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“兩費”停止征收后，使基層工商部門多年來以收費為抓手的監(jiān)管方式面臨著重大變革。面對新形勢，基層工商部門如何以此為契機，實現(xiàn)*局長在省局開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會上提出的創(chuàng)新監(jiān)管機制、推進“四化”建設、實現(xiàn)“四個轉變”的要求，是擺在當前各級工商部門面前迫切需要解決的問題。從去年七月份省政府取消工商部門收取涉及農民自產自銷農副產品和農民從事個體經營的個體工商管理費及市場管理費后，我們*縣工商局大膽嘗試，積極探索，從實施精細化監(jiān)管入手，組建三級監(jiān)管網絡，走出了一條基層工商部門實現(xiàn)監(jiān)管領域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細轉變，監(jiān)管方法由突擊性、專項性向日常規(guī)范監(jiān)管轉變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉變的新路子。

一、組建“三級監(jiān)管網絡”，實施分層精細監(jiān)管，是轉變市場監(jiān)管方式方法的內在要求。

對縣級工商部門而言，傳統(tǒng)的市場監(jiān)管層級主要分為局、所兩級。縣局機關按照市場主體登記、市場管理（商標、廣告、合同）和經濟檢查進行分工，主要負責全縣范圍內市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，內設的經檢隊、市場巡查隊作為機動力量，負責大要案的查處?；鶎庸ど趟闹饕蝿帐禽爡^(qū)內的兩費征收和市場監(jiān)管。

組建“三級監(jiān)管網”，實施精細化管理的工作思路的形成，是在去年全省工商系統(tǒng)開展的查處取締無照經營專項執(zhí)法行動中，落實*局長關于查處取締無照經營要與落實監(jiān)管責任相結合的要求提出的。如何落實監(jiān)管責任，我們將全縣工商所監(jiān)管轄區(qū)劃分為*個網格，根據(jù)任務和要求，每個網格指定*-*名管理人員，明確每一個網格的監(jiān)管人員的責任、任務、目標和責任追究辦法，形成網格化取締無照經營目標管理責任制，在取締無照經營專項執(zhí)法行動中取得了明顯效果，受到省局檢查組的好評。

今年*月，國務院取消“兩費”后，對基層工商部門來說，面臨著工作重心向哪轉，怎么轉的問題。國家、省局適時提出加快“四化”建設，實現(xiàn)“四個轉變”的要求，我們認為，把以組為基礎的網格化管理模式作為一個監(jiān)管網絡層級保留下來，既是實現(xiàn)市場日常規(guī)范監(jiān)管的一個好方法，也是實現(xiàn)市場監(jiān)管方式由粗放向精細轉變的好途徑。所以我們在基層工商所轄區(qū)成立了以網格為單位的市場規(guī)范組，明確對轄區(qū)內市場日常規(guī)范監(jiān)管的職責和要求，細化日常規(guī)范監(jiān)管的內容和標準，從而使以網格化為單位的市場規(guī)范組，作為縣局層級管理的其中一層，從基層工商所相對獨立出來，形成組、所、（局）股三級市場監(jiān)管執(zhí)法網絡。

二、明晰層級職責，注重執(zhí)法聯(lián)動，實現(xiàn)工作重心調整和監(jiān)管執(zhí)法職能到位。

把網格化的市場規(guī)范組作為一個相對獨立的層級提出來，對傳統(tǒng)的由局、所兩級組成的縣級工商部門而言，本身就是監(jiān)管方式由粗放向精細轉變的一個具體體現(xiàn)。對基層工商所來說，它涉及到從工作理念到機制體制，從工作思路到方式方法等全方位的變革。

傳統(tǒng)上，基層工商所的主要任務是負責轄區(qū)內“兩費”的征收和市場監(jiān)管。雖然近幾年，為適應市場監(jiān)管新形勢、新任務的要求，基層工商所在內部管理機制上進行細化分工，成立了內務管理組（服務大廳），經濟檢查組和市場巡查組。經濟檢查組和市場巡查組從形式上看，有明確分工，但從主要目標任務上講，就是辦案罰款。從某種意義上講，他們成立的出發(fā)點，就是為了更好地配合縣局機關股隊組織的突擊性、專項性市場整治工作。

現(xiàn)在，我們以網格化管理為基礎，把市場規(guī)范組單獨作為一個層級，在工商所內部相對獨立出來，成立若干個市場規(guī)范組，出發(fā)點就是突出市場日常規(guī)范監(jiān)管，重點做好：（一）市場主體經營行為規(guī)范化。負責轄區(qū)經濟戶口管理，對每一個市場主體的基本情況和經濟活動的特點，做到心中有數(shù)，建立相關資料，加強監(jiān)管的針對性，督促新進入市場的主體辦理營業(yè)執(zhí)照。負責包括廣告、商標和信用等市場主體的日常競爭行為的監(jiān)管和行政服務指導。負責指導流通環(huán)節(jié)食品經營戶落實有關食品安全管理制度。（二）市場主體監(jiān)管經常化。扎實做好市場主體經營行為的日常規(guī)范和監(jiān)管工作，細化經營行為規(guī)范內容和標準，把日常規(guī)范監(jiān)管工作做細做實，見微知著，防患于未然，盡量避免通過單純依賴專項整治解決問題。同時重視做好專項整治后的鞏固提高工作，防止死灰復燃或出現(xiàn)反彈。（三）市場監(jiān)管執(zhí)法即時化。做到經營行為能及時規(guī)范，違法行為能及時發(fā)現(xiàn)，輕微問題能及時處置，重點問題能及時報告查處。（四）工作目標考核雙重化。市場規(guī)范組實行雙重管理，從管理上隸屬轄區(qū)工商所管理。但在工作考核上由縣局單獨考核，既列入所屬工商所綜合考核成績，又參加縣局單項綜合考核表彰。在網格責任區(qū)有獨立的辦公場地、交通工具和監(jiān)管手段，通過轄區(qū)巡查、規(guī)范管理、現(xiàn)場辦案、群眾舉報等形式，形成反應快速，打擊準確的執(zhí)法拳頭，提高執(zhí)法效能。切實改變目前基層工商所中市場巡查組工作上存在的點多面廣，巡查周期長，疲于應付，日常監(jiān)管不及時，突發(fā)事件反應慢的被動局面。由于我們對市場規(guī)范組實行雙重考核，大大提高了基層人員的工作積極性和工作主動性，工作成效明顯提高。去年年底，經過考核，我們對表現(xiàn)突出的一個所的四個市場規(guī)范組組長進行了表彰，并提拔為副所長。

對基層工商所而言，在每一個轄區(qū)監(jiān)管網格中派駐市場規(guī)范組。（一）使市場日常規(guī)范和監(jiān)管有了抓手。市場規(guī)范組以引導式規(guī)范和預警性監(jiān)管為主，工作重點是規(guī)范，是監(jiān)管，是維權，而不是辦案罰款。（二）是監(jiān)管方式由粗放向精細轉變的推手。市場規(guī)范組靠前市場巡查，對市場主體經營行為情況明，底數(shù)清，資料全，能把市場主體日常規(guī)范和監(jiān)管工作做細做實，既能從細節(jié)入手，及時發(fā)現(xiàn)問題，并從中查找形成問題的深層原因，標本兼治，又能夠發(fā)揮反應快速，規(guī)范及時，打擊準確的作用。（三）使工商所內部運行更加科學化。市場規(guī)范組在做好日常規(guī)范監(jiān)管的基礎上，及時向所長反饋各類市場經營規(guī)范進展情況和存在問題，移交拒不辦照的“釘子戶”和重大經濟違法線索、案件。工商所組織力量，及時查處市場規(guī)范組移交的經濟違法案件。服務大廳（或內務組）向市場規(guī)范組通報登記管理信息、分流。受理的消費者申訴或群眾舉報，反饋違法案件查辦結果。

作為三級監(jiān)管網絡的最頂端，縣局機關要著眼于*局長在省工商局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會上強調的，著眼“三個發(fā)展”，推進“四個創(chuàng)新”，立足微觀，胸懷全局，理順三級監(jiān)管職責，凝聚執(zhí)法整體合力。其具體職責是：（一）強化對所、組在市場日常規(guī)范監(jiān)管和精細化監(jiān)管方面的指導督導。通過探索和構建市場監(jiān)管長效機制，從根本上打牢市場監(jiān)管的基礎，實現(xiàn)市場經濟秩序的長治久安。同時強化對高端領域監(jiān)管的探索和研究，在把低端市場交給工商所管理的基礎上，著力維護市場公平交易和公平競爭秩序，反壟斷和不正當競爭、查處商業(yè)賄賂；保護消費者、經營者的合法權益，抓好打擊商業(yè)欺詐和制售假冒偽劣大要案的查處；積極探索網上購物平臺等新的營銷方式的有效監(jiān)管。從去年開始，我局就開始調整工作評價和目標考核機制，從過去偏重收費罰款考核向市場規(guī)范和監(jiān)管執(zhí)法全面考核轉變，建立對組、所、（局）股分類考核、綜合評價指標體系。市場規(guī)范組側重市場規(guī)范質量、市場巡查質量和監(jiān)管制度落實等指標。工商所側重執(zhí)法辦案質量、市場凈化程度、服務發(fā)展認可度和消費者投訴解決率等指標。（局）股側重高端領域監(jiān)管涉足率、大要案件查辦率和專項執(zhí)法組織落實情況等指標，通過科學合理的測評體系，綜合衡量組、所、股（隊）的履職情況和工作效能。（二）強化現(xiàn)代化監(jiān)管執(zhí)法平臺的建設。把工作重心從基礎設施建設轉移到運用信息網絡、檢測設備等現(xiàn)代化裝備手段對市場監(jiān)管上來。去年，我局投資近十萬元，為基層工商所更新辦公桌椅、空調、電視等基礎設施，實現(xiàn)了基層工商所配備“八個一”工程。今年我們又籌資七萬元，為機關和基層工商所配備電腦*臺，食品檢測設備*臺（箱）。（三）強化“四化”建設。通過科學的制度化建設、高效的規(guī)范化機制、嚴格的程序化執(zhí)法和明確的法治化要求，把“四化”建設貫穿于基層工商行政管理各項工作中，今年七月《中國工商報》、《*市場導報》同時介紹了我局推進“四化”建設的做法。

三、新舉措帶來新變化，新機制產生新活力，“三級監(jiān)管網絡”實踐效果初顯

*、促進了基層工商機關工作重心下移，實現(xiàn)了工商所由“收費管理型”向“監(jiān)管服務型”的徹底轉變。去年七月，省政府公布停止對經營自產自銷農副產品的農民和從事個體經營的農民征收個體工商管理費和集貿市場管理費后，全局干部職工一時很茫然。*是一個工業(yè)基礎薄弱，農業(yè)人口占絕對優(yōu)勢的農業(yè)大縣，農民從事個體經營占到全縣個體私營經濟總數(shù)的*%以上。停收“兩費”后，基層工商所干部忽然間不知道干什么、怎么干。結合基層工商所干部思想的實際，我們組織全局干部認真學習科學發(fā)展觀，對照工商部門“三定”方案，研究分析工商管理面臨的新形勢、新任務、新要求，從去年*月以來，開展了“創(chuàng)新監(jiān)管方式，促進管理轉型”大討論活動，查找“兩費”停收后基層工商所面臨的任務和要求、困難和問題、機遇和挑戰(zhàn)，摒棄部分基層干部對監(jiān)管執(zhí)法就是辦案罰款的片面化、簡單化認識。從推動基層工商行政管理工作轉型入手，積極探索有利于促進工商所監(jiān)管執(zhí)法職能到位的新體制、新機制，樹立標本兼治的理念，從體制機制上保障基層工作做到“四個統(tǒng)一”，推進“四化建設”，實現(xiàn)“四個轉變”。

*、明晰了監(jiān)管職責，從機制上避免了多頭辦案、多頭執(zhí)法的問題。在推行三級網絡監(jiān)管的執(zhí)法實踐中，我們非常重視組、所、（局）股三級監(jiān)管職責的界定和明晰，明確“組”側重規(guī)范和監(jiān)管，“所”側重服務和辦案，（局）股側重指導督查和大要案查處。三級監(jiān)管單位分工明確，各司其職，很好地解決了管理費停收后出現(xiàn)的全員辦案、多頭辦案現(xiàn)象，初步形成分工明確，上下聯(lián)動，資源共享，各有側重的基層監(jiān)管執(zhí)法新模式，從機制上避免了多頭辦案、重復執(zhí)法的問題，為縣域經濟發(fā)展創(chuàng)造了一個寬松的發(fā)展環(huán)境。

*、監(jiān)管方式不斷精細化，市場主體規(guī)范經營水平明顯提升。實行網格化管理后，從市場主體規(guī)范程度看，企業(yè)年檢率、個體工商驗照率和營業(yè)執(zhí)照亮照率分別達到*%、*%和*%。市場規(guī)范組細化對流通環(huán)節(jié)食品經營戶建立索票索證制度的行政指導，加強對市場進貨、銷貨等環(huán)節(jié)的調研，將各類臺賬細化，手把手地教經營者整理進貨憑證和記錄臺賬，做到一筆不漏、一天不忘，確保全部管片*%索證索票目標實現(xiàn)。通化工商所市場規(guī)范二組針對農村食品經營戶進貨渠道分散、接受上門送貨多的實際，對農村流動上門送貨的個體經營戶建立了監(jiān)管臺賬。去年*月份“三鹿”問題奶粉發(fā)生后，在村、鎮(zhèn)有經營“問題奶粉”的個體工商戶，都通過進貨臺賬和監(jiān)管臺賬，及時聯(lián)系找到送“問題奶粉”的經營戶，保證了退貨渠道的暢通，既維護了消費者的權益，又保護了農村個體經營戶的利益。

*、市場監(jiān)管領域明顯拓寬，使基層市場監(jiān)管和執(zhí)法辦案能力達到了一個新水平。去年，全局共查處各類經濟違法案件*起，收繳罰沒款*萬元，其中涉及公用領域不正當競爭案*起，商標侵權案*起，商業(yè)賄賂案件*起。今年僅*—*月份，全局查辦案件*起，收繳罰沒款*萬元，其中涉及公用領域不正當競爭*起，商標侵權案*起，萬元以上案件*起，市場監(jiān)管領域明顯拓寬，執(zhí)法力度明顯增強。