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*地處江淮沂沭泗流域的下游，地勢平坦，河湖眾多，水資源相對充沛，多年持續(xù)推進水利工程體系建設(shè)，使水資源的利用能力大增強，對經(jīng)濟社會發(fā)展起到了重要的支撐和保障作用。但是，我省的用水效率普遍不高，萬元gdp耗水量330立方米，遠(yuǎn)高于發(fā)達國家（50立方米）的水平，與國內(nèi)的上海、北京、天津、浙江等地區(qū)相比也有明顯差距；水資源的大量消耗，帶來廢水和污水的大量排放，造成嚴(yán)重的水污染和水環(huán)境問題，大削弱了水資源和水環(huán)境的承載能力。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變用水觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，已經(jīng)成為“十一五”*發(fā)展的一項緊迫任務(wù)。

一、辯證認(rèn)識*“水少”與“水多”的關(guān)系

特殊的地理條件和氣候特征，從總體上講，決定了*在水資源總量上存在著“四多”、“四少”的明顯特點。一是過境的客水多，本地的水量少。*“水鄉(xiāng)”的特色主要得益于過境水量大。據(jù)水文資料統(tǒng)計，多年平均過境水量達到9490億立方米，是本地水資源量的30倍。而*本身的水資源量多年平均只有320億立方米，人均占有量為432立方米，僅為全國平均水平的五分之一，世界平均水平的二十分之一。二是污染的水體多，優(yōu)質(zhì)的水源少。在全省日益加快的工業(yè)化、城市化進程中，一度忽視了環(huán)境的治理和水生態(tài)的保護，水污染的形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。全省68%的河段超過ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，喪失了作為飲用水源的功能；保護區(qū)、保留區(qū)、飲用水源區(qū)、緩沖區(qū)等四類重點水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率平均只有50%左右。太湖大部分水域已處于富營養(yǎng)狀態(tài)，我省單位面積污染物排放量也明顯超過全國的平均水平。三是南部的水源多，北部的水源少。我省水資源的區(qū)域分布差異很大，淮河流域占全省面積62%，但本地水資源量僅占全省的47%，過境水量只有全省的3.7%；長江流域面積僅占全省38%，而本地水資源量占全省的53%，過境水量占全省的96.3%。水資源的空間分布很不均勻。四是汛期的水量多，非汛期的水量少。汛期（6-9月）集中了全省降雨量的70%以上，非汛期降雨量不足全年的30%，加之我省地勢相對平坦，這種降雨量的時間分布不均，不僅增大了防洪除澇的壓力，也不利于水資源的調(diào)蓄與利用。

二、節(jié)水是*經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

既然*過境的水資源總量很大，水利工程跨流域調(diào)度的能力又比較強，再強調(diào)節(jié)水型社會建設(shè)還有什么意義嗎？回答是肯定的。

從水資源的自身運動規(guī)律看，必須加強節(jié)水型社會建設(shè)。水資源是屬于可以再生的資源，地表水、地下水和大氣水在一定條件下，實現(xiàn)相互轉(zhuǎn)換、良性循環(huán)，為人類永續(xù)利用。但是如果過度開發(fā)，破壞了水資源良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)，就會影響水資源的可再生和可利用性，甚至危及人類水資源利用安全。在*，多年平均社會用水總量達到500多億立方米，其中年平均工業(yè)用水58億立方米左右,按照每消耗1立方米清潔水源，產(chǎn)生0.7～0.8立方米廢污水計算，每年僅排放的工業(yè)廢水48.3億立方米，其中城市綜合污水20.3億立方米，還有大量的農(nóng)業(yè)面源污染?，F(xiàn)實的情況表明，這些大量廢污水的直接或間接排放，已經(jīng)大大超出了水生態(tài)環(huán)境的承載能力，嚴(yán)重破壞了水資源良性循環(huán)的生態(tài)條件，這是導(dǎo)致我省水資源、水環(huán)境問題日益突出的主要原因。解決這個問題最直接、最有效的措施，就是通過全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，提高全社會對水資源的利用效率，減少對水資源的消耗，從源頭上控制廢污水的排放和農(nóng)業(yè)面源污染，把對水資源的消耗和廢污水排放控制在水生態(tài)環(huán)境的承載能力范圍之內(nèi)，維持水資源的良性循環(huán)，保證水資源的永續(xù)利用。

從水資源對其它資源環(huán)境的影響來看，必須加強節(jié)水型社會建設(shè)。水資源是基礎(chǔ)性的自然資源，與許多其它自然資源和生態(tài)環(huán)境之間存在著相互聯(lián)系、相互影響的復(fù)雜關(guān)系。在上世紀(jì)的八十年代，蘇南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大規(guī)模發(fā)展，因地表水的嚴(yán)重污染，導(dǎo)致對地下水資源的過度開發(fā)利用，結(jié)果造成地面沉降和地裂縫等嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害。為此，這個地區(qū)花了整整五年時間，投入上百億巨資，通過實施區(qū)域供水工程，推行節(jié)水措施，減少廢污水排放，禁止開采地下水等一系列工程性和非工程性措施，五年累計減少地下水開采量9億多立方米，形成2億立方米的節(jié)水能力，才實現(xiàn)了這一地區(qū)地質(zhì)環(huán)境的有效改善，地下水位上升和穩(wěn)定區(qū)面積占總面積的99%，地下水漏斗從*0年的5500平方公里減少到目前的1468平方公里。*絕大部分地區(qū)屬于平原水網(wǎng)地區(qū),河湖眾多,相互貫通,一條(個)河(湖)的污染往往波及到一個水系的水生態(tài)環(huán)境,一個點源的污染，常常影響到一個地區(qū)的水資源質(zhì)量。在我省太湖地區(qū)，由于在快速發(fā)展的工業(yè)化、城市化進程中，一度忽視對水資源和水環(huán)境的節(jié)約和保護，結(jié)果導(dǎo)致該地區(qū)絕大部分河湖水質(zhì)超標(biāo)和水環(huán)境惡化，已成為影響人們健康生活和制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一個突出問題。這幾年一些地區(qū)出現(xiàn)河塘干涸、河道斷流的現(xiàn)象，都是由于人們過度的開發(fā)利用造成的。因此，越是工業(yè)文明、社會發(fā)展加快，人們越是要控制對水資源的過度需求，維護河湖的健康生命，建立人水和諧共存的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與水資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

從資源占用成本和社會經(jīng)濟效益分析，必須加強節(jié)水型社會建設(shè)。任何人類的生產(chǎn)活動都是以自然資源的直接或間接占用為基礎(chǔ)的，在一定條件下，自然資源占用成本決定著經(jīng)濟增長方式。從水資源占用的直接成本看，在*，蘇南水多，蘇北水少，特別是在淮北地區(qū)，每年都要依靠龐大的江水北調(diào)工程系統(tǒng)，抽引長江水資源來緩解本地水資源嚴(yán)重不足的矛盾。江水北調(diào)工程最大年抽引水量達到70多億立方米，多年平均40多億立方米。據(jù)有關(guān)部門測算，從長江抽引一噸水送到徐州、連云港等地，僅花費電費成本就達到0.12元，如果再加上其物化勞動和活勞動成本，每噸水資源成本0.30元以上。如果用這樣的水價計算成本，按畝水稻耗水800立方米測算，再加上末級電站直接送水到田的成本，每畝水稻的供水成本300元左右。只不過這些供水成本的大部分是由政府支付，而不是生產(chǎn)者承擔(dān)的。再從水資源占用的間接成本看，大量的工業(yè)廢水、生活污水以及農(nóng)業(yè)的面源污染排放，需要興建大量污水處理工程。據(jù)有關(guān)方面測算，每處理1立方米污水大約需要1.2元左右的成本?？梢?，節(jié)水的直接、間接的經(jīng)濟環(huán)境效益都是十分顯著的。

節(jié)水，不僅節(jié)約資源，而且保護環(huán)境；節(jié)水，是水資源自身運動規(guī)律的內(nèi)在要求，也是經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)變增長方式的必然選擇。

三、*節(jié)水型社會建設(shè)的基本路徑

推進節(jié)水型社會建設(shè)，就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在社會生產(chǎn)生活的各個領(lǐng)域，通過綜合運用經(jīng)濟、法律和行政等措施，提高水資源利用效率，追求以最少的水資源消耗、最小的環(huán)境污染，達到更好的經(jīng)濟社會效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

努力建設(shè)節(jié)水型社會的國民經(jīng)濟體系。切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，牢固確立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的指導(dǎo)思想，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。我省已經(jīng)提出，“十一五”期間每年單位gdp耗水要下降4%的節(jié)水目標(biāo)。首先，要堅持新型工業(yè)化道路。按照科技含量高、經(jīng)濟效益好，資源消耗低、環(huán)境污染少的要求，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，下決心淘汰高耗水、高污染的企業(yè)和產(chǎn)品；嚴(yán)禁在水資源短缺地區(qū)新上高耗水、高污染項目；要大力推進節(jié)水技術(shù)改造，提高企業(yè)用水的循環(huán)使用率。到“十一五”末，全省工業(yè)萬元增加值耗水要從“十五”期末的94噸降到70噸。其次，要大力發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)。我省農(nóng)業(yè)灌溉渠系利用系數(shù)很低，節(jié)水的潛力很大，要通過工程性和非工程性措施，使農(nóng)業(yè)灌溉渠系利用系數(shù)從“十五”期末的0.55提升到0.6。要繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)灌區(qū)的節(jié)水工程改造，通過實施渠道防滲工程建設(shè)和推進節(jié)水灌溉技術(shù)，把全省大中型灌區(qū)努力建設(shè)成為節(jié)水高效型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；要積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在水資源短缺的丘陵山區(qū)和淮北地區(qū)，適度控制水稻生產(chǎn)，積極發(fā)展瓜果疏菜、花果林木生產(chǎn)，推廣地膜覆蓋、地灌、滴灌等節(jié)水新技術(shù)；同時加強農(nóng)村水系整治，積極改造農(nóng)田水利設(shè)施，為發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)提供工程保證。第三，要積極推廣節(jié)水型社區(qū)建設(shè)。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查測算，一個城市人口的生活耗水量是農(nóng)村人口的4倍，可見在加快城市化進程中，加強社區(qū)的節(jié)水潛力很大。要認(rèn)真規(guī)劃實施城市中水利用，加強城市供水管網(wǎng)改造，積極推廣節(jié)水型器具進社區(qū)、進機關(guān)、進學(xué)校、進醫(yī)院、進賓館、進家庭……，真正形成全社會節(jié)約用水、保護環(huán)境的濃厚氛圍。

加快完善節(jié)水型社會建設(shè)的法規(guī)制度保障體系。水資源既是一種稀缺的自然資源，又與人民群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，必須實行統(tǒng)一管理。長期以來，將水資源的利用管理人為的分割開來，嚴(yán)重違背了水的自然規(guī)律，是導(dǎo)致今天水資源和水生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重的原因之一。建立水資源的保護和優(yōu)化配置的法律法規(guī)和制度保障體系，實行對水資源的統(tǒng)一管理，是加強節(jié)水型社會建設(shè)的必然要求。今年，我省將出臺《加強飲用水源地保護的決定》、《*省節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃綱要》、《*省節(jié)水管理辦法》、《*省取水許可實施辦法》等一系列地方法規(guī)和政府規(guī)章。通過強化節(jié)水“三同時、四到位”管理制度，加大對行政區(qū)域用水總量、地下水開采總量、水功能區(qū)納污總量、取水戶用水總量“四個總量”的監(jiān)測考核力??型灌區(qū)、節(jié)水型城市等各類節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)和考核制度，進一步加大節(jié)水型社會建設(shè)的推進力度，促進全社會轉(zhuǎn)變用水觀念，提高水資源利用的效率和效益。

重點強化節(jié)水型社會建設(shè)的經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制。水是自然資源，也是經(jīng)濟資源?！端ā访鞔_規(guī)定建立水資源有償使用制度。多年的實踐證明，經(jīng)濟杠桿在調(diào)節(jié)水資源配置、推進節(jié)水型社會建設(shè)中，發(fā)揮著極為重要的作用。我省從1994年起開始開征水資源費，并經(jīng)過幾次調(diào)整，有效地促進了工業(yè)企業(yè)和城市用水效率的提高。今后，還要在水權(quán)、水商品理論的指導(dǎo)下，積極運用經(jīng)濟手段和價格杠桿，加強對行政區(qū)域水資源總量和計劃配置的考核，加強對高耗水、高排污企業(yè)用水計劃和排污總量的監(jiān)督和考核，加強對農(nóng)業(yè)灌區(qū)水資源利用效率和面源污染情況的考核，積極培育水權(quán)交易市場，引導(dǎo)水資源向高效率、高效益利用發(fā)展，實現(xiàn)以節(jié)水、高效為目標(biāo)的水資源優(yōu)化配置，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。

大力營造節(jié)水型社會建設(shè)的濃厚氛圍。節(jié)約資源、保護環(huán)境，需要全民行動、全社會參與。我們要切實加強節(jié)水法律法規(guī)的宣傳教育，增強全民、全社會節(jié)約用水、保護環(huán)境的思想意識；要認(rèn)真普及節(jié)水知識、推廣節(jié)水技術(shù)，真正讓人民群眾享受到節(jié)水所帶來的經(jīng)濟實惠和環(huán)境效益；要積極開展“節(jié)水型社區(qū)”、“節(jié)水型校區(qū)”、“節(jié)水型企業(yè)”和“節(jié)水型城市”等創(chuàng)建活動，不斷總結(jié)推廣節(jié)水先進典型的經(jīng)驗，促進全員、全社會參與節(jié)約水資源、保護水環(huán)境，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、人與自然和諧相處的美好社會而共同努力。

總之，我們要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，努力把握水的自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，保護水資源，節(jié)約水資源，建設(shè)節(jié)水型社會，在保障經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)*的“兩個率先”。