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基層工商所是整個工商行政管理工作的基礎(chǔ)。兩費(fèi)停收后，工商所做什么工作、如何開展工作、對工作結(jié)果怎樣評價？是基層工商所當(dāng)前必須認(rèn)真思考的重要問題。新形勢、新任務(wù)，要求基層工商所必須與時俱進(jìn)，大膽探索，主動創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型升級，才能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。從去年*月份起，我所結(jié)合山區(qū)工商所的特點(diǎn)和實(shí)際，以片區(qū)監(jiān)管責(zé)任制為切入點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)工商所轉(zhuǎn)型升級為工作目標(biāo)，通過厘清工作職責(zé)、落實(shí)崗位責(zé)任、完善績效考核、科學(xué)評價干部，較好地解決了基層工商所做什么、如何做、做到什么程度的問題，取得了明顯成效，為實(shí)現(xiàn)工商所轉(zhuǎn)型升級走出了一條新路。我們的具體做法是:

一、適應(yīng)形勢要求，厘清工作職責(zé)，解決好基層工商所做什么的問題

兩費(fèi)停收前，我所工作重心主要放在完成收費(fèi)任務(wù)上，這直接導(dǎo)致兩費(fèi)停收后，干部隊(duì)伍存在一種“不收費(fèi)就沒事干”的無為思想偏差，出現(xiàn)了“三個”不適應(yīng)現(xiàn)象：一是干部隊(duì)伍的思想不適應(yīng)；二是市場監(jiān)管執(zhí)法方式不適應(yīng)；三是干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)，以致市場監(jiān)管缺位，巡查流于形式，辦案效率不高，監(jiān)管能力偏弱。針對這些問題，我所通過分析認(rèn)為，要使這些問題得到解決，就是要適應(yīng)形勢要求，厘清基層工商所的工作職責(zé)，工作任務(wù)，使全所上下思想統(tǒng)一，認(rèn)識一致，知道基層工商所做什么工作的。為此，我所在遵循《工商行政管理所》和國家工商總局新“三定”方案以及基層工商所當(dāng)前需要完成的工作任務(wù)的總體框架上，結(jié)合*山區(qū)工商所的工作實(shí)際，重新厘清并明確基層工商所的工作職責(zé)和基本任務(wù)。我們認(rèn)為，目前基層工商所的主要承擔(dān)辦理轄區(qū)個體工商戶登記注冊、負(fù)責(zé)各類市場主體的監(jiān)督管理、依法查處取締無照經(jīng)營、監(jiān)督管理轄區(qū)內(nèi)的市場交易行為、監(jiān)督管理轄區(qū)流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全、查處銷售假冒偽劣商品違法行為、組織開展消費(fèi)維權(quán)工作、依法實(shí)施合同行政監(jiān)管、廣告活動監(jiān)管和商標(biāo)專用權(quán)行政保護(hù)等職責(zé)任務(wù)。

在明確了工商所工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，為使工商所干部對所要承擔(dān)的工作職責(zé)更清晰明了，更易于操作，更貼近實(shí)際，我所又將工作職責(zé)量化為具體的工作內(nèi)容和工作任務(wù)，共有*個大項(xiàng)和*個小項(xiàng)，其中大項(xiàng)登記注冊、巡查監(jiān)管、執(zhí)法辦案、消費(fèi)維權(quán)、宣傳服務(wù)等*項(xiàng)。小項(xiàng)為隊(duì)伍建設(shè)登記注冊*項(xiàng)、監(jiān)管巡查*項(xiàng)；執(zhí)法辦案*項(xiàng)、消費(fèi)維權(quán)*項(xiàng)、宣傳服務(wù)工作*項(xiàng)，共*項(xiàng)。

二、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)職責(zé)任務(wù)，解決好基層工商所怎么做的問題

工作職責(zé)和基本任務(wù)明確后，我所創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法模式改革，著力改變以往傳統(tǒng)的基層工商“組站式”監(jiān)管方式，將“片區(qū)化”與“功能化”監(jiān)管有機(jī)整合，在全市工商系統(tǒng)率先推行片區(qū)監(jiān)管責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管對象的明確化、歸屬化、集約化、精細(xì)化、流程化。主要做法是：

（一）合理劃分區(qū)域，優(yōu)化整合人員，明確監(jiān)管對象，為我所各項(xiàng)工作轉(zhuǎn)型升級打基礎(chǔ)。我所打破原有的市場監(jiān)管執(zhí)法方式，按照“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”形式，首先以*人為單位、*人為一組、*人為一片，將全所轄區(qū)劃分為*個基本單位，*個責(zé)任區(qū)小組，*個工作大片區(qū)，基本單位工作對小組工作負(fù)責(zé)，小組工作對大片區(qū)工作負(fù)責(zé)；其次將*位執(zhí)法人員按照年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)，優(yōu)化分配到*個基本單位，*個責(zé)任區(qū)小組，*個工作大片區(qū)；最后我所編制出每個基本單位、責(zé)任區(qū)小組、工作大片區(qū)的監(jiān)管對象、監(jiān)管路段的花名冊，花名冊內(nèi)容包括監(jiān)管對象的基本情況、巡查日期、巡查情況、處理意見、落實(shí)結(jié)果等，為我所各項(xiàng)工作轉(zhuǎn)型升級打下了基礎(chǔ)。

（二）編制工作指引，加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，抓好實(shí)戰(zhàn)演練，努力打開工商所轉(zhuǎn)型升級的局面。工作指引是解決基層工商所如何做工作的有效途徑。我所根據(jù)基層工商所的工作職責(zé)和基本任務(wù)，組織編制了《*工商所業(yè)務(wù)工作指引》，工作指引由主要有兩部分，一是登記、監(jiān)管、執(zhí)法、維權(quán)、服務(wù)工作規(guī)程；二是登記、監(jiān)管、執(zhí)法、維權(quán)、服務(wù)工作流程圖，為我所干部隊(duì)伍開展工作起到了指路明燈作用。在制訂出工作指引后，我所還加強(qiáng)了對工作指引的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)采取三種方式，一是每周一個培訓(xùn)專題，每月一次業(yè)務(wù)考試；二是發(fā)揮傳、幫、帶、扶作用，由業(yè)務(wù)能力強(qiáng)結(jié)隊(duì)的帶業(yè)務(wù)能力弱的；三是選派年輕干部到區(qū)局、市局進(jìn)行業(yè)務(wù)跟班學(xué)習(xí)。此外，我所還注重將《工作指引》的學(xué)習(xí)和實(shí)踐工作結(jié)合起來，做到在學(xué)中干，在干中學(xué)，全面提高干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和工作能力。

三、建立考核機(jī)制，制定獎懲辦法，解決好基層工商所做得怎么樣的問題

工作做得如何？工作結(jié)果如何評價？很重要的一點(diǎn)就是要建立科學(xué)客觀的考核評價機(jī)制。我所在推行“片區(qū)監(jiān)管責(zé)任制”的基礎(chǔ)上，對原有以收費(fèi)“論英雄”的考核機(jī)制進(jìn)行了改革，重新制定了一整套以實(shí)績“論英雄”的考核獎懲辦法。

（一）制定考核辦法。我所根據(jù)《*市*區(qū)工商局基層工商所績效考核辦法（試行）》和《*工商所片區(qū)監(jiān)管責(zé)任制實(shí)施方案》，制定了《片區(qū)監(jiān)管責(zé)任制考核辦法》。辦法重點(diǎn)圍繞登記、監(jiān)管、執(zhí)法、維權(quán)、服務(wù)等工作進(jìn)行量化分解，并設(shè)置相應(yīng)的分值進(jìn)行量化考核，滿分為*分，每季度進(jìn)行一次績效考核?？己斯卜纸獬?項(xiàng)，每項(xiàng)考核都明確了相應(yīng)的內(nèi)容、任務(wù)與要求和考核標(biāo)準(zhǔn)。同時還明確了考核目標(biāo)、對象、依據(jù)、原則、結(jié)果及運(yùn)用等具體內(nèi)容，以便更貼近實(shí)際，有利于操作。

（二）公開進(jìn)行考核。我所的績效考核按

“總結(jié)―測評－實(shí)檢”三個步驟進(jìn)行，計(jì)分采取“倒扣分”方式計(jì)分，每季度進(jìn)行一次季度績效考核和年未進(jìn)行年度綜合績效考核?？己藢ο笾饕欠殖扇悾?/p>

*．對個人的考核。每季度進(jìn)行，先由責(zé)任人自我評分，然后由考核小組進(jìn)行檢查考核，各項(xiàng)定量指標(biāo)得分之和，即為個人季度績效考核分。個人年度綜合績效考核分個人季度績效考核平均分占*％、年終民主測評分占*％、所班子綜合評價占*%。

*．對各責(zé)任區(qū)（組）的考核。每季度，各責(zé)任區(qū)的績效考核成績由該區(qū)全部責(zé)任人個人季度績效考核的平均數(shù)構(gòu)成。各責(zé)任區(qū)（組）年度綜合績效考核成績由該區(qū)全部責(zé)任人個人年度綜合績效考核分的平均數(shù)構(gòu)成。

*．對副所長的考核。每季度，副所長的的績效考核成績由掛鉤責(zé)任區(qū)季度績效考核的平均數(shù)構(gòu)成。相應(yīng)的，副所長的年度綜合績效考核成績由五個部分構(gòu)成，其中掛鉤責(zé)任區(qū)（組）年度綜合績效考核分的平均數(shù)占*％、年終民主測評分占*％、所長綜合評價占*%。

*．考核結(jié)果及運(yùn)用。考核結(jié)果與工作人員的季度評比、年終公務(wù)員考核和評先評優(yōu)相掛鉤：對成績突出的進(jìn)行相應(yīng)的獎勵，對個人年度綜合績效考核第一名的，推薦其評定優(yōu)秀；對成績不合格的按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行懲罰。

四、取得的成效

兩費(fèi)停收后，對基層工商所做什么？如何做？怎樣評價工作結(jié)果，我所大膽探索，努力實(shí)踐，取得了一定成效，主要表現(xiàn)在四個方面：

（一）工作責(zé)任得到了明確。我所實(shí)行片區(qū)監(jiān)管責(zé)任制，分片劃段，責(zé)任到人，任務(wù)到崗，改變了過去“分工不明晰、職責(zé)不清楚”及“干好干壞一個樣、干與不干一個樣”的不良工作局面，確保了“人人有事干、事事有人干”，進(jìn)一步提高了工作人員的責(zé)任感、危機(jī)感，基本實(shí)現(xiàn)了“管轄地域清、經(jīng)濟(jì)戶口清、工作職責(zé)清”，確保監(jiān)管工作落實(shí)。

（二）監(jiān)管職能得到了落實(shí)。通過整合監(jiān)管資源，優(yōu)化人員配置，建立了具體工作指引與片區(qū)協(xié)作機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)了巡查與執(zhí)法資源的自然對接，可方便快捷地掌握各類市場主體的監(jiān)管情況，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)違法行為，作出快速反應(yīng)，基本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)戶口管理“情況清、狀態(tài)明、檢查實(shí)”，準(zhǔn)確監(jiān)管，使監(jiān)管執(zhí)法更加細(xì)化到位，極大地增強(qiáng)了監(jiān)管執(zhí)法的針對性和有效性，減少了工作的盲目性和隨意性。

（三）干部隊(duì)伍逐步走向?qū)I(yè)。片區(qū)監(jiān)管責(zé)任制，責(zé)任到人，對隊(duì)伍的專業(yè)化提出了更高的要求，在一定程度上消除了監(jiān)管人員業(yè)務(wù)不專，水平不高的問題，迫使每個干部都必須自加壓力，樹立了不進(jìn)則退，不學(xué)則退的危機(jī)意識，初步形成了干中學(xué)、學(xué)中干的良好氛圍，干部隊(duì)伍專業(yè)化程度得到明顯提升。

（四）工作評價逐步走向科學(xué)。圍繞基層工商所工作職責(zé)和基本任務(wù)，對基層工商所的干部履職情況進(jìn)行檢查、分析、考核，有得于推進(jìn)基層工商所的工作和加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，我所通過量化工作職責(zé)，明確工作要求和任務(wù)，并根據(jù)每位干部開展工作的情況適時進(jìn)行檢查考核和評價，客觀上推動了市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作的順利開展。