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在全區(qū)教育系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作會議上的講話

（2006年7月14日）

同志們：,

今天召開全區(qū)教育系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作會議，主要任務是傳達市教育系統(tǒng)和全區(qū)治理商業(yè)賄賂專項工作會議精神，安排部署全區(qū)教育系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作。下面，我先講四意見：

一、要充分認識治理商業(yè)賄賂的重要性和緊迫性

商業(yè)賄賂是指經(jīng)營者為銷售或者購買商品采用財物或其它手段賄賂對方單位或者個人的行為，是隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展而逐步產(chǎn)生和發(fā)展起來的經(jīng)濟現(xiàn)象。商業(yè)賄賂破壞了市場經(jīng)濟秩序和交易規(guī)則，妨礙公平競爭，已成為經(jīng)濟社會生活中的一大公害。黨中央、國務院以及省、市、區(qū)各級黨委、政府對治理商業(yè)賄賂專項工作都高度重視。總書記在中央紀委第六次全體會議上指出，要“認真開展治理商業(yè)賄賂專項工作，糾正不正當交易行為，依法查處商業(yè)賄賂案件”。總理在國務院廉政工作會議上要求各級政府將治理商業(yè)賄賂專項工作作為2006年廉政建設的重點，嚴肅查處國家公務人員利用職權收受賄賂的行為。隨后，省委、省政府和市委、市政府相繼召開相關會議，并出臺了相關實施意見。區(qū)委、區(qū)政府對這項工作十分重視，專門成立了治理商業(yè)賄賂領導小組及辦公室，并制定了《懷化市鶴城區(qū)治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》，6月21日，又召開了全區(qū)治理商業(yè)賄賂專項工作大會，對全區(qū)開展治理商業(yè)賄賂專項工作進行了全面部署，這充分表明了黨中央、國務院和省、市、區(qū)各級黨委、政府整治商業(yè)賄賂的決心。

近年來,隨著教育事業(yè)的快速發(fā)展和參與社會經(jīng)濟活動的增多,收受商業(yè)賄賂的案件在教育系統(tǒng)也時有發(fā)生,嚴重損害了教育行業(yè)的形象,腐蝕了黨員干部和教師隊伍,損害了人民群眾的切身利益。到目前，國家教育部、省教育廳和市教育局已相繼召開了專項工作會議，對教育系統(tǒng)內(nèi)部開展商業(yè)賄賂專項治理工作進行了具體部署。各級各類學校要充分認識商業(yè)賄賂的嚴重性和危害性,自覺地把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策上來，把治理商業(yè)賄賂納入教育系統(tǒng)構建懲治和預防腐敗體系,作為預防教育系統(tǒng)職務犯罪的重要工作來抓，切實維護教育行業(yè)形象。

二、要扎實抓好教育系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作

按照中央的部署，治理商業(yè)賄賂，重點要抓好自查自糾、依法查處案件、建立健全長效機制三項工作。這三項工作相輔相成，密不可分，必須同步進行，整體推進。6月份，區(qū)委辦、區(qū)政府辦印發(fā)了《懷化市鶴城區(qū)治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》。區(qū)教育根據(jù)此方案制定和下發(fā)了全區(qū)教育系統(tǒng)開展治理商業(yè)賄賂專項工作的實施方案。對如何開展三項工作，提出了具體要求，各學校要結合工作實際，抓好組織實施。

（一）集中精力抓好自查自糾。治理商業(yè)賄賂，自查自糾是一項很重要的基礎性工作，只有這項工作搞好了，才能為后面的依法查處和建章立制工作鋪平道路。自查自糾的主要內(nèi)容是：教育系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂的工作重點：以學校的工程建設、校舍修繕、綠化項目、食堂商店的招標投標，學生服裝、學生保險、醫(yī)藥購銷，報刊、雜志、教材、教輔和圖書的銷售采購，教學儀器設備采購和其他大宗物資設備采購，中職學校招生，校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、后勤服務以及其他活動以各種名義給予、收受財物或其他利益的問題。同時，要按照財務管理工作規(guī)定，對賬外資金進行一次徹底清理。按照區(qū)委、區(qū)政府安排，從現(xiàn)在起到今年年底為治理商業(yè)賄賂自查自糾的時限。這次會議以后，各學校要立即行動起來，從以下三個方面入手，認真抓好這項工作。

第一，要緊扣五個重點環(huán)節(jié)。弄清本單位人員在經(jīng)營活動中違反中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則、影響公平競爭、搞不正當交易的手段和表現(xiàn)形式，掌握所涉及的人員、崗位、資金等基本情況。二是發(fā)現(xiàn)問題。認真查找在經(jīng)營活動中存在的不正當交易問題，尤其是查找損害人民群眾切身利益、破壞市場秩序的突出問題。三是妥善處理。對查找出的問題，根據(jù)事實、情節(jié)、后果以及認識態(tài)度等，依法依紀、實事求是地作出處理。四是加強整改。認真查找監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，提出解決辦法，認真加以整改。五是督促檢查。加強對自查自糾的督促和指導，及時發(fā)現(xiàn)和解決自查自糾中出現(xiàn)的問題，確保各項整改措施落到實處，防止走過場。

第二，要認真把握政策界限。在自查自糾工作中，要堅持實事求是，把握政策，注意方法。凡是2001年1月1日以來存在不正當交易行為賄賂行為的單位和個人，都要認真進行自查自糾。在自查自糾過程中要采取召開動員大會等方式，廣泛宣傳中央和省市區(qū)關于治理治理商業(yè)賄賂工作的精神，講清政策，講清紀律，講清要求，促使有不正當交易行為和商業(yè)賄賂問題的單位和個人主動反映情況，認識和糾正錯誤。要堅持自查從寬，被除查從嚴的原則，對不正當交易行為特別是商業(yè)賄賂行為，要根據(jù)錯誤事實、情節(jié)輕重、數(shù)額大小和認識態(tài)度區(qū)別對待。對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能主動說清、認識錯誤并積極上交非法所得的，可根據(jù)有關規(guī)定，從輕、減輕或免予處理。只要認真改正了錯誤，今后不再重犯，就不影響今后提拔使用和晉級評職。這里要特別強調(diào)，這次治理商業(yè)賄賂不搞“運動”，不搞“人人過關”，有什么問題就解決什么問題。對在教育系統(tǒng)普遍存在的問題要進行重點整治。凡是主動講清問題，積極退贓，認真整改，可從輕、減輕或免予處分的人員，單位黨組織和區(qū)教育局紀檢監(jiān)察部門要及時進行談話鼓勵，使他們放下思想包袱，以新的姿態(tài)投入本職工作。對拒不自查自糾、掩蓋問題、不如實上交非法所得的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴處理。對自查中上交的非法所得，一律上交區(qū)教育系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室，再統(tǒng)一上繳區(qū)財政。

第三，要加強督促檢查。各學校對自查中發(fā)現(xiàn)的問題要認真進行歸納梳理，分析研究，找準問題癥潔，研究提出整改措施，落實整改責任，確保各項整改措施落到實處。區(qū)教育局將組織專門力量，對各學校開展自查自糾情況進行督查檢查，對在自查自糾中搞形式主義、走過場的，要進行通報批評，情節(jié)嚴重的，要依紀依法處理。各學校要在2006年12月10日前，將自查情況、整改措施和整改結果，以書面形式報告區(qū)教育系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室

（二）依法從嚴查處商業(yè)賄賂案件。要拓寬和暢通信訪舉報渠道。各學校要公布舉報電話,設立舉報箱,暢通舉報投訴商業(yè)賄賂案件線索的渠道，接受群眾舉報投訴商業(yè)賄賂問題，切實保護舉報人，要對自查自糾、檢查抽查中發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂案件線索進行分類登記、研究分析。教育紀檢監(jiān)察部門要開展專項檢查，及時掌握線索，重點調(diào)查情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣、涉案范圍廣、影響面大的商業(yè)賄賂案件，對構成立案條件的要及時立案，對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重、涉案范圍廣、影響面大的商業(yè)賄賂案件,要依法從嚴懲處，對投案自首、主動交代問題、積極退贓或有立功表現(xiàn)的，要依法從輕、減輕或免予處理。在查處商業(yè)賄賂案件過程中，要堅持從大局出發(fā)，把服從服務于教育改革發(fā)展穩(wěn)定大局作為治理工作的出發(fā)點和落腳點，處理好治理工作與其他工作的關系。要維護教育的穩(wěn)定和和諧，努力取得解決突出問題又促進教育改革發(fā)展的綜合效果。要正確區(qū)分正當?shù)纳虡I(yè)交往與不正當交易行為、違紀違規(guī)行為與違法犯罪行為，分清罪與非罪的界限，堅持寬嚴相濟的原則，綜合運用多種手段進行治理，根據(jù)不同情況采取相應措施，確保專項工作順利進行。

（三）著手研究治理商業(yè)賄賂的長效機制。教育系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂是一項復雜而艱巨的任務,要堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決問題,結合構建懲治和預防腐敗體系和預防教育系統(tǒng)職務犯罪工作,深入研究長效機制建設。一要加強宣傳教育,筑牢思想防線。加強對廣大黨員干部進行法律法規(guī)、黨紀政紀和職業(yè)道德等方面的宣傳教育,積極運用典型案例開展法制宣傳和警示教育,增強抵制商業(yè)賄賂的意識。要加強誠信建設和廉政文化建設,推行反商業(yè)賄賂承諾制,嚴格遵循公平競爭規(guī)則。深化教育,營造氛圍,支持和引導新聞媒體的輿論監(jiān)督,大力營造健康的商業(yè)文化。二要加強監(jiān)督管理,強化內(nèi)部控制。加強對財會人員的監(jiān)管,堅決糾正和查處開具虛假發(fā)票和做假賬行為。加強票據(jù)管理,規(guī)范和減少商業(yè)活動中的現(xiàn)金交易。加強對教育系統(tǒng)經(jīng)營、采購、工程項目預決算等重點環(huán)節(jié)和相關部門的監(jiān)督管理,加強內(nèi)部控制制度建設,加強審計監(jiān)督。三要推進體制改革,加強制度建設。要不斷加強教育市場管理，規(guī)范各類招投標、公開采購行為的操作程序；認真落實“收支兩條線”管理的規(guī)定，不斷加強對教育經(jīng)費、學校經(jīng)濟活動的審計監(jiān)督；在堅持領導干部“離任必審”的基礎上，逐步重視任職期間的經(jīng)濟責任審計，加強對領導干部任職期間履行經(jīng)濟責任情況的管理和監(jiān)督，從源頭上預防商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。

三、要切實加強對教育系統(tǒng)商業(yè)賄賂工作的組織領導

教育系統(tǒng)涉及人多面廣，治理商業(yè)賄賂工作任務非常艱巨，各學校要切實加強領導，明確工作要求，落實好各個環(huán)節(jié)的工作，確保教育系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作實實在在，不走過場。

一要抓緊組建領導機構和工作班子。區(qū)教育局已成立治理商業(yè)賄賂領導小組及辦公室，各校也要結合實際，成立領導小組，確定工作人員，建立相應的工作機制，切實抓好各項工作的落實。各領導小組及其辦公室要加強對治理商業(yè)賄賂工作的協(xié)調(diào)，及時研究解決工作中遇到的問題，確保專項治理工作的順利推進。要切實把治理商業(yè)賄賂工作列入重要議事日程，作為今年黨風廉政建設和反腐敗工作的重點，主要領導親自抓好，組織好自查自糾和整改工作。

二要抓緊制定工作方案。根據(jù)教育系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作的總體目標、指導原則、工作重點、實施步驟，確定各階段的具體任務，并提出具體工作措施。要對目前參與的商業(yè)活動情況進行梳理、分析，通過調(diào)查排摸、弄清本?？赡苓`反商業(yè)道德和市場規(guī)則、影響公平競爭、搞不正當交易的手段和表現(xiàn)形式，對本校自查自糾工作的時間進度、工作步驟和方式方法等要有具體安排。

三要加強宣傳教育。開展治理商業(yè)賄賂專項工作，必須廣泛宣傳，層層發(fā)動，在全社會營造聲勢。各學校要充分運用各種宣傳媒介，廣泛宣傳黨中央、國務院關于開展治理商業(yè)賄賂的重大意義；廣泛宣傳區(qū)委、區(qū)政府和市教育系統(tǒng)實施治理商業(yè)賄賂專項工作的決策部署；廣泛宣傳黨和國家有關政策和法律法規(guī)，揭露商業(yè)賄賂行為對社會的危害；利用典型案例，開展法制和警示教育；深入開展學習黨章和“八榮八恥”教育活動，廣泛開展誠實守信、尊廉崇廉教育，牢固樹立社會主義榮辱觀，增強自覺抵制商業(yè)賄賂的意識，筑牢思想道德防線，形成反對商業(yè)賄賂的社會氛圍。要通過宣傳教育，把全體黨員、教職員工的思想進一步統(tǒng)一到中央治理商業(yè)賄賂的重大決策上來，明確任務，形成共識，為在教育系統(tǒng)全面開展治理商業(yè)賄賂打牢思想認識基礎。

四要強化專項工作責任制。各校要建立嚴格的領導責任制，主要領導要親自過問，親自部署，要把治理責任分解落實到學校的每位領導、下屬有關人員，切實抓好責任落實、責任考核和責任追究。要切實加強學校治理商業(yè)賄賂專項工作的檢查和落實，定期報告工作進展情況，遇有重要情況和案件線索要及時報告。區(qū)教育局治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室要對各校開展專項治理工作情況進行監(jiān)督檢查，加強工作指導，上下聯(lián)動，密切配合，形成治理商業(yè)賄賂的工作合力。

同志們，治理商業(yè)賄賂專項工作意義重大，任務艱巨。我們一定要從維護教育改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，嚴格按照上級部署，強化政治意識、大局意識和責任意識，扎扎實實做好各項工作，確保治理商業(yè)賄賂專項工作取得明顯成效，為貫徹落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會，為辦好讓人民滿意的教育作出應有的貢獻