增就業(yè)崗位、落實再就業(yè)政策、強化再就業(yè)服務(wù)、加大再就業(yè)資金投入和解決困難群體就業(yè)的目標進一步量化，完善了目標考核辦法。省直有關(guān)部門及時制定20多個配套文件，完善各項再就業(yè)扶持政策，全省促進就業(yè)的政策體系初步形成。各級政府普遍建立了再就業(yè)工作聯(lián)席會議制度、督促檢查制度和定期通報制度。全省共籌集再就業(yè)資金5.5億元，再就業(yè)資金投入有較多增加。省政府組織開展了兩次再就業(yè)工作和政策落實情況的督查，各地也采取不同形式加大了工作力度，并廣泛接受社會監(jiān)督。

二是再就業(yè)各項扶持政策全面啟動。全省領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員有43.5萬人，以稅費減免、小額貸款、社保補貼、免費職業(yè)介紹和職業(yè)培訓為重點的再就業(yè)優(yōu)惠政策已全面實施。全省有7.1萬人享受社會保險補貼1.4億元（含協(xié)保補貼），公益性崗位補貼2800萬元，減免稅收1690萬元，工商、稅務(wù)減免收費1062萬元；共發(fā)放小額貸款1.38億元，扶持和帶動下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.9萬人。免費職業(yè)介紹17.2萬人次，就業(yè)培訓15.7萬人，其中免費再就業(yè)培訓13.1萬人，創(chuàng)業(yè)培訓1.2萬人。

三是公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)初見成效。按照“四個一”模式的要求，全省有97個街道辦事處、53個城關(guān)鎮(zhèn)已建成勞動保障事務(wù)所，135個就業(yè)任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了勞動保障工作機構(gòu)。建立發(fā)展非正規(guī)勞動組織168家，再就業(yè)基地264家，建立了12個省級創(chuàng)業(yè)示范基地，啟動了全省17個職業(yè)培訓綜合基地、6個國家高技能人才培訓基地的培訓和鑒定工作，共有17萬人參加了職業(yè)技能鑒定，技校招生2.9萬人，畢業(yè)生就業(yè)率達到95%以上。廣泛開展了再就業(yè)援助行動，省市兩級勞動保障部門共舉辦61場大型招聘洽談會，其中“4050”人員專場招聘會14場。全省共建立勞務(wù)輸出基地140個，跨省務(wù)工人數(shù)達到455萬人，比上年增加50萬人。

（二）“兩個確保”繼續(xù)鞏固，“三條保障線”得到較好銜接。全省共籌集地方國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金6.8億元，保障了18萬多名國有企業(yè)下崗職工基本生活；共為88.4萬名企業(yè)離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金50.7億元，養(yǎng)老金當期支付率為100%，社會化發(fā)放率為99.9%；為8.3萬名失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險金1.04億元，失業(yè)保險在兩種保障生活形式中的比重達到32.5%，比上年提高15個百分點。全省國有企業(yè)下崗職工協(xié)議期滿出中心5.8萬人，對出中心人員基本做到社會保險有著落、有接續(xù)、生活有保障，凡符合條件的基本納入失業(yè)保險或最低生活保障。

（三）社會保險擴面征繳力度加大，社會保障制度建設(shè)取得新進展。通過降低參保門檻、建立定期通報制度、加強對重點縣市監(jiān)控和工作督查、加強社會保險政策宣傳、強化社會保險稽核、完善激勵約束機制和加強社會保險關(guān)系接續(xù)等一系列有效措施，進一步推動社會保險擴面征繳。去年全省參加了基本養(yǎng)老保險的職工有262.5萬人，其中個私經(jīng)濟參保人數(shù)17.9萬人，比上年增加10.2萬人；繳費人數(shù)達到225.8萬人，比上年增加8.7萬人，接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系人數(shù)達30.9萬人，接續(xù)率為65.9%；征繳養(yǎng)老保險費43.7億元，其中當期征繳40.8億元，同比增長15.1%。納入社會化管理的企業(yè)退休人員66.9萬人，社會化管理服務(wù)率達到80.1%。失業(yè)保險參保人數(shù)215.5萬，征繳失業(yè)保險費3億元?；踞t(yī)療保險參保人數(shù)達190.5萬人，比上年底增加30.1萬人，保障了1.3萬名納入醫(yī)藥費單獨統(tǒng)籌的離休干部的醫(yī)療。工傷、生育保險穩(wěn)步推進，參保人數(shù)分別為131.8萬人、111.8萬人。同時，下發(fā)了我省農(nóng)墾企業(yè)納入基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌實施方案，進一步健全了社會保險接續(xù)辦法，建立起社會保險個人預(yù)繳專戶，制定出臺了靈活就業(yè)人員的勞動關(guān)系、工資支付、社會保險等政策措施，完成了金保工程建設(shè)項目可行性研究報告。開展了擠占挪用和違規(guī)基金情況專項檢查，回收擠占挪用基金326萬元。

（四）圍繞著維護勞動者合法權(quán)益，加強了勞動保障監(jiān)察和勞動關(guān)系調(diào)整工作。《*省勞動保障監(jiān)察條例》正式頒布實施，在全國首次賦予勞動保障行政部門強制措施權(quán)，引起了很大反響。勞動保障監(jiān)察力度明顯加大，去年全省依法檢查用人單位6萬戶，檢查職業(yè)介紹機構(gòu)1321戶次，接受群眾舉報2.8萬起，立案1.6萬件，結(jié)案率達98%，督促用人單位補簽勞動合同18.2萬份，追繳社保費2.8億元，為勞動者追回各種被拖欠、克扣的工資1.6億元。加強了對改制企業(yè)職工安置的指導，完善了勞動關(guān)系三方協(xié)商機制。初步構(gòu)建了以工資指導線、勞動力市場工資指導價位和最低工資標準制度為主要內(nèi)容的企業(yè)工資收入調(diào)控體系，首次了年度企業(yè)工資指導線，繼續(xù)推進了工資集體協(xié)商制度，初步建立了工資保障機制。省仲裁委員會已經(jīng)建立并開展工作，全省共受理勞動爭議案件1153起，結(jié)案率達到96.2%。以改制企業(yè)職工安置、勞動關(guān)系處理和社會保險政策落實為重點，認真處理群眾來信來訪，及時排查不穩(wěn)定因素，做好老上訪戶的專項治理工作，維護了企業(yè)和社會穩(wěn)定。通過推進勞動保障系統(tǒng)政務(wù)公開、開展“三優(yōu)”文明窗口活動、行政執(zhí)法責任制評議考核和政務(wù)環(huán)境評議評價活動，政務(wù)環(huán)境有明顯改善。加強勞動保障規(guī)劃統(tǒng)計工作，勞動保障宣傳調(diào)研、學會等方面工作也取得了新的進展和成績。

二、*年全省勞動保障工作的總體要求和工作目標

今年是全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、全面建設(shè)小康社會的重要一年，也是加快*在中部地區(qū)崛起的關(guān)鍵一年。黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，十六屆三中全會確立了完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標和任務(wù)，將推進就業(yè)和分配體制改革、完善社會保障體系作為完善社會主義市場經(jīng)濟體制的主要任務(wù)和重要內(nèi)容。省委十一屆五次全會和省十屆人大二次會議，又進一步提出了明確的方向、目標和政策措施。孟書記、黃省長在講話中都對勞動保障工作提出了明確要求，尤其是孟書記從戰(zhàn)略的高度，要求各級領(lǐng)導要轉(zhuǎn)變?nèi)齻€觀念，即：在經(jīng)濟增長模式上，要從過去重視增長轉(zhuǎn)向更加重視就業(yè)，樹立就業(yè)優(yōu)先的觀念；在擴大就業(yè)的方向上，要從過去較多的重視二產(chǎn)轉(zhuǎn)向更多的重視三產(chǎn)，通過完善城市功能，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使第三產(chǎn)業(yè)成為吸納就業(yè)的主渠道；在所有制形式上，要更加重視加快非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，充分發(fā)揮中小企業(yè)在擴大就業(yè)方面的重要作用。這些對指導我們做好今年的勞動保障工作具有十分重要的作用。全省各級政府和勞動保障部門一定要認真學習、深刻領(lǐng)會，全面貫徹落實好省委十一屆五次全會和省十屆人大二次會議精神。

做好今年工作，我們有不少有利條件，但也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。一是就業(yè)再就業(yè)形勢依然嚴峻。全省下崗失業(yè)人員存量居高不下，城鎮(zhèn)新成長勞動力和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力仍處于增長高峰期，預(yù)計今年需在城鎮(zhèn)尋找工作崗位的人員總量為120萬人，其中歷年結(jié)轉(zhuǎn)的離崗、下崗、失業(yè)人員81萬人，當年城鎮(zhèn)新成長勞動力25萬人，農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移勞動力15萬人，而全省經(jīng)濟發(fā)展所能提供的就業(yè)崗位遠遠不能滿足勞動力供給的需要。二是兩個確?；A(chǔ)還不穩(wěn)固。養(yǎng)老保險基金從1997年開始連年赤字，*年基金缺口達到13.6億元。隨著下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險“并軌”制度的深入，失業(yè)保險基金也面臨巨大壓力。預(yù)計*年失業(yè)保險需要保障的人數(shù)為15萬人，待遇支出約3億元，均比去年翻一番。大部分縣市失業(yè)保險基金將出現(xiàn)當期收不抵支。三是完善社會保障體系的任務(wù)還十分繁重。大多數(shù)非公有制企業(yè)尚未參加社會保險，相當一部分下崗失業(yè)人員社會保險關(guān)系沒有妥善接續(xù)；在養(yǎng)老保險政策方面各地還存在不統(tǒng)一和隨意開口子現(xiàn)象，困難企業(yè)醫(yī)療保險問題還沒有破題，與靈活就業(yè)方式相適應(yīng)的社會保障制度還急需完善。四是在新的形勢下，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系和維護勞動者合法權(quán)益的任務(wù)越來越重，勞動爭議案件和勞資糾紛呈上升趨勢，拖欠職工特別是農(nóng)民工工資的現(xiàn)象比較普遍。五是勞動保障政策落實不到位，工作還不規(guī)范。一些再就業(yè)政策在基層還沒有落實，勞動力市場、社區(qū)勞動保障工作平臺的職能尚未到位。

根據(jù)省委十一屆五次全會和全國勞動保障工作會議的精神，今年我省勞動保障工作總的要求是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹十六大和十六屆三中全會精神，緊緊圍繞全省改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，以落實政策、完善機制為主線，以促進就業(yè)、完善社會保障制度、維護勞動者權(quán)益為重點，努力突破小額擔保貸款、稅費減免、創(chuàng)業(yè)培訓、靈活就業(yè)人員參加社會保險四個難點，強化勞動力資源能力建設(shè)，協(xié)調(diào)推進勞動和社會保障工作發(fā)展。今年的主要工作目標是：新增城鎮(zhèn)就業(yè)40萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)16萬人，其中“4050”人員再就業(yè)3.5萬人，省外勞務(wù)輸出440萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到264萬人，失業(yè)保險參保人數(shù)245萬人，醫(yī)療保險參保人數(shù)達到230萬人，工傷保險參保人數(shù)達到150萬人，生育保險參保人數(shù)達到120萬人，養(yǎng)老保險基金征繳48億元，失業(yè)保險基金征繳3.2億元。對于今年的勞動保障工作，總書記作了重要批示，指出關(guān)鍵是“領(lǐng)導重視，政策到位，工作扎實”。各級政府務(wù)必按總書記的要求，把就業(yè)和再就業(yè)放到更加突出的位置，進一步加強領(lǐng)導，搞好協(xié)調(diào)，落實責任，形成各方面齊抓共管的良好機制。各級勞動保障部門，要努力通過扎實的工作，在政策到位上狠下功夫，使今年成為全省勞動保障工作的政策落實年和機制完善年。

三、全面落實政策，確保各項政策到位

這幾年中央和省里出臺了一系列新的政策文件，這些政策的效應(yīng)還剛剛顯現(xiàn)。今年最重要的任務(wù)就是集中力量把這幾年已經(jīng)出臺的政策落實好，尤其是要著力解決政策落實中操作層面的難點問題。

一是落實就業(yè)再就業(yè)扶持政策。要進一步加強部門協(xié)商和配合，建立起落實扶持政策的“綠色”通道，重點解決稅費減免、小額擔保貸款、社保補貼和主輔分離等政策操作中的難點，確保政策到位。認真完善小額擔保貸款的各項辦法，把握好貸、用、還三個環(huán)節(jié)，力爭全年發(fā)放小額貸款突破2億元，到期歸還小額貸款3000萬元；社會保險補貼達到1.6億元，免費職業(yè)介紹和免費再就業(yè)培訓分別達到16萬人和12萬人。加強再就業(yè)資金的使用管理，切實提高再就業(yè)資金使用效益，把下崗職工基本生活保障和再就業(yè)資金分配與各地工作業(yè)績掛鉤，形成鼓勵各地努力工作、勇于創(chuàng)新的工作機制。各級政府要進一步完善促進就業(yè)責任機制，健全目標責任體系和目標考核辦法，把省政府確定的目標任務(wù)落到實處。重點抓好市縣領(lǐng)導干部幫扶下崗失業(yè)人員、再就業(yè)聯(lián)席會議成員單位掛點聯(lián)系、常規(guī)性督促檢查、定期通報和社會舉報五項制度的落實，認真組織好對再就業(yè)聯(lián)席會議成員單位再就業(yè)工作與政策落實情況的評議，做好召開全省再就業(yè)工作經(jīng)驗交流暨表彰大會的各項準備工作。各級勞動保障部門要充分發(fā)揮職能作用，發(fā)揮好再就業(yè)聯(lián)席會議的作用，協(xié)助黨委、政府做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。

二是落實非公有制經(jīng)濟和靈活就業(yè)人員參加社會保險的政策。要以非公有制企業(yè)參保和下崗失業(yè)人員續(xù)保為重點，大力推動中小企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶等非公有制經(jīng)濟和靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險，積極推動事業(yè)單位及非公有制企業(yè)參加失業(yè)保險，力爭社會保險擴面有較大的突破。力爭個私經(jīng)濟從業(yè)人員參加養(yǎng)老保險人數(shù)提高10個百分點，實際繳費人數(shù)達到參保人數(shù)的85%以上；靈活就業(yè)人員參加醫(yī)療保險人數(shù)達到10萬人。堅決遏制失業(yè)保險參保人數(shù)下滑趨勢。建立專項公示制度和企業(yè)參保繳費誠信制度。加大稽核清欠工作力度，規(guī)范社會保險稽核程序。堅持擴大覆蓋面和接續(xù)社會保險關(guān)系并重，落實好社會保險補貼和個人預(yù)繳專戶政策。繼續(xù)完善社會保險基金監(jiān)督相關(guān)法規(guī)和制度，組織開展社會保險基金反欺詐調(diào)查研究和反欺詐試點工作。加強社會保險基金、下崗職工基本生活保障資金和再就業(yè)資金的使用、管理，健全基金決算制度。

三是落實“兩個確保”和下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險“并軌”政策。進一步健全“兩個確保”的監(jiān)控機制，加強對養(yǎng)老保險資金的籌措、平衡和調(diào)劑力度，繼續(xù)實施對重點企業(yè)和市縣的直接監(jiān)控與動態(tài)管理。確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。按照“三三制”原則，加大國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金的籌集力度，確保下崗職工基本生活。與其它省市相比，我省下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險的并軌工作相對滯后，也影響了企業(yè)改革的進程，今年要下決心在落實這方面政策上取得突破。要按照規(guī)范勞動關(guān)系、接續(xù)社會保險、落實再就業(yè)政策的要求，認真做好并軌工作規(guī)劃，因地制宜，先易后難，積極穩(wěn)妥地推進并軌工作，在年底前基本完成協(xié)議期滿下崗職工出中心的任務(wù)，爭取用三年左右的時間完成并軌任務(wù)。加大失業(yè)保險擴面征繳力度，規(guī)范失業(yè)保險工作程序，逐步建立失業(yè)保險個人繳費記錄。增強失業(yè)保險抵御風險的能力。努力做到協(xié)議期滿出中心人員和國有企業(yè)新裁減人員社會保險關(guān)系有接續(xù)，符合條件的按規(guī)定享受失業(yè)保險金或最低生活保障。

四是落實農(nóng)墾企業(yè)納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌政策，規(guī)范已參保機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的管理。按照嚴格政策、精心操作、確保穩(wěn)定的要求，在上半年基本完成農(nóng)墾企業(yè)納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的工作。根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，搞好我省監(jiān)獄系統(tǒng)體制改革試點工作。盡快規(guī)范已納入基本養(yǎng)老保險的機關(guān)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)操作辦法。開展調(diào)整過渡性養(yǎng)老金指數(shù)計算辦法的試點工作，加大養(yǎng)老金待遇和繳費掛鉤力度。

四、完善機制，大力增強勞動保障服務(wù)功能

全面落實好各項勞動保障政策，除了領(lǐng)導重視、部門配合之外，重要的是要完善機制，規(guī)范工作，按照社會主義市場經(jīng)濟和服務(wù)型政府的要求，增強勞動保障各類窗口單位的服務(wù)功能。今年要著力做好以下幾項工作：

一是完善勞動力市場和一站式辦公場所的功能。要加快全省勞動力市場建設(shè)，沒有建立勞動力市場的市縣，要加快建設(shè)步伐，力爭今年實現(xiàn)設(shè)區(qū)市有中心市場、縣區(qū)有“一站式”服務(wù)平臺、城市社區(qū)和建制鎮(zhèn)有服務(wù)網(wǎng)點的勞動力市場網(wǎng)絡(luò)，逐步形成以公共職業(yè)介紹機構(gòu)為主干，民辦等多種形式共同發(fā)展的職業(yè)中介體系。統(tǒng)一勞動力市場核心應(yīng)用軟件，實現(xiàn)省勞動力市場監(jiān)測中心與各設(shè)區(qū)市中心勞動力市場的定期連接。完善勞動力市場“三化”建設(shè)，實現(xiàn)試點城市中心勞動力市場與街道社區(qū)工作平臺的同城聯(lián)網(wǎng)。健全勞動力市場信息的公開系統(tǒng)，及時公布用工信息，定期勞動力市場價位，加強人性化、有針對性的職業(yè)指導，逐步形成集職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、職業(yè)指導、技能鑒定、崗位開發(fā)為一體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進一步加強勞動保障經(jīng)辦大廳建設(shè)，力爭全省90%的市縣（區(qū)）建立勞動保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦大廳，實行敞開式“一站式”服務(wù)，規(guī)范操作流程和服務(wù)標準，完善公共服務(wù)制度。在勞動保障窗口單位深入開展“三優(yōu)”文明窗口服務(wù)，普遍開展一次“三優(yōu)”文明窗口達標驗收活動。

二是完善勞動保障社區(qū)工作平臺的服務(wù)功能，搞好企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作。進一步推進街道社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，力爭80％的社區(qū)設(shè)立勞動保障工作站（室），完成75個城關(guān)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所的建設(shè)；選擇30個左右工礦企業(yè)集中的鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)建立勞動保障事務(wù)所。著力完善街道勞動保障工作平臺在開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位、幫扶4050人員就業(yè)和對退休人員社會化管理服務(wù)三項功能，引導社區(qū)居民從事社區(qū)服務(wù)經(jīng)營，吸引服務(wù)型企業(yè)進入社區(qū)，選擇有條件的社區(qū)開展充分就業(yè)保障社區(qū)的試點。對開展企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作，中辦發(fā)[*]16號文件已經(jīng)提出明確要求，要按照中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳文件的要求，加大工作力度，加快推進步伐，進一步規(guī)范管理制度和辦法，逐步擴大服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)工作水平和質(zhì)量，力爭社會化管理服務(wù)率達到90％，其中社區(qū)管理比例達到50％。

三是完善就業(yè)困難群體幫扶機制。大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，鼓勵社區(qū)服務(wù)、旅游、餐飲、商貿(mào)流通等就業(yè)成本較低、增長潛力較大的行業(yè)增加就業(yè)崗位，開發(fā)社區(qū)保潔、保綠、保安、保養(yǎng)等適合“4050”人員的就業(yè)崗位，全年要發(fā)展非正規(guī)就業(yè)組織和再就業(yè)基地300個，開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位3萬個。完善再就業(yè)援助制度。建立公益性崗位信息采集制度，繼續(xù)采取政府購買公益性崗位的辦法，開展對“4050”人員即時就業(yè)服務(wù)。繼續(xù)舉辦各類招聘會。設(shè)區(qū)市一級爭取每季至少舉行一次大型招聘會，一項針對“4050”人員、工業(yè)園區(qū)、大中專院校畢業(yè)生專場招聘活動；縣（市）一級全年至少舉辦二次大規(guī)模招聘會、二次“4050”人員專場招聘會。

四是完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。健全養(yǎng)老保險基金事前調(diào)劑制度，強化縣市平衡基本養(yǎng)老保險基金的責任，建立健全定額補助、責任分擔、缺口自籌的基本養(yǎng)老保險基金平衡機制。選擇1－2個設(shè)區(qū)市開展養(yǎng)老保險基金市級統(tǒng)一管理的試點工作。積極研究和探索完善各類人才社會保障的制度和辦法，加快推進對企業(yè)人才的年金制度。鼓勵有條件的企業(yè)為職工普遍建立年金制度，暫缺乏條件的企業(yè)，應(yīng)當為高層次人才（包括高技能人才）設(shè)立年金。按照省級統(tǒng)籌的要求，養(yǎng)老保險政策必須統(tǒng)一，各市縣不得越權(quán)制定養(yǎng)老保險政策。實施政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工可以提前五年退休，從事特殊工種且滿工作年限的職工，提前10年退休和再提前5年退養(yǎng)的特殊政策，應(yīng)嚴格限定在經(jīng)全國關(guān)閉破產(chǎn)和再就業(yè)領(lǐng)導小組批準同意且符合中辦發(fā)［2000］11號文件規(guī)定范圍的國有企業(yè)，其它企業(yè)不能參照。堅決制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休現(xiàn)象。

五、深化改革，努力實現(xiàn)勞動保障工作制度創(chuàng)新

在重點做好落實再就業(yè)和社會保障政策，完善各項工作機制和功能的同時，我們還要著眼長遠，積極探索和深化勞動保障領(lǐng)域內(nèi)的各項改革，努力實現(xiàn)勞動保障工作制度創(chuàng)新。今年要加大三個方面的改革力度。

一是繼續(xù)推進醫(yī)療保險制度改革，全面貫徹實施《工傷保險條例》。認真研究解決困難群體醫(yī)療保險問題，完善具體操作辦法，通過降低繳費比例，建立住院醫(yī)療保險等辦法積極推進困難企業(yè)職工和退休人員的參保。對于這個問題，省委主要領(lǐng)導高度關(guān)注，各市縣要把這作為今年一件重要任務(wù)，務(wù)求在點上有突破，并逐步由點到面，擴大成果。要適應(yīng)企業(yè)改革的要求，進一步完善關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險的政策，同時解決參保職工大病、重病、特種病的醫(yī)療費用問題。繼續(xù)做好離休干部醫(yī)藥費單獨統(tǒng)籌工作，落實公務(wù)員醫(yī)療補助政策，推進企業(yè)補充醫(yī)療保險和大病醫(yī)療救助工作，健全多層次的醫(yī)療保障體系。勞動保障部門要積極配合民政部門，探索建立城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助辦法，切實解決和防止因病致貧問題。以貫徹實施《工傷保險條例》為契機，在所有統(tǒng)籌地區(qū)啟動工傷保險，進一步完善配套政策，理順工傷保險管理體制，健全工傷保險工作機構(gòu)，建立健全管理制度，完善工傷保險業(yè)務(wù)流程，做好工傷保險的過渡銜接。繼續(xù)推行和完善職工生育保險。

二是適應(yīng)就業(yè)形式多樣化的變化，推進企業(yè)用工制度和工資收入分配制度改革。要堅持效率優(yōu)先、兼顧公平以及各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，健全和完善以工資指導線、勞動力市場工資指導價位、人工成本預(yù)測預(yù)警制度和最低工資標準制度為主要內(nèi)容的企業(yè)工資收入宏觀調(diào)控體系，《*省*年企業(yè)工資指導線》，擴大工資指導價位的職業(yè)（工種）范圍。規(guī)范企業(yè)工資支付行為，嚴肅查處無故拖欠和惡意克扣職工特別是農(nóng)民工工資問題。指導企業(yè)進行內(nèi)部工資分配制度改革，健全以崗位工資為主的基本工資制度。適時調(diào)整我省最低工資標準及其適用區(qū)域。進一步推動國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制，妥善安置富余人員，規(guī)范企業(yè)勞動關(guān)系調(diào)整，重點研究解決企業(yè)改制破產(chǎn)后職工勞動關(guān)系問題以及跨所有制范圍、跨城鄉(xiāng)流動職工勞動關(guān)系問題。認真指導關(guān)閉破產(chǎn)改制企業(yè)職工安置工作，對企業(yè)裁員行為進行引導規(guī)范。進一步完善非全日制用工勞動關(guān)系政策，加強勞動合同的訂立、變更、續(xù)訂、解除、終止等基礎(chǔ)管理工作，提高勞動合同的簽訂率。進一步加強和規(guī)范勞動合同鑒證工作，繼續(xù)推行勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，大力推進集體協(xié)商和集體合同制度。

三是深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)一體、流動有序的勞務(wù)輸出和勞務(wù)派遣機制。按照十六屆三中全會提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，改善農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的環(huán)境，勞動保障部門在加快勞動力市場建設(shè)和強化就業(yè)服務(wù)功能的同時，要加強與有關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)合作，共同研究探索逐步建立公平競爭、自由流動的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場的具體政策，消除城鄉(xiāng)就業(yè)歧視，打破農(nóng)村勞動力進城就業(yè)的限制，逐步改變長期存在的城鄉(xiāng)勞動力市場分割和不同所有制企業(yè)職工流動困難的狀況，切實保障進城務(wù)工人員的合法權(quán)益。要堅持省內(nèi)增崗與勞務(wù)輸出相結(jié)合，技能培訓與擴大規(guī)模相結(jié)合，跨省流動與維護權(quán)益相結(jié)合，鼓勵輸出與回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，順應(yīng)勞務(wù)輸出市場化運作、規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的趨勢，完善勞務(wù)輸出政策，形成利于務(wù)工人員外出就業(yè)、進城務(wù)工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良性機制。在勞務(wù)輸出較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立相應(yīng)的工作機構(gòu)。發(fā)揮勞務(wù)派遣實體、勞務(wù)輸出基地和中介機構(gòu)的作用，對輸出勞務(wù)人員進行跟蹤服務(wù)管理。提高勞務(wù)輸出組織化程度，健全勞務(wù)輸出信息網(wǎng)絡(luò)，加強省外和境外勞務(wù)協(xié)作。統(tǒng)籌做好大學畢業(yè)生就業(yè)工作。

六、以高技能人才的培養(yǎng)為抓手，全面提高勞動者就業(yè)能力

全國人才工作會議明確提出了新世紀新階段大力實施人才治國戰(zhàn)略的指導思想，全面部署了建設(shè)宏大的高素質(zhì)人才隊伍的目標任務(wù)，孟書記、黃省長在全省人才工作會議作了重要講話。各級政府和勞動保障部門要認真學習，深刻領(lǐng)會，充分認識實施人才強國戰(zhàn)略、培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者的極端重要性，充分認識培養(yǎng)高技能人才是人才建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和主要內(nèi)容，把高技能人才隊伍建設(shè)和人才保障工作作為落實全國、全省人才工作會議的重要任務(wù)，納入當?shù)貙I(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，抓好貫徹落實。

第一，抓緊制定高技能人才的培養(yǎng)規(guī)劃，落實技能振興行動。要按照省委、省政府貫徹黨中央、國務(wù)院進一步加強人才工作決定實施意見的精神和勞動保障部規(guī)劃的要求，抓緊研究省、市、縣各級的高技能人才培養(yǎng)規(guī)劃。從全省考慮，打算用五年左右時間，實現(xiàn)全省高技能人才的倍增，即培養(yǎng)高級技工20萬人，技師由3萬人增加到6萬人。要立足省內(nèi)、放眼“長珠閩”，把高技能人才的培養(yǎng)規(guī)劃與建立高素質(zhì)勞動力基地有機結(jié)合起來，把當前的需求與長遠發(fā)展緊密結(jié)合起來，加快培養(yǎng)一批企業(yè)急需的技術(shù)技能型、復合技能型人才，以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的知識技能型人才，并以高技能人才的培養(yǎng)，帶動其他層次技能人才的培訓。要進一步提高高技能人才的社會地位，形成培訓、考核、使用、待遇相協(xié)調(diào)的政策。會后，省勞動保障廳會盡快下發(fā)一個意見，請各地結(jié)合自己的實際，把規(guī)劃搞好。

第二，進一步深化職業(yè)技能培訓體制改革，努力改善辦學條件，形成大培訓的職業(yè)教育格局。要加快技工學校和就業(yè)培訓機構(gòu)的改革，以招商引資為契機，以做大做強為目標，引進市場機制，改革辦學模式，借鑒民辦學校的經(jīng)驗，加大專業(yè)設(shè)置、教學模式、內(nèi)部管理、人事分配制度的改革力度，搶占職業(yè)教育的制高點。今年技校招生2.5萬人以上，在校生規(guī)模達到8萬人。高級技工在校生人數(shù)的比重提高2個百分點，并選擇1-2所條件較好的高級技工學校試辦技師學院。通過3-5年的努力，建成3－4所萬人以上的技校，10所5000人以上的技校。

第三，以創(chuàng)業(yè)培訓為龍頭，推動再就業(yè)培訓和定向勞務(wù)培訓。要充分發(fā)揮技工學校、職業(yè)院校、勞動就業(yè)訓練中心及各類職業(yè)培訓機構(gòu)的優(yōu)勢，廣泛動員社會各方面力量開展再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，努力提高下崗失業(yè)人員的再就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。今年培訓下崗失業(yè)人員16萬人，對1萬人進行創(chuàng)業(yè)培訓。要完善政府免費培訓的社會招投標制度，建立再就業(yè)培訓效果評估制度；抓好南昌、贛州、宜春、新余、九江6個國家級試點城市的創(chuàng)業(yè)培訓基地建設(shè)，在全省開展“培養(yǎng)千個小老板，帶動萬人再就業(yè)”的活動。完善創(chuàng)業(yè)培訓、項目開發(fā)和管理、市場分析、開業(yè)指導、政策扶持相結(jié)合的工作機制，形成以培訓促進創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良好格局。要把技能人才的培養(yǎng)與工業(yè)園區(qū)的發(fā)展結(jié)合，主動銜接，采取靈活多樣的形式，為進園企業(yè)提供技術(shù)工人。加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓工作，適應(yīng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移需要，積極探索農(nóng)村勞動力輸出與培訓相結(jié)合的工作機制。大力推行定向勞務(wù)培訓，形成培訓、輸出一條龍。各級財政要按照中央的規(guī)定，增加這方面的投入，對農(nóng)民工的培訓給予適當補貼。

第四，進一步落實就業(yè)準入制度，逐步實現(xiàn)技能培訓的五個轉(zhuǎn)變。加快建立以職業(yè)能力為導向，以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的技能人才評價新體系，大力推廣企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場、學校教學過程與國家職業(yè)標準相結(jié)合的考核辦法，不斷擴大職業(yè)資格證書的覆蓋范圍，整體推進職業(yè)資格證書制度建設(shè)。推進技師考評制度改革，在部分職業(yè)工種組織開展技師社會化考核試點工作。通過努力，逐步實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變：一是在處理就業(yè)與培訓的關(guān)系上，從注重就業(yè)的數(shù)量擴大向注重就業(yè)數(shù)量和素質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變；二是在指導職業(yè)培訓的方針上，從以資源供給為主導向以市場需求為主導轉(zhuǎn)變；三是在勞動保障部門職能定位上，從管理培訓實體向管理培訓市場轉(zhuǎn)變，特別是要指導技工學校盡快進入市場，適應(yīng)市場；四是在管理指導職業(yè)培訓的方式上，從抓培訓的過程向抓培訓的結(jié)果轉(zhuǎn)變，以結(jié)果校正和改進培訓方式；五是在確定職業(yè)培訓的目標上，從偏重培養(yǎng)勞動者的單一技能向注重培養(yǎng)勞動者的復合技能、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)變。

七、加強基礎(chǔ)工作，全面提升工作水平

加強基礎(chǔ)工作是推進勞動保障事業(yè)發(fā)展的重要條件，從當前工作需要和未來事業(yè)發(fā)展要求出發(fā)，必須加快推進依法行政和法制建設(shè)，加強規(guī)劃統(tǒng)計和信息系統(tǒng)建設(shè)，切實改進工作作風，為勞動保障事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

一是以貫徹實施《行政許可法》為契機，進一步提高依法行政水平?！缎姓S可法》從今年7月1日起實施，各級勞動保障部門要認真學習、全面理解《行政許可法》的立法宗旨、精神實質(zhì)和具體規(guī)定，全面清理不符合《行政許可法》的行政規(guī)章和行政審批項目，按照《行政許可法》的要求，進一步規(guī)范各項工作制度，改進工作方式，提高服務(wù)質(zhì)量。要加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，認真貫徹落實《*省勞動保障監(jiān)察條例》，完善勞動保障監(jiān)察各項制度，加強機構(gòu)隊伍建設(shè)，充實人員，配備辦案設(shè)備。在做好勞動保障日常巡視檢查、勞動保障年檢和群眾舉報專查的同時，重點開展依法簽訂勞動合同、社會保險擴面征繳、農(nóng)民工工資支付、規(guī)范勞動力市場秩序、禁止使用童工、技術(shù)工種持證上崗等內(nèi)容的專項執(zhí)法檢查，積極推行企業(yè)勞動保障誠信制度，建立勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的長效機制。要進一步發(fā)揮勞動爭議仲裁作用，維護勞動關(guān)系雙方當事人的合法權(quán)益，積極探索企業(yè)調(diào)解勞動關(guān)系的有效途徑，促進企業(yè)勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強勞動仲裁辦案的軟硬件建設(shè)，積極探索勞動爭議仲裁三方運行機制。加大對集體勞動爭議案件的處理力度，抓好仲裁員隊伍建設(shè)，開展勞動仲裁監(jiān)督工作。健全勞動保障監(jiān)察案件舉報投訴及三級信訪網(wǎng)絡(luò)，完善情況通報和信息溝通制度。要高度重視信訪工作，加強對重點地區(qū)和企業(yè)的動態(tài)監(jiān)控，及時處理群眾舉報、投訴和來信來訪，加大對可能引發(fā)群體性事件的不穩(wěn)定因素的排查力度，集中開展一次對老上訪戶的全面核查工作，防止因工作不到位引發(fā)群體性事件。

二是進一步加快勞動保障法制建設(shè)。結(jié)合《勞動法》頒布十周年和“四五”普法的宣傳教育工作，積極配合省人大開好《*省勞動保障監(jiān)察條例》貫徹落實情況座談會，深入開展勞動保障法制宣傳教育和驗收達標的準備工作。加快勞動保障立法步伐，抓緊《*省基本養(yǎng)老保險條例》、《*省職業(yè)技能鑒定管理條例》的立法調(diào)研和《*省企業(yè)勞動爭議處理實施辦法》的修訂工作。

三是加強和改進規(guī)劃統(tǒng)計工作，積極推進勞動保障信息系統(tǒng)建設(shè)。規(guī)劃和統(tǒng)計工作都是勞動保障工作的基礎(chǔ)工作，這兩項工作目前還相對薄弱。各地要按照勞動保障部和省發(fā)改委里的統(tǒng)一部署，認真開展“十—五”規(guī)劃編制工作。加強預(yù)測分析，做好計劃執(zhí)行情況的檢查評估。建立完善就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計辦法和指標，建立勞動力抽樣調(diào)查制度，組織開展城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)狀況、社會保障狀況、勞動力市場工資價位和企業(yè)人工成本抽樣調(diào)查，為決策提供科學依據(jù)。隨著勞動保障事業(yè)的發(fā)展，勞動保障信息化工作越來越重要。各地要按照省里的統(tǒng)一部署，積極推進“金保工程”建設(shè)，啟動九江、萍鄉(xiāng)和撫州三市的社會保險信息系統(tǒng)建設(shè)。按照“全國聯(lián)網(wǎng)、養(yǎng)老保險先行”的要求，積極創(chuàng)造條件實行養(yǎng)老保險部省聯(lián)網(wǎng)工作，完成省本級養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)處理網(wǎng)絡(luò)化的調(diào)整和建設(shè)工作。依托“金保工程”建設(shè)，逐步建立社會保險基金數(shù)據(jù)信息監(jiān)督系統(tǒng)。在九江、萍鄉(xiāng)、撫州市開展養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險費統(tǒng)一征收的試點工作。按照省政府的統(tǒng)一部署，堅持以政務(wù)為龍頭、以需求為導向、以應(yīng)用為目的、以服務(wù)為出發(fā)點的原則，有重點分步驟推進電子政務(wù)建設(shè)，提高辦公自動化水平。完善“*勞動保障”網(wǎng)站和省勞動保障廳局域網(wǎng)的建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)上辦公功能。在各市、縣（區(qū)）推廣使用勞動保障郵件系統(tǒng)，有條件的設(shè)區(qū)市可以建設(shè)勞動保障門戶網(wǎng)站。

四是積極開展勞動保障宣傳和調(diào)研工作，強化干部政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)。加強勞動保障宣傳，重點宣傳再就業(yè)扶持政策、《工傷保險條例》和《*省勞動保障監(jiān)察條例》，宣傳加快勞動保障事業(yè)發(fā)展的各項改革和取得的重要進展。緊緊圍繞勞動保障中心工作和熱點、難點問題，大興調(diào)查研究之風，把調(diào)查研究與督查工作、信訪工作緊密結(jié)合起來，積極探索勞動保障事業(yè)發(fā)展的長效機制。結(jié)合勞動保障工作實際，加大干部培訓力度，把“三個代表”重要思想學習貫徹活動引向深入，認真貫徹“為民、務(wù)實、清廉”的要求，大力弘揚求真務(wù)實的精神，樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，講實話、辦實事、求實效。加大干部培訓力度，開展形式多樣的業(yè)務(wù)培訓，舉辦縣局新任領(lǐng)導業(yè)務(wù)知識培訓班，提高全系統(tǒng)干部尤其是領(lǐng)導干部依法行政的能力、按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事的能力、協(xié)調(diào)部門關(guān)系的能力、破解難題的能力。完善工作目標管理考評制度和干部考核辦法。堅持不懈地抓好黨風廉政建設(shè)，健全監(jiān)督約束機制，完善領(lǐng)導干部廉潔自律的各項制度，嚴格執(zhí)行四大紀律、八項要求，使各級勞動保障領(lǐng)導干部樹立良好的從政道德。

同志們，*年是我省勞動保障工作取得勝利、獲得豐收的一年，*年我們面臨的任務(wù)依然繁重。讓我們緊密團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，按照省委、省政府的部署，與時俱進、開拓進取、齊心協(xié)力、扎實工作，努力開創(chuàng)勞動保障工作的新局面，為*在中部地區(qū)崛起作出新的貢獻。