地方政府績效評估思考
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政府績效評估是當代公共管理改革的核心內(nèi)容，它堅持以績效為導向，以公民滿意為標準，以科學的測量評估為依據(jù)，提高政府管理效能，優(yōu)化行政資源配置。改革開放以來，為適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國不斷改進政府績效考評工作，特別是近年來，根據(jù)中央提出的樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，各地從實際出發(fā)，積極進行政府績效評估的試點和探索，積累了寶貴的經(jīng)驗，取得了明顯的成效。
從上世紀八十年代開始，我國地方政府開展了一系列政府績效評估探索，集中體現(xiàn)在三個方面：
各地先后實行了多種形式的目標管理責任制——上世紀八十年代初，我國開始試行機關工作人員崗位責任制，到*0年前后，隨著我國經(jīng)濟體制改革進入新的階段，各地黨政部門在崗位責任制的基礎上，普遍實行目標管理責任制。據(jù)不完全統(tǒng)計，到*8年全國有23個省區(qū)市實行了省區(qū)市級機關目標管理，90%以上的地市級機關推行了目標責任制，有100多個城市實行了城市目標管理。目前我國的目標管理工作，越來越重視績效導向和績效測評，正向現(xiàn)代績效評估的方向發(fā)展。
不斷完善黨政領導干部政績考核評價體系——我國的干部考核自上世紀八十年代以來，就確定了德能勤績?nèi)婵己恕⒆⒅貙嵖兊脑瓌t，但實績考核標準和測評體系一直沒有建立起來，在實際工作中，存在單純用GDP考核干部的傾向。近年來，我國改革發(fā)展進入新的階段，各地以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，干部政績考核體系在實踐中不斷完善。一是堅持全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展原則。干部考核指標體系，包括經(jīng)濟、社會、城市、農(nóng)村等各項指標，既重顯績，又重潛績，既看當前，又著眼可持續(xù)發(fā)展。二是從實際出發(fā)，突出重點。各地在全面考核的基礎上，將勞動就業(yè)、社會保障、環(huán)境保護和資源、能耗等方面指標列入政績考核的重要位置。三是體現(xiàn)針對性。一些省市在制定干部考核指標時，充分考慮不同地區(qū)、不同層次、不同崗位、不同基礎的特殊性和差異性，分門別類地設置考核指標和標準。四是注重可操作性。明確指標含義，確定指標標準，設置各指標的權重和分值，實行量化考核，克服了原來在政績考核中存在的重定性輕定量、重主觀評價輕客觀標準的問題。
采用多種方式廣泛開展公民評議活動——公民和管理服務對象參與對政府業(yè)績的考核是現(xiàn)代政府績效評估的重要內(nèi)容。目前，我國大約有20多個省市通過多種形式，開展了公民評議政府和公務員活動，評議的內(nèi)容主要包括政府部門職能履行狀況、重點任務完成情況、公共服務效率、質量及行業(yè)風氣情況等。參加評議人員有廣泛的代表性，一般有人大代表、政協(xié)委員、專家學者、企業(yè)職工、普通群眾和基層干部等。許多地方將公民評議作為對領導干部和公務員考核的重要方式，并不斷規(guī)范化制度化。
這三種形式的政府績效評估實踐時間長、范圍廣、影響大，對提高機關效率和行政執(zhí)行力、轉變政府職能和管理方式、形成合理的用人導向和改善政府形象都具有積極意義，有力地促進了科學發(fā)展觀的貫徹落實，促進了當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。
各地開展政府績效評估的基本經(jīng)驗及展望
科學定位、領導重視是政府績效評估開展的關鍵，更新理念、開拓創(chuàng)新是政府績效評估開展的基礎。政府績效評估是一種基于先進理念基礎之上的新型管理模式，是對傳統(tǒng)官僚體制的革命性創(chuàng)新，是一項開創(chuàng)性強的工作，不僅需要強烈的政治意愿，也需要有干事創(chuàng)業(yè)的團隊去研究問題，實施變革。從各地的實踐看，無論是哪個政府部門承擔政府績效評估的具體實施工作，都要有全局觀念和創(chuàng)新精神，要選拔一批創(chuàng)新意識強、善于研究問題、解決問題的工作人員。
堅持績效導向、制定科學的績效指標體系是政府績效評估開展的核心?？冃гu估成敗的關鍵是能否科學客觀全面地測評一個地區(qū)、一個部門的工作績效水平，績效指標是測評的依據(jù)。要深化對現(xiàn)代績效涵義的理解，強化績效意識，認真分析績效指標的特點和要求，科學確定績效指標的結構和比重，要處理好工作過程指標與績效指標的關系；處理好產(chǎn)出指標與產(chǎn)效指標的關系；處理好重點指標與一般指標的關系。深化績效意識，強化績效導向，堅持指標的可測量和可操作性。
群眾的參與、社會的智慧是政府績效評估持續(xù)開展的動力。公民參與是政府績效評估的基本原則，公民滿意是政府績效評估的發(fā)展趨勢。我國政府績效評估開展時間不長，經(jīng)驗不足，動力機制不完善，更需要廣泛開辟群眾參與的渠道，吸取社會各界的智慧，完善評估體系，改進評估方法，形成評估合力。(作者單位：人事部規(guī)劃財務司)
