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同志們：

水利既是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，又是城鄉(xiāng)安全的基礎(chǔ)；防汛抗旱既是農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，更是各級政府的職責(zé)所在。今天會議就是要通過回顧總結(jié)，分析形勢，部署工作，扎實推進今年我市水利和防汛抗旱工作。剛才，水在同志全面總結(jié)了2006年工作，對今年的工作作了全面部署，特別是對今年重點要抓什么、怎么抓，提出了很好的意見，講得很具體、很到位，我都同意，請各區(qū)各部門認(rèn)真抓好落實。

應(yīng)當(dāng)說，去年我市水利和防汛抗旱工作取得了很大成績，我感到，主要集中體現(xiàn)在以下三個方面：一是水利建設(shè)扎實推進。去年我市繼續(xù)加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，做到重點工程和面上工程同步推進。4.12公里的霞浯至蓮河海堤加固工程、總投資3400多萬元的同安區(qū)官潯溪下游河道治理工程相繼竣工驗收。大帽山溪美水庫水電站工程施工進展順利，一批重點流域整治工作的前期工作加快推進。全市96個水毀工程的集中修復(fù)整治計劃全面完成。市委做出蓮花水庫建設(shè)決策后，蓮花水庫前期工作已經(jīng)啟動，《蓮花水庫項目建議書》已經(jīng)修編完成并報水利部和國家發(fā)改委。加強了與漳州市和長泰縣的溝通協(xié)調(diào)，廈門市與漳州市位共同開發(fā)建設(shè)長泰枋洋水利樞紐工程協(xié)議書日前在漳州簽約，各項前期工作正在積極推進，全市防災(zāi)減災(zāi)能力總體有了新的提高。二是防汛抗旱成效顯著。去年我市先后遭受5次臺風(fēng)和多次暴雨洪水的襲擊和影響，在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，市防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，各級各部門沉著應(yīng)對、加強防范、科學(xué)調(diào)度、措施得力，取得了防御臺風(fēng)暴雨的全面勝利，實現(xiàn)了“不死人、少損失”的目標(biāo)，確保了“世界合唱節(jié)”等重大活動的順利進行，受到國家防總和省委省政府的高度肯定，市防汛辦等一批單位和個人受到了省委省政府的表彰。對隨后出現(xiàn)的持續(xù)干旱天氣，我們及時啟動抗旱預(yù)案，加強水源調(diào)度，實施人工增雨，組織農(nóng)民生產(chǎn)自救，最大限度地減少了干旱帶來的影響。三是水利事業(yè)加快發(fā)展。率先在全省完成市區(qū)兩級水利工程管理體制改革。深化水利事業(yè)單位的改革。通過整合汀溪水庫管理處和同安供水所，進一步精簡機構(gòu)，強化職能，更好地適應(yīng)了新形勢對水利發(fā)展的要求。與此同時，加快水利信息化建設(shè)進程，先后建成防汛視頻會議系統(tǒng)和防汛多路系統(tǒng)，完成市防汛辦機房網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)改造，市防汛指揮中心的軟件設(shè)施日益完善，大大提高了我市防汛指揮決策自動化水平，為市委、市政府實施科學(xué)指揮發(fā)揮了重要作用。這些成效和變化，與全市防汛抗旱指揮部成員單位，特別是水利系統(tǒng)廣大干部職工的辛勤勞動和奉獻精神是分不開的。在此，我代表市委、市政府向同志們表示親切的問候和衷心的感謝！

如何做好今年水利和防汛抗旱工作，水在同志在報告中已經(jīng)講得很全面，也很具體，這里，我再強調(diào)四點意見。

一、抓項目，加大水利基本建設(shè)力度

水利項目是水利和防汛抗旱事業(yè)發(fā)展的核心載體和重要途徑。抓住了項目這個“龍頭”，就抓住了水利工作的主動權(quán)。特別是當(dāng)前我市正在加快新一輪跨越式發(fā)展，做大做強廈門經(jīng)濟特區(qū)，這個強不僅是指經(jīng)濟實力要強，也包括防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)的能力要強，保護人民生命財產(chǎn)安全的能力要強，廣大群眾的安全感要強。因此，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是做大做強經(jīng)濟特區(qū)的根本要求。近年來，市委、市政府高度重視水利設(shè)施建設(shè)，逐年加大了水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。尤其是今年市財政安排的水利設(shè)施項目無論項目數(shù)量還是投資規(guī)模都是近幾年比較大的，既有市委、市政府確定的為民辦實事項目--汀溪至梅山輸水工程，有汀溪下游、海滄過蕓溪、集美深青溪和翔安巷北工業(yè)區(qū)趙崗內(nèi)田溪等四條流域的治理工程，又有4.1公里的翔安珩厝海堤加固工程，有8座水庫的除險加固工程，有涵蓋所有?。á颍┬退畮斓膮^(qū)級洪水預(yù)警報系統(tǒng)和重要防洪工程遠程視訊監(jiān)視系統(tǒng)建設(shè)工程，有集美后溪水閘防汛公路建設(shè)工程，此外還有年度冬春水利建設(shè)等項目。這些項目直接關(guān)系到民生的保障，關(guān)系到發(fā)展的環(huán)境，關(guān)系到我市防災(zāi)減災(zāi)的能力保障問題，希望同志們以更加飽滿的熱情，更加扎實的作風(fēng)，更加有力的措施，狠抓水利項目的落實。水利項目建設(shè)要突出抓好三個方面：一要抓工程進度。對已經(jīng)確定的項目要建立抓落實的工作機制，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、完成時限，倒計時跟蹤工程進度，尤其要抓住當(dāng)前有利的施工季節(jié)，搶時間，搶進度。各區(qū)、鎮(zhèn)及水利部門要定期檢查項目進度情況，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中遇到的征地、拆遷、施工用水和用電等相關(guān)問題，確保項目建設(shè)的順利進行。尤其是兩個市委、市政府為民辦實事項目，要作為重中之重項目，重點督查跟蹤，強化協(xié)調(diào)力度，涉及到各相關(guān)部門的要予以支持配合。二要抓質(zhì)量管理。水利工程，百年大計，質(zhì)量為先。水利重點項目建設(shè)一定要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，規(guī)范運作。所有水利建設(shè)項目都要加強管理，嚴(yán)格按照項目立項審批制度、項目法人制度、工程招投標(biāo)制度、施工合同管理制度、建設(shè)監(jiān)理制度和竣工驗收制度，規(guī)范建設(shè)管理，確?！肮こ贪踩?、資金安全、干部安全”。管理還有另外一項重要內(nèi)容，就是要加強現(xiàn)有水利設(shè)施的管理。近年來，人為破壞水利工程設(shè)施的問題時有發(fā)生，各級水利部門要強化管理，嚴(yán)格執(zhí)法，對蓄意破壞水利工程設(shè)施造成不良后果的要依照《水法》等法律法規(guī)嚴(yán)肅查處。三要抓項目儲備。隨著我市新一輪跨越式發(fā)展的快速推進，對水利設(shè)施建設(shè)要求越來越高，尤其是成片開發(fā)建設(shè)，如工業(yè)集中區(qū)建設(shè)、東海域的綜合整治，都涉及水系的變化調(diào)整、水利設(shè)施的配套。市、區(qū)水利部門要根據(jù)我市經(jīng)濟快速發(fā)展和城市化進程加快的實際情況，加強水利設(shè)施建設(shè)的前瞻性研究，尤其要研究如何提高我市防洪排澇的標(biāo)準(zhǔn)，提高抵御災(zāi)害的能力，從而來不斷充實項目儲備庫，形成不斷的項目生成機制，推動水利的可持續(xù)發(fā)展。抓項目儲備，關(guān)鍵是抓好前期工作，各級水利部門每年都能安排一部分資金用于前期工作，使待建項目前期工作達到應(yīng)有的深度，以便條件成熟時能夠及時動工建設(shè)。要求市、區(qū)兩級水利部門每年都要儲備一批項目，一旦資金允許，就可以及時啟動建設(shè)。當(dāng)前，還要加強與國家發(fā)改委和水利部的聯(lián)系，繼續(xù)加快推進蓮花水庫和枋洋水利樞紐工程項目的前期工作。

二、抓防范，全面提升防災(zāi)減災(zāi)能力和水平

防汛抗旱工作，關(guān)鍵在防，重點在防，核心在防，目的在于不損失、少損失。這幾年我市在防臺防汛中能夠取得較好成績，有一條值得總結(jié)的經(jīng)驗，就是依靠抓平時的防范，依靠抓平時的基礎(chǔ)性工作，這一點非常重要。因此，今年我們要繼續(xù)在"防"字下功夫，立足于防，抓好各項防范措施的落實。盡管這幾年我們奪取了防抗臺風(fēng)暴雨襲擊和干旱災(zāi)害的勝利，但千萬不可松懈和麻痹。在實際工作中我們也確實存在一些問題，如：部分水利工程老化嚴(yán)重，防洪排澇能力低；防御超強臺風(fēng)和特大暴雨洪水災(zāi)害的工作相對薄弱；應(yīng)急預(yù)案還不夠落實，基層應(yīng)急能力還有待于提高。對此，必須引起我們的高度重視。防汛抗旱工作要早部署早準(zhǔn)備。主要做好“五個準(zhǔn)備，一個提前”?！拔鍌€準(zhǔn)備”：一是思想準(zhǔn)備。做好防汛工作，思想準(zhǔn)備是關(guān)鍵。從去年我省遭遇超強臺風(fēng)正面襲擊和百年一遇特大暴雨的情況看，我們對每一次的臺風(fēng)暴雨等災(zāi)害都要有防大汛、抗大災(zāi)、搶大險的充分思想準(zhǔn)備。去年寧德沙呈鎮(zhèn)超強臺風(fēng)帶來的災(zāi)害就是一次深刻的教訓(xùn)，必須引以為戒，只有思想準(zhǔn)備充分，工作才能主動，措施才能有力。千萬不要認(rèn)為我市這幾年防臺風(fēng)工作取得了顯著的成績，就滿足現(xiàn)狀，不思進??；不要認(rèn)為我們的水庫、堤壩加固了，防洪擋潮能力提高了，來點大水也不怕了；也不要認(rèn)為這些年防洪工程沒出問題就是沒有問題。要未雨綢繆，扎實備汛，加強管理，確保安全。今年世界園藝博覽會將在我市舉辦，當(dāng)前環(huán)東海域綜合整治工程已經(jīng)全面展開，確?！皥@博園”順利開園和環(huán)東海域整治工程順利實施的防洪任務(wù)相當(dāng)繁重，各級各部門務(wù)必對今年的防汛形勢有清醒的認(rèn)識，思想上絲毫不能麻痹松懈。二是工程準(zhǔn)備。各區(qū)要加大財政資金投入，加快冬春修水利項目建設(shè)步伐，抓緊水毀工程的修復(fù)，確保主汛期前投入使用，發(fā)揮工程效益?，F(xiàn)階段，我市正進行新一輪跨越式大開發(fā)、大建設(shè)，許多開發(fā)區(qū)的排洪設(shè)施遭到破壞，配套工程未能跟上，特別是幾個工業(yè)集中區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)和環(huán)東海域整治，一定要抓緊防洪工程配套建設(shè)，并把周邊村莊一并納入開發(fā)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，防止出現(xiàn)內(nèi)澇。三是預(yù)案準(zhǔn)備。去年我市重新修訂了防洪防臺風(fēng)和抗旱應(yīng)急預(yù)案，各區(qū)、各部門的預(yù)案有的也相應(yīng)作了修訂，鎮(zhèn)村防汛預(yù)案多數(shù)已經(jīng)完成。但不少預(yù)案，特別是鎮(zhèn)村預(yù)案沒有經(jīng)過實踐檢驗，科學(xué)性和可操作性有待提高。各級各部門要按照"前瞻性、科學(xué)性、指導(dǎo)性、可操作性"的要求，在汛前全面完成防汛各類預(yù)案的修訂工作。尤其村級預(yù)案更是重點，汛前，各區(qū)、鎮(zhèn)要對村級預(yù)案進行一次全面的檢查，特別是水庫下游的村莊要有人員安全轉(zhuǎn)移方案。低洼地段要有防抗暴雨的預(yù)案，預(yù)案要簡單明了，具有可操作性，包括轉(zhuǎn)移群眾的安置場所，在預(yù)案中都要明確下來。同時要加強預(yù)案的宣傳和演練，確保遇有災(zāi)害時能夠做到忙而不亂。四是物資準(zhǔn)備。各區(qū)各有關(guān)部門專儲的常備物資要保管好、維護好，保障急需。數(shù)量不足的，要及時補充。各類防汛物資，存放在哪里，數(shù)量夠不夠，一旦緊急調(diào)用，找誰聯(lián)系，運輸車輛怎么進出，請市防汛辦要會同有關(guān)部門，認(rèn)真檢查一次，各區(qū)也要進行一次檢查，保障防汛搶險時能夠調(diào)得出，用得上。五是隊伍準(zhǔn)備。各區(qū)要抓好搶險隊伍建設(shè)，實行專業(yè)隊和以軍警為骨干的搶險隊相結(jié)合。各區(qū)要組織好搶險隊伍的培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急搶險救援的能力和水平。駐軍部隊和武警官兵歷來是抗洪搶險的主力軍，請31集團軍、警備區(qū)、武警支隊、海警三支隊等駐廈部隊做好各項準(zhǔn)備。一旦洪水來臨，保證能夠拉得出，上得去，頂?shù)米。瑧?zhàn)得勝?！耙粋€提前”就是提前預(yù)警。各級防汛、氣象、水文、海洋、國土等部門要密切監(jiān)視天氣變化，時時注視主汛期的雨情、水情、險情和災(zāi)情的發(fā)展變化，提前向公眾災(zāi)害預(yù)警信息。接到預(yù)警信息，各級各部門要提前部署行動，在汛期要實行24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，采取合理的調(diào)度方案和抗洪搶險措施，充分做好防汛抗災(zāi)的準(zhǔn)備。

三、抓重點，全力維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全

水利建設(shè)和防汛抗旱工作與人民群眾生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)，我們一定要本著對人民高度負(fù)責(zé)的精神，抓好水利和防汛抗旱的各項工作。各級、各有關(guān)部門要堅持把群眾利益放在首位，切實加強對重點地段和重點保護對象的安全防范。重點要確保三個方面的安全。一要確保人員安全。我們所采取的各種防范措施，首先要確保人民生命安全放在第一位，確保不死人。各區(qū)各部門要緊緊圍繞“不死人、少損失”的工作目標(biāo)，落實各項防范措施。遇到重大災(zāi)害，首先必須組織好群眾的安全轉(zhuǎn)移。要通過各種宣傳等手段，及時向群眾告知臺風(fēng)動向以及如何做好安全防范工作。二要確保水庫安全。水庫安全事關(guān)重大，關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到社會穩(wěn)定大局。要求各級水利部門和水庫管理單位在汛期到來之前，要對所有的水庫進行一次地毯式排查，及時做好病險水庫除險加固工作，確保不讓一個病險水庫帶病進入汛期。這一條要作為一項責(zé)任來落實，作為一條紀(jì)律來執(zhí)行。要完善水庫預(yù)測預(yù)報、通訊預(yù)警設(shè)施，做好水庫防洪調(diào)度，特別要搞好汀溪水庫、石兜水庫、杏林灣水庫的科學(xué)調(diào)度，既要保安全，又要多蓄水。要認(rèn)真落實水庫安全管理制度，小（Ⅱ）型水庫要確保庫庫有人包，庫庫有人管，及時消除安全隱患。最近同安區(qū)政府決定對每個?。á颍┬退畮於冀⒁粋€管理主，確保有人值班。這個做法很好，值得各區(qū)借鑒。三要確保重點部位的防洪安全。從近幾年防臺風(fēng)實踐經(jīng)驗來看，一些工業(yè)集中區(qū)和重點工程建設(shè)工地，經(jīng)常出現(xiàn)內(nèi)澇。汛期將至，各區(qū)要加強對重點堤防、工業(yè)集中區(qū)、建筑工地、低洼地帶的檢查，落實各防守的責(zé)任單位和責(zé)任人，落實安全防范措施，確保防洪安全。

四、抓責(zé)任，確保各項工作落實到位

水利的發(fā)展事關(guān)整個經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，與人民群眾的生活生產(chǎn)密切相關(guān)，直接關(guān)系到黨和政府的形象和執(zhí)政能力。水利部門肩負(fù)著防災(zāi)減災(zāi)、保障用水等重任。各級各部門要高度重視水利工作，牢固樹立以人為本的思想，著力解決好與人民群眾密切相關(guān)的水問題，讓人民群眾成為水利發(fā)展的最先受益者、最大受益者。因此，要落實做好水利和防汛抗旱的各項工作，就必須建立嚴(yán)格的責(zé)任制，把防汛抗旱的責(zé)任落實到每個工作環(huán)節(jié)、每個具體責(zé)任人。一要堅持行政首長負(fù)責(zé)制。防汛工作實行行政首長負(fù)責(zé)制是《防洪法》的規(guī)定，是各種責(zé)任制的核心。各區(qū)、各部門行政一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)都要認(rèn)真履行職責(zé)，不僅要抓部署，還要抓檢查，抓落實、抓問題的解決。特別是我們各級防汛指揮長責(zé)任重大，務(wù)必把防汛工作抓緊抓好。二要逐級落實工作責(zé)任制。各級防汛抗旱指揮部成員單位和其他有關(guān)部門，要按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)；在搞好本部門、本系統(tǒng)防洪保安工作的同時，積極為全市防汛抗洪獻計出力。區(qū)與區(qū)之間、部門與部門之間，要加強聯(lián)系，密切協(xié)作，統(tǒng)一行動。三要強化崗位工作責(zé)任制。這幾年我們堅持實行包庫包堤的責(zé)任制度，是一條成功的經(jīng)驗，要繼續(xù)堅持和完善。不僅人要到崗，更重要的是工作要到位，措施要到位，責(zé)任要到位。各級防汛辦要認(rèn)真履行職責(zé)，加強組織協(xié)調(diào)，密切與有關(guān)部門的聯(lián)系；要善于出主意，敢于負(fù)責(zé)任，為黨政領(lǐng)導(dǎo)指揮防汛當(dāng)好參謀助手。各級水利部門要加強專家和技術(shù)隊伍建設(shè)，及時為領(lǐng)導(dǎo)提供有關(guān)情況和資料、數(shù)據(jù)，提出指揮調(diào)度決策建議并承擔(dān)有關(guān)的技術(shù)責(zé)任。四要實行防汛責(zé)任追究制度。防汛抗洪是關(guān)系到社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全的大事。因責(zé)任不到位，工作失職，瀆職造成嚴(yán)重?fù)p失的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。前兩年我市在防臺防災(zāi)中查處了幾起有關(guān)人員責(zé)任不到位的事件，起到了很好的警示作用。我們的干部同志一定要從中吸取教訓(xùn)。

最后，還要強調(diào)的是，要把確?！皥@博園”和環(huán)東海域的度汛安全是今年全市防汛工作的重中之重，剛才水在同志已經(jīng)對此提出了具體要求，在這里我再強調(diào)幾點：一要加強統(tǒng)一指揮和調(diào)度。去年底，市水利局根據(jù)汛前暴露出的問題組織專家對杏林灣及園博園度汛方案再次進行論證，提出了新的度汛方案，各有關(guān)單位要不折不扣執(zhí)行，堅決服從市里的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，決不允許令行不止、各行其是。市防汛抗旱指揮部和市水利局要密切監(jiān)視水、雨情變化，及時提出參謀意見，及時下達調(diào)度指令，并督促相關(guān)單位落實。二要加強協(xié)調(diào)溝通。工程的業(yè)主、建設(shè)單位要按照屬地管理的原則及時向所在區(qū)防指報告有關(guān)情況，所在區(qū)、鎮(zhèn)應(yīng)主動通報情況，做好服務(wù)保障工作。市防汛指揮部和水利局要加強防洪協(xié)調(diào)，定期召開協(xié)調(diào)會議，有效落實各項度汛措施。三要各負(fù)其責(zé)。各單位要加強自身的防汛減災(zāi)體系建設(shè),提高自我防范能力,從組織機構(gòu)、工程措施、預(yù)案細(xì)化,物資和隊伍準(zhǔn)備等方面，切實做好防大汛、抗大旱、搶大險的準(zhǔn)備?？傊饔嘘P(guān)部門要切實負(fù)起責(zé)任，履行好各自的職責(zé)，齊抓共管，共同做好“園博園”和環(huán)東海域整治的度汛安全工作。

同志們，做好水利和防汛抗旱工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要緊緊圍繞市委、市政府的工作大局，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)水利和防汛抗旱工作全局，振奮精神，開拓進取，為我市新一輪跨越式發(fā)展做出新的更大貢獻。