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同志們：

今天市政府召開全市政府法制工作會議，這是新一屆政府成立后召開的一次重要會議，體現(xiàn)了市政府對法制工作的高度重視，表明了對推進依法行政、建設法治政府的決心和信心。在今年的“兩會”上，劉賜貴市長在政府工作報告中專門就推進依法行政工作做了重要闡述，提出了明確的要求。這次會議的目的就是要認真貫徹落實國務院頒發(fā)的《全面推進依法行政實施綱要》和市“兩會”精神，研究部署進一步推進我市依法行政、建設法治政府的工作。應當肯定，近幾年來，我市政府法制工作取得了顯著成效，走在全省前列，特別是2004年國務院頒發(fā)《綱要》以來，我們緊密結合廈門實際，在政府立法工作、推行行政執(zhí)法責任制、開展行政執(zhí)法監(jiān)督、實施政務公開、推進行政決策的科學化、民主化、制度化以及行政復議應訴等方面工作都取得可喜進展。各級政府及部門法制工作機構較好地發(fā)揮了在依法行政中的參謀、助手和法律顧問作用。剛才，市法制局黃杰局長回顧總結了去年的工作情況，并就今年我市推進依法行政工作提出了具體意見，我都同意。下一步關鍵是如何抓好落實。下面，我就全面推進我市依法行政、建設法治政府工作，再強調幾點意見：

一、提高思想認識，增強依法行政，建設法治政府的自覺性

認識是行動的先導，盡管這幾年我們在推進依法行政方面取得較好的成績，但也存在不少問題，剛才黃杰局長在報告中分析了四個方面的問題，我認為這些問題歸結到一點，就是對依法行政的認識還沒有完全到位，一些領導同志的規(guī)則意識、依法行政的觀念還比較淡薄，對法律法規(guī)的學習和掌握不夠，甚至把經(jīng)濟發(fā)展與依法行政對立起來，習慣于憑經(jīng)驗、憑長官意志辦事，運用法律手段解決實際問題的能力和水平不高。因此，解決好認識問題是確保依法行政得以貫徹實施的關鍵。在認識上，至少可以從以下幾方面加以認識。

（一）堅持依法行政，建設法治政府是貫徹落實科學發(fā)展觀的客觀需要。發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務。實現(xiàn)經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展，必須堅持全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀。當前我市正在實施新一輪跨越式發(fā)展，對政府工作提出了新的更高要求，這就要求我們各級政府及其職能部門要通過利用各種制度和機制構建一種和諧的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立統(tǒng)一、公平、合理的市場競爭秩序；通過轉變職能、改革體制、從嚴治政、依法行政，特別是要通過加強法制建設來解決發(fā)展中的諸多問題與矛盾。廈門特區(qū)建設和發(fā)展的實踐經(jīng)驗充分表明，法治環(huán)境不斷改善是保障和促進發(fā)展的重要條件，也是我們的優(yōu)勢之一。要推進經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展，就必須把推進依法行政、建設法治政府作為政府的一項基礎性、戰(zhàn)略性、全局性的工作來抓。因此，建設法治政府也是貫徹落實科學發(fā)展觀的客觀需要。

（二）堅持依法行政，建設法治政府是建設社會主義政治文明的內在要求。建設社會主義政治文明，最根本的是要發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制。當前我市新一輪跨越式發(fā)展正呈現(xiàn)出如虹氣勢、強勁態(tài)勢、良好的趨勢，大規(guī)模的建設、快速的經(jīng)濟發(fā)展要求各級行政機關必須高效運轉，但同時又要防止公共權力運作中的腐敗風險。解決這個問題，最根本的就是要用法律法規(guī)來規(guī)范和約束行政權力，確保行政權力的設立和運作真正順民心、合民意，真正做到依法“治”官、依法“治”權。此外，政府工作涉及經(jīng)濟和文化事業(yè)、社會事務的諸多方面，任務繁重，要求很高。各級政府既要維持社會秩序、提高管理效率、維護國家利益和公共利益、及時解決經(jīng)濟社會生活中出現(xiàn)的各種問題，又要公正執(zhí)法、尊重并充分保護人民群眾的合法權益。這就要求我們要不斷提高科學判斷形勢的能力、應對復雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和統(tǒng)籌協(xié)調的能力。其中最根本的是要提高依法辦事的能力和依法行政的水平。

（三）堅持依法行政，建設法治政府是維護最廣大人民群眾利益的根本要求。我們的政府是人民的政府，政府工作的根本宗旨就是執(zhí)政為民。因此，只有規(guī)范政府行為，才能更好地維護最廣大人民群眾的利益。特別是在當今社會，更多的人們希望了解自己的政府是如何為大眾謀利益的，希望明白在公權力打交道時自己的合法權益如何不被侵犯。通過依法行政，能夠真正地規(guī)范和約束這種公權力的取得和運作。同時，隨著社會多元化的趨勢，各類矛盾糾紛更加突出和復雜，如何及時化解矛盾，妥善處理糾紛，經(jīng)驗證明，只有在法制的軌道上解決矛盾糾紛，才能使矛盾糾紛的解決更具理性，更有預期，也才能更好地維護廣大人民的根本利益。

二、圍繞發(fā)展大局，全力推進依法行政工作的開展

加快實施新一輪跨越式發(fā)展，努力構建海峽西岸重要中心，這是當前我市的中心任務，是市委、市政府的工作大局。政府法制工作涉及到政府工作的各個領域、各個方面，具有很強的政治性、實踐性和綜合性，因此政府法制工作一定要放在發(fā)展的大局中去謀劃、去思考。具體來說，就是要圍繞新一輪跨越式發(fā)展，圍繞構建和諧社會，以更高的站位，更開闊的視野，將法制工作融入全市發(fā)展大局，認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，全面加強政府法制建設，不斷探索和創(chuàng)新新形勢下全面推進依法行政的新思路、新舉措、新機制、新方法，不斷提高我市依法行政水平。今年政府法制工作重點要把握好以下幾個方面：

（一）要抓好現(xiàn)代法治行政理念的教育。依法行政是我們黨執(zhí)政方式的重要創(chuàng)新，是政府正確行使權力的基本原則。在當前新的形勢下，政府各部門、尤其是各級領導干部必須切實增強法治觀念，樹立現(xiàn)代法治行政的理念。當前尤其要注意樹立五個方面的理念：一是權責統(tǒng)一的理念。每個機關工作人員都要認識到，權力就是責任，要多大權力就必須承擔多大的責任。承擔責任是現(xiàn)代法治政府的第一要素，各級行政部門都要以履行行政責任為本，把履行責任放在第一位。二是法律權威的理念。各級行政機關尤其是領導要帶頭尊重法律、崇尚法律、遵守法律，把公平、公正實施法律作為自己的唯一天職，堅持法大于權，堅持依法辦事。三是以人為本的理念。政府法制建設的價值取向和最終目的，就是人民利益，政府工作的根本宗旨就是要維護最廣大人民的根本利益。四是職權法定的理念。行政機關實施行政管理，必須有法律授權，并在法律授權范圍內行使職權，不得超越權限。五是制約監(jiān)督的理念。現(xiàn)代法治行政要求，有權力必須有制約，權力的行使必須受到監(jiān)督，失去了監(jiān)督和制約，可能使公共權力異化，就容易產(chǎn)生腐敗。希望政府各部門在法制建設中通過宣傳教育，在廣大行政機關工作人員中進一步樹立這五個方面的理念。

（二）要加快政府職能的轉變。今年各區(qū)政府、市直各部門要繼續(xù)深化行政審批制度改革，凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場競爭機制能夠調節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機構通過自律能夠解決的事項，行政機關就盡量不要通過行政管理去解決。要最大限度地取消一些政府不該管又管不好的審批項目，最大限度地簡化行政審批手續(xù)，依法規(guī)范現(xiàn)行審批工作，真正體現(xiàn)便民原則。同時，在處理政府與市場關系中，要注意充分發(fā)揮社會中介組織的作用，讓社會中介通過自律來解決某些問題,這樣就能比政府通過行政權力來解決更有效、成本更低廉、副作用更小、更具親和力。因此各區(qū)、各部門政府要繼續(xù)大力培育中介組織，克服兩個“不放”：不放心、不放手。今年市政府將出臺社會中介機構管理規(guī)定，從規(guī)范與培育兩方面入手，讓社會中介發(fā)揮更大更好的作用。要進一步改革行政管理方式，充分運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督等手段對經(jīng)濟和社會事務實施管理，在直接管理和間接管理之間，重在間接管理；在靜態(tài)管理和動態(tài)管理之間，重在動態(tài)管理；在事前管理和事后管理之間，重在事后管理；在管理與服務之間，強調服務。要充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導、行政合同等方式的作用，最大程度地減少因管理方式不當而引起的問題。要積極開展規(guī)范行政自由裁量權的試點工作，針對實際工作中行政執(zhí)法自由裁量權過大、過寬的問題，通過制定標準、規(guī)范程序，最大限度地控制和減少行政執(zhí)法自由裁量權。今年要選擇實施行政許可、行政處罰的重點部門開展規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權試點工作，并在此基礎上盡快予以全面推開，完善規(guī)范行政自由裁量權的制度，推進公開、公平、公正執(zhí)法。這幾項工作要抓緊推動，力爭取得實效。

（三）要努力提高立法質量。應當肯定，這幾年來，我市立法工作取得顯著的成績，對推動我市經(jīng)濟社會發(fā)展起到重要的促進與保障作用，我們要認真總結經(jīng)驗，查找薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高立法質量。今年在立法工作，要突出在質量上下功夫。一是立法項目的安排要緊緊圍繞市委、市政府的工作中心，特別是要在新一輪跨越式發(fā)展和推進和諧社會建設中急需通過立法來解決和調整的問題中確定立法項目。二是要增強立法工作的透明度和公眾參與程度，要采取召開立法聽證會、通過媒體征求立法意見等多種方式擴大社會參與率。今后，市政府規(guī)章草案，除了繼續(xù)召開不同形式的座談會、在網(wǎng)站征求意見外，還要在《廈門日報》上征求社會各界的意見。三是要把好立法的審查關，要注意防止將立法項目作為保護部門利益的工具，要更多的從維護廣大群眾利益、方便群眾，從正確處理政府監(jiān)管與市場的關系上把好關。四是要處理好立法中的“立、改、廢”關系，國務院決定今年在全國開展法規(guī)、規(guī)章的清理工作。市政府辦公廳也已下發(fā)了我市開展清理工作的通知，有關工作已作部署，我市需要對現(xiàn)行有效的83件市政府規(guī)章進行全面清理。這次清理時間短、任務重、要求高，大家要充分認識這次清理工作的重要性和緊迫性，切實負起責任，按時完成清理任務。同時，要建立定期清理的工作機制，對不合時宜的市政府規(guī)章及各種規(guī)范性文件適時清理，該廢止的要及時明令廢止、該修訂的也要適時予以修改并重新公布，以維護制度的嚴肅性。五是要探索開展立法的后評估工作，對已頒布實施的法規(guī)規(guī)章的實際成效，要開展必要的評估分析。

（四）要完善行政執(zhí)法責任制體系。今年各區(qū)、各部門要在認真總結前幾年推行行政執(zhí)法責任制實踐經(jīng)驗的基礎上，以理清行政職責、規(guī)范行政執(zhí)法程序、健全行政執(zhí)法評議考核、落實行政責任追究為主線，建立和完善行政執(zhí)法責任制體系，包括行政執(zhí)法主體資格、行政執(zhí)法評議考核制、過錯責任追究制、內部監(jiān)督制約制等，市法制局對執(zhí)行行政執(zhí)法責任制的實際效果要進行評估。要繼續(xù)抓好行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查，執(zhí)法檢查關鍵是對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，加大整改督查，確保法規(guī)、規(guī)章得到正確實施。

（五）要重視做好行政復議應訴工作。隨著經(jīng)濟發(fā)展和群眾法律意識的增強，行政復議案件日益增加，應該說這是正常的，關鍵是各級政府、政府各部門要高度重視行政復議工作，按照去年中辦、國辦下發(fā)的《關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》（中辦發(fā)［2006］27號）要求，把做好行政復議工作作為構建社會主義和諧社會的重要措施，尤其要注意做好工作，努力將矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。市法制局要在適當時候對各區(qū)政府、市政府各部門行政復議工作進行一次專項檢查。各級政府、政府各部門要嚴格依法辦理行政復議案件，行政復議決定一經(jīng)做出，要堅決予以執(zhí)行，這關系到法律的權威，政府的權威，決不能有絲毫含糊，監(jiān)察、人事等部門對履行行政復議決定情況也要加強跟蹤監(jiān)督。

（六）要繼續(xù)推進政務公開，打造陽光政府。目前，我市各級政府及其部門政務公開工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，一是公開透明的深度不夠。一些重大決策、重要規(guī)定、辦事意圖等公開宣傳的不夠深入，許多基層群眾不了解、不知情，這就會給政府推進工作造成不必要的麻煩。甚至對有些工作，老百姓會產(chǎn)生疑慮和逆反心理，出現(xiàn)掣肘現(xiàn)象。二是公開透明的廣度不夠。政府政務公開的內容單一，有許多應該公開的內容沒有向社會公開到位。三是公開透明的渠道不暢。老百姓關心關注的事，缺乏主動有效的溝通機制。政府部門之間公開的信息資源共享程度不高、權威性不夠。電子政務建設發(fā)展水平還不高、還不平衡。四是公開透明缺乏有效的制度保障。多數(shù)政務公開的內容、形式及時限都由行政部門自己控制。有的公開走形式，搞半公開、假公開。造成無足輕重的事情公開了，與群眾息息相關的事項、容易滋生腐敗的行為、社會關注的焦點問題等最該公開的卻沒有公開，人民群眾只能被動地接受。為了解決這些問題，我們要把“依法”和“透明”作為加強執(zhí)政能力建設的切入點，進行探索、創(chuàng)新和實踐，盡快從制度層面規(guī)范和促進我市政務公開活動。要加強政府網(wǎng)站建設，拓寬公開渠道，政府工作除涉及秘密事項外，其他工作事項都要及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。最近國務院剛剛公布的《政府信息公開條例》，對政府信息公開的范圍、方式和程序、監(jiān)督和保障以及公開工作的組織領導等方面都做出明確規(guī)定，各區(qū)、各有關部門要認真組織學習，市法制局要結合我市實際，就貫徹落實條例拿出具體意見。

（七）要做好規(guī)范性文件的審查備案工作?！吨腥A人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》已于今年1月1日起施行。監(jiān)督法對"規(guī)范性文件的備案審查"作出了專章規(guī)定。依照監(jiān)督法規(guī)定，政府的決定和命令，應當報送同級人大常委會備案。人大常委會有權對不合法的決定予以撤銷。同時依照省人大的有關法規(guī)和市政府規(guī)章要求，行政規(guī)范性文件還需向上級行政部門備案。即市政府制定的規(guī)范性文件應當報省政府備案；各區(qū)政府和市直各部門制定的規(guī)范性文件要報市政府備案。具體由省、市政府法制工作機構對報備的規(guī)范性文件進行法律審查。做好規(guī)范性文件備案工作是接受法律監(jiān)督、層級監(jiān)督的重要體現(xiàn)，我市各級行政部門要增強規(guī)范性文件報備工作的主動性和自覺性，依法接受人大常委會、上級行政機關的監(jiān)督。要完善我市規(guī)范性文件備案審查制度，今后，市政府各部門制定規(guī)范性文件要一律事先送市法制局進行合法性、適當性審查，各區(qū)政府制定的規(guī)范性文件要及時向市法制局報備，實行事后審查。對不按規(guī)定報備規(guī)范性文件的單位，要發(fā)現(xiàn)一起通報一起。要明確今后我市各級行政機關的規(guī)范性文件沒有經(jīng)過相關法制機構審查，不得提交會議研究、不得送交領導簽發(fā)。如果不經(jīng)法律審查而自行規(guī)范性文件，出現(xiàn)不合法或明顯不當?shù)膯栴}，對社會造成重大影響的，要依法追究有關直接責任人和主管領導的責任。我市屬于國務院法制辦確定的全國首批"市縣級行政機關規(guī)范性文件備案審查工作示范城市"，要勇于探索，積極試點，認真總結，力爭這項工作取得經(jīng)驗和成效。

三、加強組織領導，確保依法行政各項任務的落實

（一）領導重視，明確責任。全面推進依法行政，建設法治政府，關鍵在領導，關鍵在落實。各區(qū)政府、市政府各部門要高度重視本地區(qū)、本部門依法行政工作，行政主要領導要親自掛帥，親自過問，切實擔負起本地區(qū)、本部門推進依法行政第一責任人的責任，分管領導要具體抓，要根據(jù)國務院、省政府和市政府有關依法行政工作任務，結合工作實際，將依法行政納入年度工作計劃，明確工作任務，落實工作責任，一級抓一級，做到統(tǒng)籌安排，有序推進，確保實效。

（二）加強督查，推動落實。要進一步完善行政執(zhí)法考評制度，各區(qū)政府、市政府各部門及其工作人員開展依法行政工作情況要納入年度績效考評制度，并將考評結果作為任免、獎懲的重要依據(jù)。市、區(qū)政府每年要向本級人大及其常委會和上一級政府報告推進依法行政的情況，市、區(qū)政府各部門每年要向本級政府報告本部門推進依法行政的情況。市政府辦公廳要會同法制局、監(jiān)察局等部門加強對各區(qū)政府、市政府各部門貫徹落實依法行政工作任務的督促檢查，對推諉失職、工作落實不力的，要嚴肅紀律，追究有關人員責任。

（三）健全機構，抓好隊伍。全面推進依法行政，建設法治政府，任務重，難度大，要求高，需要一支政治強、作風硬、業(yè)務精的政府法制工作隊伍，協(xié)助各級政府和政府各部門領導做好依法行政的各項工作。我市政府法制機構和法制隊伍建設與全面推進依法行政工作的要求還不相適應，特別是區(qū)級政府法制機構和人員配置尤其薄弱，亟待加強。各區(qū)政府、市政府各部門要采取有效措施，進一步加強本地區(qū)、本部門法制機構建設。這里特別強調，各區(qū)政府要重視本級政府法制機構的建設，要求做到"四個有"，即：有領導分管、有工作機構、有專人負責、有經(jīng)費保證，注意選派思想過硬、懂專業(yè)的得力干部從事法制工作，充分發(fā)揮政府法制機構在依法行政方面的高級參謀、得力助手和合格顧問的作用，經(jīng)常聽取法制機構的工作匯報，讓他們列席有關的會議，更多地參與決策，參與政府和部門的重大活動，并為他們開展工作創(chuàng)造良好的條件。各級法制機構也要以高度的責任感，認真履行協(xié)調、指導、監(jiān)督和服務的職責。要勤奮學習，扎實工作，堅持原則，不辱使命，為全面推進依法行政，建設法治政府貢獻自己的智慧和力量。