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總結(jié)經(jīng)驗創(chuàng)新思路

以機關(guān)“效能革命”為載體，營造良好的發(fā)展環(huán)境

——在營造工作民主測評暨機關(guān)“效能革命”動員會議上的講話

同志們：

今天召開的全縣營造工作民主測評暨機關(guān)“效能革命”動員會議，是經(jīng)縣委、縣政府研究召開的一次重要會議。主要目的是總結(jié)我縣近三年來營造環(huán)境抓項目促發(fā)展工作，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和部分單位2004年度營造工作情況進行民主測評。剛才，經(jīng)過層層推選全縣各個界別的120名代表對20個執(zhí)法部門、36個經(jīng)濟社會管理部門、24個窗口服務(wù)單位、21個黨群部門和12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作情況進行了認真地定性分析和量化評分。下面，我講幾點意見：

一、對近三年來營造工作的總體估價

自2002年開展“營造發(fā)展環(huán)境活動年”活動以來，縣委、縣政府高度重視，各級、各部門積極響應(yīng)，社會各界主動參與，圍繞轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)、打造誠信xx做了大量卓有成效的工作，受到了上級黨委、政府和外來客商的一致好評。

一是輿論宣傳造勢，營造氛圍日漸濃厚。充分利用會議宣傳、活動宣傳和媒體宣傳，通過定期推出典型宣傳、后進暴光、對話交流等形式，大造輿論聲勢，使?fàn)I造工作已形成全縣上下的共識。近三年來，全縣共開展以營造工作為主題的大型活動120多場（次），“營造杯”文娛活動22場（次），新聞媒體編發(fā)營造工作新聞、消息、專訪700多條，舉辦了“營造發(fā)展環(huán)境成就展”，大造了輿論聲勢，營造工作基本做到了家喻戶曉，形成了人人關(guān)心發(fā)展環(huán)境，個個參與發(fā)展環(huán)境的良好氛圍。

二是建立健全工作機構(gòu)，長效機制基本形成。成立縣營造工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，落實經(jīng)費、辦公場地和人員，抽調(diào)專人開展日常工作。健全完善了縣長熱線和營造發(fā)展環(huán)境信訪接待室以及消費、物價舉報接待室等信訪機構(gòu)，并向社會公開了舉報投訴電話號碼。全縣共設(shè)立投訴點61個，舉報箱44個，公布投訴電話64部。通過對營造工作體制的進一步理順，營造工作形成了有工作機構(gòu)、有辦事人員、有規(guī)章制度、有監(jiān)督權(quán)威，長期堅持、長期見效的工作機制。

三是著力解決突出問題，打造了良好發(fā)展平臺。一是致力于解決作風(fēng)浮的問題。各部門、各單位開門納諫，征求意見，解決問題?？h營造辦對群眾意見較大、反映強烈的部門進行了跟蹤督促指導(dǎo)，責(zé)令限期整改，打造優(yōu)良作風(fēng)平臺。二是致力于解決政策濫的問題。在全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、214個部門和單位全面推行了政務(wù)公開。通過營造活動的開展，共取消收費項目49項，廢止文件35件，打造了寬松的政策平臺。三是致力于解決市場亂的問題。定期對商品交易、農(nóng)資、建筑、文化、藥品、運輸?shù)?類市場進行重點整治，共檢查各類經(jīng)營門店2200多戶，查處違法違章案件88起，沒收假冒偽劣商品18種，價值120多萬元，打造了公平市場平臺。四是致力于解決執(zhí)法不嚴的問題。在執(zhí)法部門開展行政效能監(jiān)察，對執(zhí)法存在嚴重問題的3名干警進行了辭退，連續(xù)三年開展執(zhí)行大會戰(zhàn)，切實提高了行政效能和司法效率，打造了公正司法平臺。五是致力于解決形象差的問題。針對縣城環(huán)境臟亂差的問題，實行全天候保潔，實施“萬盆花卉、萬平方米草坪”和“綠化、美化、凈化、亮化”工程，縣城環(huán)境質(zhì)量明顯提高。大力倡導(dǎo)“創(chuàng)新苦干、明禮誠信、團結(jié)守法、勤儉自強”的xx公民道德規(guī)范，打造“誠信xx”品牌，樹立了xx良好形象。

四是緊抓加快發(fā)展關(guān)鍵，著力提高了抓項目的工作水平?？h鄉(xiāng)政府拿出專門經(jīng)費，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進行項目前期運做。建立和完善項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和獎懲制度，重獎項目功臣，2004年，縣上對引進和支持項目建設(shè)成績顯著的2名個人和3個集體進行了重獎，調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門和干部群眾抓項目的積極性。建立項目建設(shè)保護扶持機制，對來我縣投資的客商實行縣級領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系幫扶，千方百計提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，先后減免稅費300多萬元，初步達到了“引得來、建得起、出效益”的目標(biāo)。三年來，先后成功引進建設(shè)了世紀嘉園住宅小區(qū)、中心廣場等建設(shè)項目，3萬噸麥芽生產(chǎn)線、2500噸濃縮果汁生產(chǎn)線、3萬噸中藥材加工生產(chǎn)線等財源建設(shè)型、產(chǎn)業(yè)化的大項目，論證儲備的10萬噸有機無機復(fù)合肥、1萬噸氧化鋁、3萬噸碳酸鋇等一批項目已取得實質(zhì)性進展。

五是明晰單位職能差異，民主測評更加科學(xué)。在2002年實行60個部門單位一攬子測評的基礎(chǔ)上，2003年將測評對象細分為重點執(zhí)法部門和社會管理服務(wù)部門單位2大類65個部門單位進行測評，今年又將測評類別細分到5類113個部門單位，使測評方法更加科學(xué)，覆蓋面進一步擴大。堅持將民主測評結(jié)果向社會公布，縣委分管領(lǐng)導(dǎo)親自對民主測評名次靠后單位的主要領(lǐng)導(dǎo)進行談話；除組織人大代表、政協(xié)委員進行跟蹤問效督查外，還責(zé)令單位主要負責(zé)人在下一輪民主測評大會上對整改情況進行專題報告。通過民主測評，單位之間工作差距進一步量化明晰，整改力度、比學(xué)干勁明顯加大，有效解決了“工作無壓力，整改無動力，督查無威力”的問題，使?fàn)I造工作步入了良性循環(huán)軌道。

三年來，在廣大群眾的熱情參與下，在全縣各級黨政組織的共同努力下，營造工作取得了顯著的成效。但是也還存在一些不容忽視的問題：個別單位對營造工作面臨的新形勢新任務(wù)還沒有足夠的認識，抓發(fā)展尤其抓項目的能力不強；一些部門和單位營造環(huán)境意識不強，權(quán)利部門化、利益私有化，吃、拿、卡、要的現(xiàn)象也還時有發(fā)生，企業(yè)和客商對發(fā)展環(huán)境仍有不滿意的反映，營造工作的長效機制尚待完善；個別單位名次連續(xù)靠后，對整改缺乏正確的態(tài)度和信心，整改工作受到了一定的影響。這些問題，急需要加以解決。

二、創(chuàng)新思路，全面開展機關(guān)“效能革命”，營造良好發(fā)展環(huán)境

今年的營造工作如何搞，縣委、縣政府也進行了深入的研究和探索。縣委、縣政府決定，借鑒外地經(jīng)驗，在全縣黨政機關(guān)、事業(yè)單位開展以“轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為群眾、為基層、為納稅人服務(wù)”為主題的機關(guān)“效能革命”，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

一是正確認識開展機關(guān)“效能革命”的重要意義，增強工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感

開展機關(guān)“效能革命”是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，首先要爭取最廣大群眾的擁護和滿意。當(dāng)前，受體制和機制的影響，我縣黨政機關(guān)部分干部素質(zhì)和能力不高，宗旨觀念淡薄，反應(yīng)遲鈍，工作效率和服務(wù)水平低下，一些職能部門和公務(wù)人員的思想觀念、行為方式與市場經(jīng)濟的要求和群眾的愿望還不相適應(yīng)，在履行職能過程中，仍然存在有法不依，有令不行，有禁不止，亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查，審批程序煩瑣，辦事拖拉，推諉扯皮，效率低下，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等現(xiàn)象；不能深入基層、深入群眾傾聽百姓的呼聲，不能認真接受納稅人的意見和建議，濫發(fā)號令，開放意識不強，框框多、限制多，甚至不顧人民群眾的根本利益，頂風(fēng)違紀。這些問題如果得不到及時有效解決，勢必損害我縣的對外形象，動搖外來投資者的信心，擾亂正常的經(jīng)濟發(fā)展秩序。解決這些頑癥，必須從根本上革除陳規(guī)陋習(xí)，提高行政效率，提高黨和政府工作的社會認知度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要正確認識開展機關(guān)“效能革命”的重要性，增強開展機關(guān)“效能革命”的使命感、責(zé)任感和緊迫感，堅持務(wù)實的態(tài)度、創(chuàng)新的精神，實事求是的原則，創(chuàng)造性地開展工作。開展機關(guān)“效能革命”既是對營造工作的進一步深化，又賦予了營造工作更新的工作內(nèi)容，對營造環(huán)境抓項目促發(fā)展工作將起到積極的推動作用。

二是采取得力措施，深入扎實地開展機關(guān)“效能革命”

1、切實轉(zhuǎn)變政府職能，推行一線工作制度。要堅持把抓項目、抓發(fā)展、抓服務(wù)作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位工作的主要著力點，努力強化服務(wù)意識，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。要建立人力向基層和一線傾斜的事權(quán)管理制度，實行以干事為前提，逐步建立人隨事走、編隨人走、編隨事定的長效機制。政法部門要主動研究新形勢，解決新問題，做到關(guān)口前移、警力下沉，為群眾創(chuàng)造良好的治安環(huán)境；經(jīng)濟管理部門要圍繞全縣經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，延伸觸角，提高管理質(zhì)量；黨群部門要圍繞履行職責(zé)、服務(wù)基層創(chuàng)造性地開展好服務(wù)工作；服務(wù)單位和窗口部門要在改善服務(wù)態(tài)度，拓展服務(wù)領(lǐng)域、提高服務(wù)質(zhì)量上下工夫，真正做到讓群眾滿意，讓納稅人滿意；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動適應(yīng)稅費改革的新形勢，從收費型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)科技部門要按照農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程的要求，制定配套制度，做到農(nóng)業(yè)科技人員工作在一線、責(zé)任在一線、實績在一線、考核在一線，真正在產(chǎn)業(yè)培育、結(jié)構(gòu)調(diào)整、基地建設(shè)、科技培訓(xùn)等方面發(fā)揮骨干作用。

2、認真開展專項清理，從源頭上遏制“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生。開展行政審批事項清理。按照《行政許可法》的要求，繼續(xù)對各執(zhí)法單位、執(zhí)收執(zhí)罰部門、經(jīng)濟管理部門的行政審批事項名稱、內(nèi)容、對象、條件、理由、依據(jù)、程序、時限進行清理，統(tǒng)一審定，全面公開。該取消的取消，該下放的下放，該合并的合并，賦予基層和企業(yè)更大的自主權(quán)和決策權(quán)；開展經(jīng)營服務(wù)性收費清理，對違規(guī)收取的費用進行清理，該退還企業(yè)和個人的要退還，該上繳財政的要上繳，該取消的不合法收費項目要堅決取消，該降低的不合理收費標(biāo)準(zhǔn)要堅決降下來，下決心遏制亂收費行為；開展證照專項清理，對沒有法律、法規(guī)依據(jù)的證照進行清理，堅決取消。對符合法律、法規(guī)的證照進一步核定收費標(biāo)準(zhǔn)，依照規(guī)定延長有效期限，減少換發(fā)檢驗次數(shù)，加強規(guī)范管理。查糾利用辦理證照搭車收費、搭售商品的行為，堅決剎住利用辦理、審驗證照對企業(yè)或個人亂設(shè)卡、亂收費、亂罰款的歪風(fēng)。堅決改變“罰款創(chuàng)收”的做法，有關(guān)部門、單位只能在上級政府批準(zhǔn)的站、點檢查稽查，不得隨意設(shè)置臨時站點，亂查濫扣；不得在職責(zé)、任務(wù)范圍以外從事不符合國家規(guī)定的活動。凡涉路部門開展專項治理、集中行動，必須經(jīng)縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。規(guī)范各項檢查活動，除辦理刑事案件、安全生產(chǎn)或掌握有重大違規(guī)事實需突擊檢查外，任何部門到企業(yè)進行檢查、收費或執(zhí)行其他任務(wù)，必須事先與企業(yè)聯(lián)系并征得同意，不得干擾企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營，如有重要問題需強行檢查、處罰的，應(yīng)由單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽署意見并經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。公安、工商、稅務(wù)、物價、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生等部門到企業(yè)的常規(guī)檢查要以部門為單位，統(tǒng)一組織，綜合執(zhí)法，集中檢查；規(guī)范收費行為，對企業(yè)實施收費、罰款、沒收等行政行為時，要出示執(zhí)法證、物價、財政部門頒發(fā)的收費許可證、罰沒許可證和收費明白卡，使用省財政部門監(jiān)制的統(tǒng)一票據(jù)。證照不全，企業(yè)有權(quán)拒絕收費行為。

3、創(chuàng)新服務(wù)理念，增強項目投資的吸引力。對來我縣投資建設(shè)的項目實行項目制、一站全程服務(wù)制、限時服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制、向社會公開辦事程序、辦理條件、限辦時間及責(zé)任追究。計劃部門要按照鼓勵發(fā)展、允許發(fā)展和限制發(fā)展的要求，對建設(shè)項目實行登記備案制、簡化審批制和正常審批制，取消對不需政府投資、不需國家平衡建設(shè)條件的經(jīng)營性項目的審批；規(guī)劃部門要幫助開發(fā)區(qū)管委會搞好規(guī)劃的落實，防止亂建濫建；國土資源部門要對重點項目提前介入，全程跟蹤，積極辦理土地征用相關(guān)手續(xù)，保證合法用地；人事、科技部門要消除急缺人才流動中的區(qū)域、部門、行業(yè)、所有制形式等限制，促進人才流動的開放性和有序性；公安部門要改革現(xiàn)行的戶籍管理模式，放寬外來人員落戶條件，并依法懲處向客商敲詐勒索、干擾施工及正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的違法行為，嚴厲打擊“村霸”、“路霸”、“市霸”等黑惡勢力；工商行政管理部門要實行外商投資企業(yè)合同、章程備案制，先登記注冊，然后再按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)；質(zhì)監(jiān)部門要主動上門為企業(yè)辦理生產(chǎn)許可證、質(zhì)量檢驗、計量鑒定、特種設(shè)備檢驗、業(yè)務(wù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)，并實行首次免費；招商部門要對招商引資項目實行跟蹤服務(wù)，零距離接觸，實行制度，從洽談、簽約、申辦、建設(shè)、投產(chǎn)、經(jīng)營提供全過程服務(wù)；稅務(wù)部門要充分發(fā)揮稅收杠桿的作用，用足、用好、用活稅收優(yōu)惠政策，涵養(yǎng)稅源。凡在我縣注冊的外來投資企業(yè)，在供水、供電、供熱、燃氣、排水、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施配套以及在金融、保險、勞動用工、廣告宣傳等社會服務(wù)方面，與縣內(nèi)企業(yè)一律同等待遇。在企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的過程中，所需辦理的工商、稅務(wù)、土地、房產(chǎn)、企業(yè)代碼等變更過戶手續(xù)，除證照工本費外，免繳一切費用。

4、公開服務(wù)承諾，實行“陽光”政務(wù)。全縣所有黨政機關(guān)、群團組織、事業(yè)單位、服務(wù)行業(yè)都要根據(jù)各自的服務(wù)對象和工作范圍，將各自承擔(dān)的職責(zé)權(quán)限、辦事程序、辦理時限、辦理效果和獎懲措施等，通過報紙、電臺、電視臺等新聞媒體向社會作出公開承諾，尤其對外來投資者更要注重承諾的質(zhì)量和兌現(xiàn)的時限。積極利用各種媒體，宣傳我縣發(fā)展環(huán)境及招商引資進展成效，宣傳企業(yè)和企業(yè)家隊伍，全方位打造我縣企業(yè)群體和企業(yè)家隊伍新形象。創(chuàng)新便民服務(wù)途徑，重點開展電子政務(wù)和實行網(wǎng)上審批制度，進一步規(guī)范審批項目，簡化辦事程序，縮短承諾時限，最大限度地降低行政成本，提高行政效率，各部門要集中審批職能，進入政務(wù)大廳，實行統(tǒng)一受理，集中審批。加強職業(yè)道德、誠信守信、法律法規(guī)教育，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)本領(lǐng)，以誠立人，以信立業(yè)，打造誠信政府。實行信用公示制、行業(yè)自律制，通過行風(fēng)熱線、投訴網(wǎng)絡(luò)和明察暗訪等形式，對承諾情況進行全面、深入、系統(tǒng)地檢查，確保服務(wù)承諾規(guī)定的事項嚴格兌現(xiàn)，取信于民。建立納稅人與政府部門定期溝通制度，開展“納稅人評議職能部門”和“爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位”的“一評一創(chuàng)”活動，切實轉(zhuǎn)變職能，改善服務(wù)，提高效率。充分尊重民意，體現(xiàn)民愿，繼續(xù)完善和深化代表民主評議單位工作，對綜合測評得分連續(xù)兩次排名末兩位的，實行必要的組織處理。

5、加大懲戒力度，實行一票否決制。堅持以人為本，切實解決群眾反映強烈的突出問題，有效解決征用土地中侵害農(nóng)民利益、城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益、施工企業(yè)拖欠克扣農(nóng)民工工資問題。不斷加大治理教育亂收費，糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，加大減輕農(nóng)民負擔(dān)、安全生產(chǎn)管理和事故責(zé)任追究的力度，切實維護最廣大人民群眾的根本利益。執(zhí)行“五條禁令”：嚴禁任何部門要求企業(yè)集資、捐贈和贊助；嚴禁對企業(yè)擅自采取封門、斷水、斷電、扣押財物等處罰措施；嚴禁利用職權(quán)向企業(yè)吃拿卡要，索取財物；嚴禁下達或變相下達收費、罰沒指標(biāo)；嚴禁強制企業(yè)征訂報刊書籍、參加培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)和評先評優(yōu)評比活動。加大重獎重罰力度，通過不斷健全完善舉報電話、舉報信箱、來信來訪、投訴網(wǎng)站等投訴舉報制度，建立健全優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴舉報網(wǎng)絡(luò)，不斷發(fā)現(xiàn)案件線索，查處一批嚴重違法違紀“三亂”案件，進行公開暴光。同時，重點查處日常管理中執(zhí)法不公、徇私枉法、侵害企業(yè)合法權(quán)益等有影響的案件。實行優(yōu)化發(fā)展環(huán)境一票否決制，對敲詐勒索客商，推諉扯皮，甚至打擊報復(fù)舉報人的，對責(zé)任單位實行一票否決，并按有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任，追究分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

同志們，開展機關(guān)“效能革命”是一項全新的工作。沒有什么現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒。但是，縣委、縣政府關(guān)于開展機關(guān)“效能革命”的決心是很大的，采取的措施也將是強硬的。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要樹立大局意識、責(zé)任意識，采取有效措施，廣泛調(diào)動各級各單位和廣大人民群眾的積極性。近期，各部門、各單位首先對即將開展的機關(guān)“效能革命”進行學(xué)習(xí)討論，從大學(xué)習(xí)、大討論開始，逐步把工作推向深入?？h委、縣政府將出臺專門的文件和相關(guān)的配套措施。希望各單位及早做準(zhǔn)備，提前進入，先動起來。這項工作只有起點沒有終點，只有更好沒有最好。各級各部門要進一步振奮精神，迅速行動，切實投入到這場革命中來，狠抓落實，務(wù)求實效，把xx真正建設(shè)成為更富有吸引力、凝聚力的投資熱土和創(chuàng)業(yè)樂園，加快我縣小康建設(shè)進程。