檢察機關治理商業(yè)賄賂專項會議上的講話
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（2006年6月21日）
同志們：,
這次全市檢察機關治理商業(yè)賄賂專項工作會議開得很好。會上，認真?zhèn)鬟_學習了高檢院、省院會議精神，安排部署了我市的檢察機關治理商業(yè)賄賂專項工作，這對于全市檢察機關進一步統(tǒng)一思想，明確任務，發(fā)揮職能，推進治理商業(yè)賄賂工作，維護我市經濟發(fā)展大局，必將起到重要的促進作用。會前，市委書記***同志專門聽取了檢察院關于省院會議精神和貫徹意見的匯報，并提出了明確要求，希望大家認真學習領會，切實抓好貫徹落實。下面，我再強調三個方面的問題。
一、切實把思想統(tǒng)一到中央和省、市精神上來，增強開展治理商業(yè)賄賂工作的責任感和緊迫感
對開展治理商業(yè)賄賂專項工作，黨中央、國務院高度重視，、、吳官正等中央領導同志對這項工作都發(fā)表了重要講話。省委、省政府對這項工作已作了全面部署，市委、市政府迅速成立了領導小組，召開了動員大會，下發(fā)了《實施方案》，全面啟動了全市治理商業(yè)賄賂專項工作。檢察機關作為治理商業(yè)賄賂工作的重要職能部門，一定要從政治和全局的高度，深刻認識開展治理商業(yè)賄賂工作的重大意義，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市的決策和部署上來，切實增強做好治理商業(yè)賄賂專項工作的責任感和緊迫感。
開展治理商業(yè)賄賂工作，是落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。近年來，商業(yè)賄賂在一些行業(yè)和領域蔓延，造成經濟秩序的嚴重混亂，滋生腐敗行為和經濟犯罪，損害了人民群眾的切身利益，毒化政風、行風和社會風氣，直接危害經濟社會的全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，直接危害構建和諧社會。有效治理和防范商業(yè)賄賂，對于全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會，十分重要和緊迫。
開展治理商業(yè)賄賂工作，是推進依法行政的必然要求。商業(yè)賄賂雖然發(fā)生在經營者的交易活動中，但與一些政府機關及其工作人員濫用職權、以權謀私有密切關系。一些不法經營者與政府工作人員內外勾結，行賄受賄，危害很大。商業(yè)賄賂腐蝕了一批黨員干部，成為腐敗行為和經濟犯罪的溫床，損害了廣大人民群眾的切身利益，損害了黨和政府的形象。因此，以推進依法行政為切入點，不斷增強對權力運用中的控制、監(jiān)督、規(guī)范，使政府工作人員真正做到依法行政、依法辦事，才能有效遏制商業(yè)賄賂滋生蔓延，防止權力濫用。
開展治理商業(yè)賄賂工作，是檢察機關自身職責的重要內容。依法查處商業(yè)賄賂案件，是專項治理工作的重要任務，是反腐倡廉取信于民的重要措施，也是檢驗專項治理工作是否取得成效的重要標志，檢察機關在查辦商業(yè)賄賂案件中發(fā)揮著非常重要的作用。查辦涉及國家工作人員的商業(yè)賄賂犯罪案件，是查辦商業(yè)賄賂案件工作的重中之重，也是檢察機關的法定職責；在不涉及國家工作人員的商業(yè)賄賂案件中，檢察機關在偵查、批捕、起訴等刑事訴訟的各個環(huán)節(jié)，也負有重要職責，職能發(fā)揮如何，直接影響到查辦案件的進程和效果；此外，檢察機關還負有法律監(jiān)督職能，能督促有關部門和單位正確行使法律，保護案件當事人的合法權利，糾正違法辦案行為。因此，在治理商業(yè)賄賂專項工作中，檢察機關責任重大?？梢哉f，如果沒有檢察機關的全力參與，就很難保證中央和省、市的決策部署落到實處。各級檢察機關一定要提高認識，統(tǒng)一思想，切實把這項工作擺在突出位置，采取堅決有力的措施，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，推動全市治理商業(yè)賄賂專項工作順利有效開展。
二、突出重點，把握政策，積極穩(wěn)妥推進查辦商業(yè)賄賂案件工作
治理商業(yè)賄賂工作涉及面廣，情況復雜，政治性、政策性都很強，各級檢察機關一定要按照市委制定的實施方案要求，明確工作重點，解決突出問題，嚴格把握政策，有效推進治理商業(yè)賄賂專項工作的全面開展。
要抓好重點領域、重點人員的專項治理。重點領域，就是工程建設、土地出讓、產權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經銷等領域。檢察機關要按照上級的統(tǒng)一要求，以這些領域為重點，認真排查線索，集中突破一批大案要案，著力解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關、嚴重破壞市場秩序的問題。重點人員，就是利用職權插手商業(yè)活動，謀求不正當行賄的人員。檢察機關要重點對國家公務員利用職權參與或干預企事業(yè)單位經營，謀取非法利益、索賄受賄問題，對行政執(zhí)法人員徇私舞弊不移交商業(yè)賄賂犯罪案件問題，以及司法人員徇私枉法、貪贓受賄、故意放縱包庇商業(yè)賄賂犯罪等問題，堅決嚴肅查處。同時，要依法查處行賄行為，對行賄者予以嚴懲。
要嚴明政策界限，堅持寬嚴相濟、區(qū)別對待。關于治理商業(yè)賄賂的政策界限，中央文件有明確規(guī)定，全國、全省檢察機關治理商業(yè)賄賂專項工作會議也作了詳細說明，大家一定要認真學習，深刻領會，準確把握。具體到辦案工作中，就是要把嚴格依法辦案貫穿于查處商業(yè)賄賂案件的各個環(huán)節(jié)，堅持實事求是，以事實為根據(jù)，以法律為準繩，堅持寬嚴相濟，區(qū)別對待。要把打擊違法犯罪與保障合法權益統(tǒng)一起來，正確區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當交易行為的界限，正確區(qū)分違紀違規(guī)行為與違法犯罪的界限，綜合考慮行為的事實、情節(jié)、后果和行為人的悔改態(tài)度、主觀惡性大小等因素，真正把每個案子都辦扎實，辦成鐵案，力求法律效果和政治、經濟、社會效果相統(tǒng)一，達到促進發(fā)展、維護穩(wěn)定的目的。對情節(jié)輕微的，要以批評教育和自我糾正為主；對情節(jié)嚴重，但在自查自糾期間能主動說清問題并糾正錯誤的，要依據(jù)有關規(guī)定從輕或免予處理；對拒不自查自糾、弄虛作假或掩蓋違法違紀行為的，要從嚴處理。對有違法犯罪行為，且態(tài)度惡劣阻礙調查的，要從嚴處理；對投案自首、積極退贓或有立功表現(xiàn)的，要依法從輕或免予處理。對主觀惡性較小，受客觀環(huán)境影響而犯錯誤的，可從輕處理；對主觀惡性大，明知行為的嚴重危害而故意作為的，必須從嚴處理。
要積極推動防治商業(yè)賄賂的長效機制建設。要把防治商業(yè)賄賂與加強黨風廉政建設和反腐敗工作結合起來，把集中整治與構建懲防體系結合起來，充分發(fā)揮預防職務犯罪網(wǎng)絡的作用，推動長效機制建設，加大從源頭上防治商業(yè)賄賂的力度。要結合自身職責，深入開展宣傳教育活動，營造防治商業(yè)賄賂的環(huán)境和氛圍。將宣傳黨和國家防治商業(yè)賄賂的方針政策和法律法規(guī)，作為黨風建設和反腐倡廉宣傳教育的重要內容，通過開展國家法律法規(guī)、黨紀條規(guī)、商業(yè)道德等教育，不斷提高領導干部對商業(yè)賄賂危害性的認識，增強抵制商業(yè)賄賂的自覺性。要進一步加強管理和監(jiān)督，規(guī)范權力行使，會同其他部門加大市場監(jiān)管力度，推行行賄犯罪檔案查詢制度，加大對不正當交易行為的懲戒力度，從源頭防治商業(yè)賄賂，構筑起堅固有效的防治商業(yè)賄賂的閘門。
三、加強領導，密切協(xié)作，形成治理商業(yè)賄賂的整體合力
開展治理商業(yè)賄賂工作，是一項全局性、綜合性的工作。各級黨委要高度重視和支持檢察機關依法辦案，加強組織領導，為檢察機關創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境，確保治理商業(yè)賄賂工作取得實效。檢察機關要注意加強與司法機關和行業(yè)主管（監(jiān)管）部門、行政執(zhí)法部門的協(xié)作，做到各司其職，相互支持，相互配合，形成整體合力。
要加強與行業(yè)主管（監(jiān)管）部門的協(xié)作配合。檢察機關是查辦案件的主力軍，行業(yè)主管（監(jiān)管）部門是自查自糾工作的牽頭負責單位，兩方面要通力協(xié)作，密切配合，使自查自糾與查辦案件相輔相成，相互促進。檢察機關對在受理信訪舉報、查辦案件中發(fā)現(xiàn)的傾向性、普遍性問題，認為可以通過自查自糾得到有效解決的，要通過一定渠道及時告知行業(yè)主管（監(jiān)管）部門，以增強行業(yè)自查自糾的針對性、有效性。對在辦案工作中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)，要及時提出檢察建議，幫助有關部門建章立制，堵塞漏洞。要督促有關單位認真組織自查自糾，對自查自糾工作認識不到位、敷衍塞責、消極應付的行業(yè)和單位，要起到督促和推動作用。
要加強與執(zhí)紀執(zhí)法部門的協(xié)作配合。檢察機關、審判機關，以及紀檢監(jiān)察、公安、審計、工商等執(zhí)紀執(zhí)法部門要加強協(xié)作配合，形成查辦案件的強大合力，有力地打擊商業(yè)賄賂行為。要建立案件協(xié)查機制，對于重大復雜的案件，要按照有關規(guī)定與紀檢監(jiān)察、公安、審計、工商等機關加強溝通協(xié)調，盡快取得突破。要認真執(zhí)行線索移送制度，對于在辦案中遇到的需要追究黨政紀責任或需要行政處罰的問題，檢察機關要及時移送相關執(zhí)紀執(zhí)法部門，并提出檢察建議。各執(zhí)紀執(zhí)法部門對于發(fā)現(xiàn)的違法犯罪問題，要按規(guī)定及時移交司法機關，嚴禁以罰代刑、以紀代刑，以維護法律尊嚴。
要加強與各級治理商業(yè)賄賂領導小組和辦事機構的協(xié)作配合。為加強對治理商業(yè)賄賂專項工作的組織領導，各級都成立了治理商業(yè)賄賂領導小組及其辦公室，檢察院和各主要行業(yè)主管（監(jiān)管）部門、行政執(zhí)法部門大都是領導小組成員單位。領導小組是一個集體，各成員單位相互要加強協(xié)調配合，以便在黨委、政府的統(tǒng)一領導下開展工作。要及時通報情況，對于查辦商業(yè)賄賂案件情況，尤其是大案要案情況，要及時通報，以便領導小組把握全局，及時決策，同時為加大宣傳教育力度提供素材。要積極參加領導小組辦公室組織的調查研究和監(jiān)督檢察活動，了解情況，推動工作。要積極提出工作意見建議，推動專項治理工作不斷深入。
同志們，治理商業(yè)賄賂工作，任務艱巨，意義重大。全市檢察機關一定要按照市委的要求和這次會議的部署，牢固樹立大局觀念，強化責任意識，突出重點，強化措施，確保專項治理工作取得實效，為推動全市經濟社會更快更好發(fā)展做出更大貢獻。
