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完善黨委任用干部決策方式，是堅持黨管干部原則與改進黨管干部方式的內(nèi)在要求。胡主席指出：“黨組織討論決定干部問題要嚴格按照民主集中制辦事，完善有關(guān)程序和議事規(guī)則，堅持會議討論決定，堅持少數(shù)服從多數(shù)，決不允許搞個人或少數(shù)人說了算。”這為完善黨委任用干部決策方式，提高科學民主決策水平進一步指明了方向，提供了基本遵循。

充分認清完善黨委任用干部決策方式的重要性

完善黨委任用干部決策方式，是堅持和發(fā)揚我軍干部工作優(yōu)良傳統(tǒng)的必然要求。早在革命戰(zhàn)爭年代，黨中央就明確將干部升遷調(diào)補獎懲列為黨委應討論與決定的重大問題范圍。進入改革開放新時期，我軍加快了干部任用決策制度化進程。*2年頒布的《現(xiàn)役軍官職務(wù)任免條例》明確規(guī)定了黨委集體討論軍官職務(wù)任免的程序。*4年頒布的《軍隊黨委工作條例（試行）》，第一次明確了黨委決策的具體程序和原則?？梢?，黨委集體討論決定任用干部，是黨管干部原則的集中體現(xiàn)，必須在堅持這個優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新的形勢任務(wù),積極探索具體有效的實現(xiàn)方式，以更好地發(fā)揮黨委集體領(lǐng)導、集體把關(guān)作用。

完善黨委任用干部決策方式，是構(gòu)建干部選拔任用科學機制的核心環(huán)節(jié)。黨委用人決策是干部選拔任用各個環(huán)節(jié)工作的綜合集成和最終體現(xiàn)，直接關(guān)系到選人用人的準確性、公正性和導向性，在干部選拔任用制度鏈條中居于核心地位。黨委任用干部決策的過程，實際上是對前期的考核、測評、推薦、提名等工作進行全面分析、綜合判斷的過程，也是審核把關(guān)、組織認定的過程。用人決策出了問題，其他環(huán)節(jié)工作再扎實、再有力度，實際效能也會打折扣。

完善黨委任用干部決策方式，是解決選人用人突出矛盾和問題的緊迫需要。我軍現(xiàn)行的干部任用決策方式，總體上是適應干部選拔任用工作的。但對照科學發(fā)展觀的要求，還存在一些突出矛盾和問題。比如，有的單位黨委正副書記發(fā)揚民主不夠，搞個人說了算；有的委員在會議討論時不能充分表達真實意愿。這些問題不解決，勢必影響干部選拔任用工作的公信度，弱化黨委選人用人的決策能力。

準確把握完善黨委任用干部決策方式的目標要求

完善黨委任用干部決策方式，必須堅持黨管干部、民主集中制原則,以選準用好干部為目的，把繼承傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新結(jié)合起來，積極穩(wěn)妥地擴大黨委內(nèi)部民主，牢牢把握制度改革的正確方向。

要有利于促進黨管干部原則的貫徹落實。干部任用必須經(jīng)過黨委集體討論決定，這是堅持黨管干部原則的本質(zhì)要求。完善干部任用決策方式，就是要探索形成進一步強化黨管干部原則的有效機制，使黨管干部的渠道更加暢通，實現(xiàn)方式更加科學，把干部管理得更有質(zhì)量。因此，在黨委任用干部決策方式具體制度的設(shè)計上，無論是擴大民主、體現(xiàn)民意，還是規(guī)范程序、完善措施，都必須有利于“黨委說了算”，必須把黨管干部這個靈魂貫穿始終，確保黨對軍隊的絕對領(lǐng)導。要有利于提高貫徹民主集中制的質(zhì)量。在用人決策環(huán)節(jié)上，要進一步把貫徹民主集中制的原則和規(guī)定細化具體化，從制度設(shè)計和運作程序上充分體現(xiàn)發(fā)揚黨委內(nèi)部民主、發(fā)揮集體領(lǐng)導作用的要求。這既是防止和解決個人說了算問題的有效措施，也是推動民主集中制在整個黨委領(lǐng)導工作中貫徹落實的重要保證。

要有利于增強黨委選人用人的能力。完善黨委任用干部決策方式，必須著眼提高科學決策、民主決策、依法決策水平，從加強黨委班子思想、作風和能力建設(shè)需要出發(fā)，抓住主要環(huán)節(jié)和突出問題，進一步規(guī)范黨委決策的運行程序和規(guī)則要求。通過具體政策制度的設(shè)計，引導黨委成員自覺貫徹黨的干部路線方針政策，積極主動地參與集體決策，依照程序規(guī)則行使民主權(quán)利，公平公正地盡好選人用人責任，提高選人用人的理論水平和實踐能力。

探索完善黨委任用干部決策方式的制度平臺

進一步明確個別醞釀的內(nèi)容和規(guī)則。個別醞釀是黨委決策民主化、科學化的重要保證，應做到時機恰當、平等交流、規(guī)則明確，以達到集思廣益、消除分歧、優(yōu)化方案的目的。要把握醞釀時機，保證委員有足夠的時間進行醞釀。要平等交換意見，不能授意或引導。書記、副書記或委托政治機關(guān)要逐個聽取常委意見，對重要崗位人選書記、副書記應親自聽取意見。方案經(jīng)多數(shù)常委同意，方可提交常委會議討論；對涉及重大問題不清楚或意見分歧較大的，應暫緩提交會議討論；對常委提出的其他人選，正副書記和政治機關(guān)應認真研究。

進一步細化會議討論的具體程序。為提高會議討論質(zhì)量，保證常委充分發(fā)表意見，干部部門應逐個匯報干部崗位編配、任免理由、征求紀委意見和民主推薦結(jié)果等情況；常委應堅持黨性原則，充分行使民主權(quán)利，負責任地發(fā)表意見；書記應在充分討論的基礎(chǔ)上綜合多數(shù)人的意見，并與副書記商議后決定是否表決，書記、副書記不得事先發(fā)表帶個人傾向性或暗示性意見，不得急于集中或強行通過方案。

進一步規(guī)范干部任用的表決方式?！盾婈狘h委工作條例（試行）》規(guī)定，干部任免采取口頭、舉手或無記名投票方式表決。從部隊實踐看，絕大多數(shù)單位都采用口頭或舉手表決方式，票決干部任用沒有完全推開。票決任用干部，既能保證參與決策人員充分行使民主權(quán)利，表達個人真實意愿，又能強化黨委內(nèi)部監(jiān)督制約，體現(xiàn)黨委集體意志。因此，要在堅持口頭、舉手表決的同時，積極探索無記名投票表決方式的適用范圍和實施辦法，通過三種表決方式的靈活運用，促進黨委任用干部決策方式的豐富和完善。

正確認識黨委任用干部決策中的幾個重要問題

完善黨委任用干部決策方式，政治性、政策性、敏感性很強，需要進一步統(tǒng)一思想、深化認識。

一是關(guān)于不同主體意見在用人決策中的權(quán)重問題。用人權(quán)重是指在推薦、研究干部任用中不同參與主體的話語權(quán)和影響力。衡量權(quán)重大小，主要應取決于對干部情況的了解和掌握程度?？捎型菊J為，黨委正副書記在部隊建設(shè)中責任大，用人權(quán)理應大一些。這種觀點是不對的。黨委集體討論決策時，正副書記與班子成員都是平等一票，不能把行政職務(wù)帶進黨內(nèi)。黨委正副書記在用人上負有更大責任，但這種責任主要體現(xiàn)在用黨的干部政策統(tǒng)一班子思想、集中群眾智慧、作出正確決策上，而不是體現(xiàn)在個人說了算上。

二是關(guān)于群眾公論與黨委決策的關(guān)系問題。群眾公論是黨委決策的重要依據(jù)，黨委決策結(jié)果理應是群眾公論的真實反映。實踐中之所以有時兩者脫節(jié)甚至背離，一個重要原因就是黨委決策時沒有把聽取群眾意見作為必經(jīng)步驟，對民意結(jié)果也缺少綜合分析、正確運用。因此，一定要使群眾公論進入黨委決策環(huán)節(jié)、作為任用干部的重要依據(jù)，最大限度地實現(xiàn)組織認定和群眾認可的統(tǒng)一。

三是關(guān)于增強選人用人的透明度問題。干部選拔任用工作只有破除神秘化、增強透明度，才能提高廣大群眾對選人用人的公信度和滿意度。但增強選人用人透明度，要考慮決策的整體效果，著眼保持干部思想穩(wěn)定、調(diào)動大家的積極性，做到適中適度。比如，對干部政策、缺編崗位和任用條件等，都可以在較大范圍內(nèi)公開，真正讓群眾了解情況。對民主測評和推薦結(jié)果，要適當控制知情范圍；對黨委決策過程、討論時大家的意見等，必須嚴格保密，防止帶來負面影響。