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中央頒布的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系*8年-2012年工作規(guī)劃》，是當(dāng)前和今后深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的指導(dǎo)性文件，是貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針的重大舉措。充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建這一體系的重要意義，研究分析體系建設(shè)的特點(diǎn)和功能，抓緊建立健全符合司法行政重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的懲治和預(yù)防腐敗體系，是司法行政系統(tǒng)反腐倡廉工作的重大任務(wù)。

（一）深化宣傳教育，著力構(gòu)建廉潔自律機(jī)制

加強(qiáng)反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要組成部分和預(yù)防腐敗體系的重要組成部分和基礎(chǔ)性工作。

1、在教育體制上，要以構(gòu)建宣教工作大格局為立足點(diǎn)，把黨風(fēng)廉政教育納入黨組思想政治工作和干部學(xué)習(xí)教育總體規(guī)劃，列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，整合紀(jì)檢、組織、宣傳等部門力量，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一檢查考核，形成強(qiáng)有力的教育管理機(jī)制。

2、在教育對(duì)象上，要堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)干部為重點(diǎn)，同時(shí)，覆蓋全面，將教育貫穿于司法行政系統(tǒng)的每一名干部和職工成長(zhǎng)的每個(gè)階段。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，以學(xué)習(xí)會(huì)和民主生活會(huì)為契機(jī)，進(jìn)行經(jīng)常性的黨風(fēng)廉政教育，促使領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)黨紀(jì)法規(guī)，使其知其任，明其責(zé)，自覺(jué)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，管好自己和所管轄的部門，對(duì)一般干部，要根據(jù)所處的具體崗位、業(yè)務(wù)工作的特點(diǎn)制定輪訓(xùn)計(jì)劃，確定培訓(xùn)內(nèi)容，重點(diǎn)抓好腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)部門工作人員，與群眾切身利益密切相關(guān)的基層所負(fù)責(zé)人的廉政教育。

3、在教育內(nèi)容上，要形成以正確的人生觀教育為核心，以增強(qiáng)法紀(jì)觀念教育為目標(biāo)，以黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育為重點(diǎn)的教育體系。要大力加強(qiáng)對(duì)司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政為民的宗旨教育，加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)人員的職業(yè)道德教育，嚴(yán)格執(zhí)業(yè)紀(jì)律，進(jìn)一步促進(jìn)在法律服務(wù)隊(duì)伍形成“誠(chéng)信為民”的良好氛圍。

4、在教育形式上，克服表面化、概念化的學(xué)習(xí)方法，做到培訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合，靜態(tài)和動(dòng)態(tài)教育相結(jié)合，不斷創(chuàng)新形式和載體，使教育入腦入心，收到實(shí)效。一是領(lǐng)導(dǎo)干部每年要為本單位或分管部門的黨員干部講一次黨風(fēng)廉政黨課，通過(guò)講課促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)學(xué)習(xí)，自覺(jué)提高；同時(shí)激發(fā)黨員干部學(xué)習(xí)熱情，增強(qiáng)嚴(yán)格自律的意識(shí)。二是開(kāi)展“身邊人說(shuō)身邊廉政事”活動(dòng)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用，堅(jiān)定黨員干部反腐倡廉的決心和信心。三是在看守所建立反腐倡廉警示教育基地，組織在監(jiān)服刑的職務(wù)犯罪人員現(xiàn)身說(shuō)法，對(duì)黨員干部進(jìn)行警示教育。四是把反腐倡廉教育貫穿于全系統(tǒng)各類培訓(xùn)之中，作為培訓(xùn)班的必修課。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，著力構(gòu)建防腐機(jī)制

依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑和重要保證。要深化體制改革和制度創(chuàng)新，構(gòu)建多層次、寬領(lǐng)域、全方位的“不能腐敗”、“不易腐敗”的制度體系，形成按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，規(guī)范從政行為。要結(jié)合司法行政工作實(shí)際，堅(jiān)持制度創(chuàng)新，健全科學(xué)的制度運(yùn)行機(jī)制，著力抓好公開(kāi)、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋四個(gè)環(huán)節(jié)。

1、加強(qiáng)制度公開(kāi)化建設(shè)。抓好重點(diǎn)管理部位權(quán)力運(yùn)行和執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)運(yùn)作公開(kāi)化建設(shè)，以公開(kāi)為突破口，將管理和執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)、程序、紀(jì)律、時(shí)限、結(jié)果等進(jìn)行公開(kāi)，增強(qiáng)透明度。要深入推進(jìn)司法行政的政務(wù)公開(kāi)、基層司法所所務(wù)公開(kāi)，通過(guò)政務(wù)、所務(wù)公開(kāi)制度的實(shí)施，不斷提高干部的政治素質(zhì)，牢固樹(shù)立法制紀(jì)律意識(shí)，提高執(zhí)法水平，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。

2、建立談話制度。在司法行政系統(tǒng)內(nèi)部積極推行“三必談”制度。一是建立干部任前廉政談話制度，對(duì)新任職的干部要有針對(duì)性地提出廉潔自律的要求；二是建立誡勉談話制度，發(fā)現(xiàn)黨員干部存在的苗頭性問(wèn)題，要早打招呼，及時(shí)提醒；三是建立警示談話制度，對(duì)有群眾反映的司法行政干部必須進(jìn)行警示談話，嚴(yán)格要求，使他們少犯或不犯錯(cuò)誤。

3、建立廉政制度。一是實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。“一把手”與各分管領(lǐng)導(dǎo)、各分管領(lǐng)導(dǎo)與各部門負(fù)責(zé)人層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，做到“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)按照業(yè)務(wù)分工各司其責(zé)，抓好分管部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹(shù)立全員抓廉政建設(shè)的責(zé)任意識(shí)。二是積極推行述職述廉報(bào)告制和黨風(fēng)廉政建設(shè)民主測(cè)評(píng)。通過(guò)“自己找、大家?guī)汀钡姆绞?，自覺(jué)遵守執(zhí)業(yè)道德和廉政紀(jì)律規(guī)范，做到自重、自省、自警、自勵(lì)。三是嚴(yán)格執(zhí)行司法行政機(jī)關(guān)工作人員廉潔自律的規(guī)定。嚴(yán)格遵守“五不許”、“十嚴(yán)禁”規(guī)定，鏟除滋生腐敗的土壤和條件，營(yíng)造廉政氛圍。四是建立廉政紀(jì)律反饋制度。各科室處所負(fù)責(zé)人定期將工作人員的廉政紀(jì)律情況反饋給紀(jì)檢監(jiān)察部門，及時(shí)掌握干部的思想狀況。五是定期召開(kāi)廉政建設(shè)情況分析會(huì)。對(duì)廉政建設(shè)的情況定期進(jìn)行分析、研究，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，捕捉動(dòng)態(tài)信息，把容易滋生腐敗的不良現(xiàn)象解決在萌芽狀態(tài)。

4、建立內(nèi)控制度。一是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度。紀(jì)檢監(jiān)察和財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)大宗物資采購(gòu)的監(jiān)督、檢查和管理，逐步建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制。凡大宗物資購(gòu)置、大額資金的使用都要納入監(jiān)督范圍。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督約束，著力構(gòu)建反腐機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。從近年來(lái)反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐看，許多大案要案都涉及權(quán)力過(guò)于集中而又缺乏有效監(jiān)督制約的問(wèn)題。在擁有干部人事權(quán)、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)權(quán)和行政審批權(quán)等關(guān)鍵崗位，很容易產(chǎn)生腐敗行為，而監(jiān)督機(jī)制不完善、監(jiān)督不到位是一個(gè)很重要的原因，解決這一問(wèn)題，必須進(jìn)一步加大對(duì)權(quán)力的監(jiān)督力度，努力建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的監(jiān)督制約機(jī)制。

1、健全黨內(nèi)監(jiān)督制約機(jī)制。一是要結(jié)合司法行政體制改革，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則和程序，使“一把手”的權(quán)力置于集體領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督之下。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)、錢、人三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督，使權(quán)力行使的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟都嚴(yán)格規(guī)范、受到監(jiān)督。二是充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)。要認(rèn)真執(zhí)行黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨員權(quán)利和義務(wù)等黨內(nèi)法規(guī)，著力建立健全促進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)、保障黨員權(quán)利的具體制度，完善黨員行使權(quán)利的程序，大力推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。三是強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的日常監(jiān)督。完善領(lǐng)導(dǎo)班子個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、詢問(wèn)和質(zhì)詢制度。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，實(shí)行上級(jí)主要負(fù)責(zé)同志和分管領(lǐng)導(dǎo)同下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子定期談話制度。四是量化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，進(jìn)一步完善責(zé)任追究制度。制定切實(shí)可行的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制量化考核指標(biāo)體系，嚴(yán)格考核；制定、完善責(zé)任追究實(shí)施辦法，進(jìn)一步明確責(zé)任追究的內(nèi)容和操作程序，保證追究制度落到實(shí)處。

2、健全經(jīng)常性監(jiān)督制約機(jī)制。重點(diǎn)從四個(gè)方面加強(qiáng)建設(shè)：一是加強(qiáng)信息渠道的管理。突出對(duì)“政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議意見(jiàn)箱”、“紀(jì)檢監(jiān)察意見(jiàn)箱”、投訴舉報(bào)電話規(guī)范管理，提高信譽(yù)度。二是加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員履行職能情況的管理，切實(shí)發(fā)揮作用。積極邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員及政法機(jī)關(guān)的同志加強(qiáng)對(duì)司法行政系統(tǒng)反腐倡廉工作的監(jiān)督，建立政風(fēng)行風(fēng)的外部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。三是建立信息交流制度。加強(qiáng)與各級(jí)紀(jì)檢、信訪部門的聯(lián)系與溝通，建立定期通報(bào)情況、征求意見(jiàn)制度。四是營(yíng)造“勤政廉政大家議”氛圍。積極號(hào)召?gòu)V大干部職工對(duì)加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)勤政廉政建設(shè)，提出意見(jiàn)和建議；對(duì)極有價(jià)值的創(chuàng)新建議或提供重要案件線索的，經(jīng)局黨組研究后給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

3、健全重要部位、執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，要加大重要部位、執(zhí)法環(huán)節(jié)公開(kāi)的力度，使權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)能夠進(jìn)入監(jiān)督主體的視野；科學(xué)合理配置權(quán)力行使范圍，制定相應(yīng)的監(jiān)督實(shí)施辦法和措施；逐步建成組織監(jiān)督、職能部門監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等全方位、多層次的立體式監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成監(jiān)督合力