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工商“兩費(fèi)”停征以來(lái)，工商行政管理工作重心發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，從“收費(fèi)管理”轉(zhuǎn)向以服務(wù)質(zhì)量、監(jiān)管效果、維權(quán)效能和社會(huì)滿意度定獎(jiǎng)懲。為此，*市工商局積極探索創(chuàng)新“兩費(fèi)”停征后縣局對(duì)基層工商所的崗位績(jī)效目標(biāo)管理考核機(jī)制，構(gòu)建起了科學(xué)的立體的實(shí)績(jī)考核機(jī)制，切實(shí)解決了干什么、怎么干，干多干少、干好干孬一個(gè)樣的問(wèn)題，提升了監(jiān)管服務(wù)效能和水平，促進(jìn)了監(jiān)管執(zhí)法職能到位。具體工作中，該局著重抓好了四個(gè)結(jié)合。

一、堅(jiān)持部門主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)的二元主體

創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)的實(shí)施主體，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和民主評(píng)議的作用，實(shí)現(xiàn)多元化考核是轉(zhuǎn)變部門作風(fēng)，提升部門形象的重要因素。一是加強(qiáng)內(nèi)部督查，促進(jìn)工作落實(shí)。成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，辦公室、監(jiān)察室、人事政工科負(fù)責(zé)人任組員的工作督查小組，負(fù)責(zé)督促全員績(jī)效考評(píng)體系的落實(shí)。特別是對(duì)年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，著裝、考勤、學(xué)習(xí)等日常規(guī)范性工作和其他臨時(shí)性、突擊性工作進(jìn)行定期不定期督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改并記入日常督查日志，定期進(jìn)行通報(bào)，促進(jìn)了全員依法履職、廉潔履職、高效履職。二是開展逆向監(jiān)督，提升行風(fēng)水平。市局邀請(qǐng)部分人大代表、政協(xié)委員及管理服務(wù)對(duì)象作為逆向監(jiān)察員，通過(guò)每季度一次發(fā)放征求意見函、每半年召開一次懇談會(huì)、公開設(shè)立“局長(zhǎng)信箱”等形式，征求他們的意見和建議，幫助查找工作中的問(wèn)題和不足，避免監(jiān)督督察“燈下黑”，促進(jìn)行風(fēng)建設(shè)上水平。去年以來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)督察，共發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題*起，對(duì)*名工商所違規(guī)違紀(jì)人員進(jìn)行了處理。三是強(qiáng)化述職述廉，暢通監(jiān)督渠道。創(chuàng)新述職述廉方式，堅(jiān)持由市局以隨機(jī)抽取、書面邀請(qǐng)等方式確定邀請(qǐng)工商所轄區(qū)管理服務(wù)對(duì)象代表、社會(huì)監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員、消費(fèi)者代表參加述職述廉活動(dòng)和社會(huì)評(píng)議，并現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行提問(wèn)質(zhì)詢和民主測(cè)評(píng),確保評(píng)議結(jié)果的真實(shí)性。將述職述廉和社會(huì)評(píng)議結(jié)果作為工商所目標(biāo)管理考核、公務(wù)員績(jī)效考核的重要依據(jù)，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，推進(jìn)了依法行政和廉潔從政。

二、堅(jiān)持定期考核與全程考核相結(jié)合，創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)的過(guò)程管理

堅(jiān)持過(guò)程與結(jié)果的統(tǒng)一，加強(qiáng)對(duì)干部職工全程監(jiān)督檢查和考核管理是提高工作成效的關(guān)鍵。在定期考核方面，首先確立考核標(biāo)準(zhǔn)尺度，實(shí)行單項(xiàng)百分制考核。每年年初，各科室對(duì)本項(xiàng)業(yè)務(wù)總體工作進(jìn)行梳理，制定《工商所*項(xiàng)業(yè)務(wù)工作意見及工作目標(biāo)考評(píng)辦法》，明確工作目標(biāo)任務(wù)和考核的標(biāo)準(zhǔn)、尺度。各工商所再以此為依據(jù)，將計(jì)劃、目標(biāo)層層分解，量化落實(shí)到每一個(gè)工作人員，使任務(wù)到人、責(zé)任到崗。其次科學(xué)考評(píng)檢查。市局采取“上考下”、“下評(píng)上”和“現(xiàn)場(chǎng)檢查”相結(jié)合的考評(píng)辦法，每半年一次組成一個(gè)大考核組對(duì)基層所業(yè)務(wù)工作完成情況和干部職工崗位職責(zé)履行情況進(jìn)行考核，對(duì)基層所工作的亮點(diǎn)、完成的質(zhì)量、存在的問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核、點(diǎn)評(píng)和反饋。同時(shí)，采取面對(duì)面評(píng)議、背對(duì)背測(cè)評(píng)的方式，組織基層所評(píng)議局機(jī)關(guān)科（室）、直屬局，一般工作人員評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部，考核結(jié)果納入半年和年終考核。在全程考核方面，由各業(yè)務(wù)科室加強(qiáng)對(duì)基層所*項(xiàng)業(yè)務(wù)工作開展情況的日常掌握和積累匯總，并不定期開展明查暗訪活動(dòng)，對(duì)工作完成情況及時(shí)通過(guò)內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行記錄公示，隨時(shí)掌握工作進(jìn)程，及時(shí)納入工作考核。如，對(duì)公平交易工作，該局制訂了辦案目標(biāo)定期調(diào)度、從立案到查結(jié)*日上報(bào)、罰款單復(fù)印件*日內(nèi)備案等一系列“小立法”，由公平交易局隨時(shí)掌握基層所的辦案數(shù)量、案件質(zhì)量和入庫(kù)罰沒(méi)款數(shù)額等情況，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，按月統(tǒng)計(jì)匯總，積累得出全年成績(jī)。使大量工作放在了平時(shí)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)工作過(guò)程、行為的考核，做到了日常有監(jiān)督，定期有檢查，年終有考核，確保了各項(xiàng)任務(wù)能夠按照部署要求及時(shí)完成。

三、堅(jiān)持常規(guī)工作與重點(diǎn)任務(wù)相結(jié)合，完善考核評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)體系

根據(jù)“兩費(fèi)”停收后工作轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)，該局調(diào)整了績(jī)效考核指標(biāo)，取消了有關(guān)收費(fèi)指標(biāo)的考核，加大了對(duì)市場(chǎng)主體信用分級(jí)分類監(jiān)管到位率、市場(chǎng)巡查流程完整率、經(jīng)濟(jì)戶口動(dòng)態(tài)正確率、行政許可質(zhì)量及辦結(jié)率、市場(chǎng)主體年檢驗(yàn)照和亮照率、市場(chǎng)主體食品安全制度建立落實(shí)率、消費(fèi)者申訴舉報(bào)調(diào)處率、行政強(qiáng)制和行政處罰合法率、學(xué)習(xí)考試合格率、違紀(jì)行為發(fā)生率等十項(xiàng)基礎(chǔ)性常規(guī)工作的考核權(quán)重，確保了任務(wù)目標(biāo)落實(shí)到位。同時(shí)，按照新“三定”的“五大職能”，結(jié)合轉(zhuǎn)型期工作重點(diǎn)，該局重新核定了目標(biāo)任務(wù)，突出了服務(wù)發(fā)展、監(jiān)管巡查、執(zhí)法辦案、教育培訓(xùn)、規(guī)范化建設(shè)、高危行業(yè)整治等重點(diǎn)工作的考核，將每項(xiàng)工作和每個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)落實(shí)到每個(gè)崗位和具體工作人員，使新考核目標(biāo)更加注重目標(biāo)的具體性、任務(wù)的清晰性和責(zé)任的指向性，防止了出工不出力等行為的發(fā)生。如在服務(wù)發(fā)展方面，該局加入了對(duì)工商所實(shí)行百千聯(lián)系戶效果的考核，調(diào)動(dòng)了干部主動(dòng)上門聯(lián)系服務(wù)的積極性；對(duì)市場(chǎng)管理方面，實(shí)行了亮照經(jīng)營(yíng)達(dá)標(biāo)率、分行劃市達(dá)標(biāo)率等十項(xiàng)達(dá)標(biāo)率考核后，兩費(fèi)停收后，集貿(mào)市場(chǎng)做到了管理有序，文明經(jīng)營(yíng)；在巡查監(jiān)管方面，加入了網(wǎng)格化監(jiān)管考核指標(biāo)，強(qiáng)化了監(jiān)管責(zé)任，解決了基層干部干什么怎么干的問(wèn)題；在教育培訓(xùn)方面，加入了“一日一題、一月一法、一季一考一獎(jiǎng)懲”法制學(xué)習(xí)、考試成績(jī)和開展注冊(cè)員、審核員、巡查員等崗位資格達(dá)標(biāo)，服務(wù)能手、辦案能手、維權(quán)能手等評(píng)選的考核指標(biāo)，提高了干部學(xué)習(xí)的積極性和履職能力；在基層規(guī)范化方面，及時(shí)制定了《工商所監(jiān)管服務(wù)規(guī)范》，將工商所日常行為、服務(wù)行為、執(zhí)法行為等都進(jìn)行了規(guī)范化界定，共修訂完善了*項(xiàng)*條規(guī)章制度，規(guī)范了*項(xiàng)服務(wù)工作流程，落實(shí)了*項(xiàng)執(zhí)法程序制度，確保了各項(xiàng)工作做有規(guī)范，抓有依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)不同時(shí)期的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和工作需要，該局還適時(shí)組織開展行政執(zhí)法大檢查。每次檢查，都根據(jù)目標(biāo)管理考核規(guī)定要求，對(duì)市場(chǎng)管理進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、現(xiàn)場(chǎng)打分，考核結(jié)果納入半年和年終考核，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的落實(shí)。

四、堅(jiān)持考核結(jié)果與工作問(wèn)責(zé)相結(jié)合，建立考核評(píng)價(jià)的落實(shí)機(jī)制

把考核結(jié)果作為評(píng)先樹優(yōu)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、任用干部的重要依據(jù)，同時(shí)加強(qiáng)問(wèn)題整改，嚴(yán)格工作問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化工作落實(shí)。一是及時(shí)反饋信息。每次專項(xiàng)考核評(píng)價(jià)和綜合考核評(píng)價(jià)完畢，該局都現(xiàn)場(chǎng)向被考核評(píng)價(jià)工商所逐一下達(dá)《考核評(píng)價(jià)反饋意見通知書》，肯定成績(jī)，指出不足，說(shuō)明扣分原因。市局對(duì)檢查情況進(jìn)行全面匯總后，集中組織召開考核講評(píng)會(huì)，對(duì)各工商所考核評(píng)價(jià)情況分工作亮點(diǎn)和主要問(wèn)題兩個(gè)方面進(jìn)行集中點(diǎn)評(píng)，并通報(bào)各單位評(píng)價(jià)成績(jī)。使工商所對(duì)評(píng)價(jià)情況一目了然，做到了肯定成績(jī)，找準(zhǔn)問(wèn)題，改進(jìn)工作。二是大力進(jìn)行表彰。依據(jù)考核結(jié)果評(píng)選先進(jìn)單位和個(gè)人，并隆重召開全系統(tǒng)表彰大會(huì)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)現(xiàn)了激先促后。三是全面強(qiáng)化問(wèn)責(zé)。制定了《工商所目標(biāo)考核實(shí)施細(xì)則》，實(shí)行了末位淘汰制度，對(duì)單位綜合考核成績(jī)連續(xù)兩次排名末位的工商所負(fù)責(zé)人予以降職或撤職；對(duì)考核成績(jī)不稱職、在全系統(tǒng)組織的評(píng)議和考核中連續(xù)兩次名列末位以及年內(nèi)被行政告誡兩次以上的一般工作人員，予以待崗培訓(xùn)。去年以來(lái)，先后有*名工作人員因考核成績(jī)差被待崗培訓(xùn)?？己嗽u(píng)價(jià)觸動(dòng)了每個(gè)人的切身利益，給干部職工造成了一種“今天工作不努力，明天就得努力找工作”的強(qiáng)烈危機(jī)感，大大激發(fā)了工作積極性。四是搞好跟蹤整改。根據(jù)對(duì)被考核評(píng)價(jià)單位下達(dá)的《反饋意見通知書》，該局將要求整改的突出問(wèn)題匯集成《整改問(wèn)題講評(píng)通報(bào)》，依照對(duì)各單位提出的整改期限，如期組織復(fù)查，整改成績(jī)記入下年度考核。同時(shí)，該局還加強(qiáng)干部等級(jí)管理考核，開展了以爭(zhēng)當(dāng)“五好公務(wù)員”活動(dòng)為載體的崗位資格達(dá)標(biāo)等級(jí)管理，圍繞遵規(guī)守紀(jì)、工作業(yè)績(jī)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、廉潔自律、儀表形象*個(gè)方面，細(xì)化出*條具體評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，將全體干部的等級(jí)分為達(dá)標(biāo)等級(jí)和不達(dá)標(biāo)等級(jí)兩種。對(duì)累計(jì)評(píng)定為“五好公務(wù)員”和達(dá)標(biāo)等級(jí)三級(jí)次數(shù)最多的干部職工，按照一定比例，根據(jù)排名順序，授予本年度全市工商行政管理系統(tǒng)“五好公務(wù)員標(biāo)兵”和“崗位資格達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)”等榮譽(yù)稱號(hào)，并進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，干部等級(jí)情況與年度考核掛鉤，營(yíng)造了爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)氛圍，暢樹了新風(fēng)正氣。