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為進一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作水平，建立層級負責的規(guī)劃管理機制，真正樹立規(guī)劃的“龍頭”地位，現(xiàn)就加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作作出如下決定：

一、充分認識城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的地位和作用

(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是引導和調(diào)控城市建設，保護和管理城市資源的重要手段。實踐證明，規(guī)劃是最重要的發(fā)展政策，是政府執(zhí)政能力的直接反映，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效手段。規(guī)劃科學是最大的節(jié)約，規(guī)劃失誤是最大的浪費。規(guī)劃是城市建設的第一要務，城市規(guī)劃是最重要的招商引資指南?！笆濉逼陂g，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了一定成績，但仍然存在著規(guī)劃意識不強，規(guī)劃“剛性”不足，作用發(fā)揮不夠，管理體制不順，重城市、輕農(nóng)村，重顯性規(guī)劃、輕隱性規(guī)劃等問題。各級領導一定要充分認識做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要性和迫切性，站在科學發(fā)展觀的高度，以高度的歷史使命感和責任感，堅持既要對歷史負責，又要對未來負責的態(tài)度，充分發(fā)揮規(guī)劃的先導、主導和統(tǒng)籌作用，促進我市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、進一步理順規(guī)劃管理體制

(二)市規(guī)劃局是全市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的行政主管部門，要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，加強對全市規(guī)劃的指導、監(jiān)督和管理。為了強化對城市規(guī)劃工作的集中統(tǒng)一管理，橋東區(qū)、橋西區(qū)、高開區(qū)都要建立規(guī)劃分局，作為市規(guī)劃局的派出機構(gòu)。各縣（市）都要獨立設置城鄉(xiāng)規(guī)劃局，并爭取在年底以前完成組建。全市各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道辦事處)要設立規(guī)劃管理辦公室，規(guī)劃管理辦公室主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)主管副職兼任；村(居委會)要設立規(guī)劃管理員。

（三）市規(guī)劃局主要負責全市城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的擬定；組織協(xié)助**市城市規(guī)劃的編制、審查、報批；指導和監(jiān)督縣(市)城區(qū)規(guī)劃管理工作；負責主城區(qū)內(nèi)各類建設項目的規(guī)劃審批與管理。各縣（市）規(guī)劃局主要負責本行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、審查、報批；參與本行政區(qū)域內(nèi)國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的制定；負責本行政區(qū)域內(nèi)建設項目的規(guī)劃審批與管理。**縣和沙河市規(guī)劃局在職能上和市統(tǒng)一管理有交叉的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！叭齾^(qū)”規(guī)劃分局主要職能是：指導、監(jiān)督鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處、村(居委會)的規(guī)劃管理工作；負責本轄區(qū)內(nèi)建設項目報建前的前期咨詢和工業(yè)項目、民房翻建報建資料的初審；協(xié)助市局做好各類建設項目的批后管理工作。

（四）實行“一城四星”城鄉(xiāng)規(guī)劃的一體化管理。任縣、南和、內(nèi)邱、**縣和沙河市的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設必須與中心城市的總體規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。綜合性的重要基礎設施規(guī)劃、主要道路的景觀規(guī)劃、大型二、三類工業(yè)的規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃和城市水源地規(guī)劃等，須報市規(guī)劃行政主管部門審查后，再按程序上報審批。

三、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批工作

(五)認真做好城市總體規(guī)劃編制和報批工作。凡沒有完成規(guī)劃期至2020年總體規(guī)劃的縣（市），要加快編制步伐；已經(jīng)完成的要按程序報批。城市總體規(guī)劃要正確處理近期與長遠、局部與整體、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的關(guān)系，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，保證各類資源集約利用、優(yōu)化配置；統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎設施，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；明確“三區(qū)”(適宜建設區(qū)、限制建設區(qū)、禁止建設區(qū))“五線”(紅線、綠線、藍線、黃線、紫線)的控制范圍和控制措施。供水、供氣、供熱、供電、通訊等專業(yè)職能部門要依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制專業(yè)規(guī)劃，經(jīng)同級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門綜合平衡，按規(guī)定報同級政府批準后，納入城市總體規(guī)劃。

(六)抓好城市近期建設規(guī)劃和詳細規(guī)劃編制。要力爭在3--5年內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃、城市控制性詳細規(guī)劃、重大專項規(guī)劃全覆蓋。要重點抓好城市發(fā)展新區(qū)、重要節(jié)點區(qū)域和城鄉(xiāng)結(jié)合部的控制性詳細規(guī)劃，切實將禁止建設區(qū)和限制建設區(qū)控制住，將適宜建設區(qū)規(guī)劃好。要認真抓好修建性詳細規(guī)劃的編制，凡沒有編制修建性詳細規(guī)劃的項目，一律不準審批建設。

(七)加強社會主義新農(nóng)村的規(guī)劃建設。要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、節(jié)約土地資源、提高村莊建設用地集約化水平的基本方略，編制《縣域村莊空間布局規(guī)劃》。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的要求，積極編制村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的建設與改造規(guī)劃，按照法定程序?qū)徟?，用?guī)劃指導建設。列入中心城市總體規(guī)劃控制范圍的城中村，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處、村(居委會)都要積極組織規(guī)劃的編制，沒有批準詳細規(guī)劃的城中村，有關(guān)部門不得發(fā)放宅基地。各縣(市)要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定相應管理辦法。

(八)加強歷史文化名城保護和開發(fā)利用工作。要認真編制歷史文化名城保護規(guī)劃，保護好歷史街區(qū)、文物古跡和空間形態(tài)。中心城市要保存和光大“中華文明發(fā)源之城、居皋跨澤百泉之城、古道南關(guān)臥牛之城、賢良俊才信德之城“的歷史風韻，爭創(chuàng)全國歷史文化名城。

(九)切實加大規(guī)劃投入。要逐年加大規(guī)劃編制經(jīng)費的投入，每年由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門編報計劃，列入同級財政預算并予以保證。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制必須嚴格執(zhí)行《城市規(guī)劃編制辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，并嚴格履行審批程序。要放開并規(guī)范規(guī)劃、建筑設計市場，引入競爭機制，引進高水平的規(guī)劃設計隊伍，重要規(guī)劃項目要面向國內(nèi)外公開招標，切實提高規(guī)劃設計水平。

四、進一步規(guī)范規(guī)劃實施管理

（十）各級規(guī)劃行政主管部門必須嚴格按照國家法律法規(guī)和城市規(guī)劃要求，實施建設項目的規(guī)劃管理，落實“一書三證”審批制度，強化效能監(jiān)察。有關(guān)部門批準項目可行性研究報告時，必須附有同級規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的《建設項目選址意見書》。凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設施，都必須服從統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理。設計單位必須依據(jù)規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設計條件和有關(guān)規(guī)范要求進行設計。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，招標拍賣掛牌出讓土地必須符合規(guī)劃部門依據(jù)經(jīng)批準的控制性詳細規(guī)劃提出的規(guī)劃設計要求。沒有規(guī)劃部門核發(fā)的《建設用地規(guī)劃許可證》，土地部門不得辦理土地使用證；沒有規(guī)劃部門核發(fā)的《建設工程規(guī)劃許可證》，建設部門不得批準施工，有關(guān)商業(yè)銀行不得提供建設資金貸款；沒有規(guī)劃部門核發(fā)的《建設工程規(guī)劃竣工認可證》的項目，有關(guān)部門不得準予竣工驗收備案，不得發(fā)給房屋產(chǎn)權(quán)證等任何有效證書。

(十一)加強對建設用地的宏觀調(diào)控。用于開發(fā)建設的土地，必須先行制定控制性詳細規(guī)劃。要整合城市土地資源，按照整體規(guī)劃、連片開發(fā)的思路，科學合理地確定土地開發(fā)范圍，制定開發(fā)的規(guī)模低限，達不到規(guī)模低限的土地，有關(guān)部門不得招標、拍賣、掛牌。對已經(jīng)規(guī)劃許可一年后仍未開工的項目，要重新進行規(guī)劃審查。對擅自改變設計、變更項目，超出規(guī)定建設的住房要依法予以處置直至沒收，保證房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。

(十二)努力提高規(guī)劃審批效率。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要切實做到行政提速、服務提質(zhì)。進一步完善行政審批程序，建立限時審批制度，提高工作效率。

(十三)進一步完善規(guī)劃委員會決策機制。市規(guī)劃委員會要進一步建立健全各項制度，盡快出臺《**市規(guī)劃委員會章程》，完善議事規(guī)則，規(guī)范工作程序。各縣(市)要盡快成立規(guī)劃委員會，規(guī)劃委員會主任由本級政府主要負責人擔任，副主任由分管城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領導擔任，委員由相關(guān)主管部門主要負責人和一定比例的專家及社會人士擔任。規(guī)委會下設城鄉(xiāng)規(guī)劃專家咨詢委員會，吸納國內(nèi)、省內(nèi)知名專家學者組成專家?guī)?，為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供決策咨詢服務。要健全民主決策機制，以確保規(guī)委會對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設重大事項決策的全面性和科學性。對涉及全局的重大規(guī)劃決策，規(guī)委會會議決議實行票決制。規(guī)委會決策后，方可進入法定審批程序。凡規(guī)委會決策并按法定程序?qū)徟捻椖浚魏螁挝缓蛡€人不得隨意變更。確需調(diào)整的，須按原決策及審批程序重新審議。

五、進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督落實

(十四)建立“陽光規(guī)劃”制度。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃公示和公眾參與工作。城鄉(xiāng)的各類規(guī)劃項目一經(jīng)批準，要及時公示,接受社會及輿論監(jiān)督。對違反規(guī)劃的典型案件，要在新聞媒體公開曝光。加大規(guī)劃法律法規(guī)、城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)知識的宣傳力度，不斷提高全社會的城鄉(xiāng)規(guī)劃意識，形成全社會重視規(guī)劃、支持規(guī)劃、自覺執(zhí)行規(guī)劃的良好氛圍。

(十五)強化規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察。要充實和加強各級規(guī)劃稽查力量，市規(guī)劃稽查大隊要充實到20人以上，隊長由副處級干部擔任?！叭齾^(qū)”建立規(guī)劃稽查中隊，人員不應少于15人，隊長由科級干部擔任，任命前須征得市規(guī)劃局同意；“三區(qū)”還要根據(jù)工作需要，配備若干名協(xié)查助理員，形成規(guī)劃執(zhí)法的強大陣容。各縣(市)都要結(jié)合本地情況，組建和充實稽查力量。

（十六）切實加大規(guī)劃稽查力度。依法落實規(guī)劃稽查是保證城鄉(xiāng)規(guī)劃落實的一項重要措施。因此要嚴格防止規(guī)劃執(zhí)法不作為和亂作為。對該查不查，查而不管、以罰代管、以罰代拆等執(zhí)法不力的行為，要按照《**省錯案和執(zhí)法過錯責任追究條例》等有關(guān)規(guī)定，追究當事人和有關(guān)領導的責任。要嚴肅查處違法建設的單位和個人，對違法建設的黨政機關(guān)和事業(yè)單位要從嚴從重處理。要建立公安、法院、工商、供電、供水等部門聯(lián)合執(zhí)法的長效機制，進一步加大對違法建設的懲治力度。

(十七)主動接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。各級政府要定期向同級人大報告規(guī)劃工作，向政協(xié)通報情況。按照國家法律、法規(guī)規(guī)定，報經(jīng)人大審查的規(guī)劃，一經(jīng)審定，任何單位和個人不得隨意變更。同時，要廣泛聽取人大代表和政協(xié)委員的意見和建議，不斷改進規(guī)劃工作。

六、進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織領導

（十八）各級政府要把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作作為“一把手工程”列入重要議事日程，納入年終目標考核內(nèi)容。要定期研究城鄉(xiāng)規(guī)劃工作,及時協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的矛盾和問題。各縣（市、區(qū)）長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道辦事處主任、村（居委會）主任是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的第一責任人，對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施管理的全過程負總責。對因城鄉(xiāng)規(guī)劃工作領導或監(jiān)管不力造成重大失誤的，要嚴肅追究責任。

(十九)切實加強規(guī)劃管理隊伍的建設。各縣(市)規(guī)劃局長必須由具備規(guī)劃建設相關(guān)專業(yè)知識且堅持原則、公道正派的人員擔任。可以向社會公開招聘。新建規(guī)劃局的人員組成中，規(guī)劃建設相關(guān)專業(yè)人員不得少于三分之一。要逐步改變規(guī)劃專業(yè)人員短缺的現(xiàn)狀，采取多種辦法，吸引具有一定實踐經(jīng)驗的規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人員和規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)生落戶**。要建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃設計、管理人員繼續(xù)教育和進修培訓制度，提高在職管理人員的業(yè)務素質(zhì)。市規(guī)劃局要建立科學的績效管理機制，認真搞好對縣（市、區(qū)）規(guī)劃部門的綜合考評。

(二十)各級領導干部要帶頭學習規(guī)劃、服從規(guī)劃，自覺維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。要建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察制度。對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、影響市容景觀的違法建設，必須嚴格依法處理。對依仗職權(quán)違反規(guī)劃的行為和人員，要公開曝光。

本決定自之日起執(zhí)行。原有文件與本決定不一致的，按本決定執(zhí)行。