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在農(nóng)村深化改革中，如何解決好村級財務(wù)管理存在的問題，規(guī)范財務(wù)管理，堵塞財務(wù)資金使用上的漏洞，從源頭上預(yù)防腐敗，密切黨群、干群關(guān)系，是當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作應(yīng)引起重視的問題，筆者結(jié)合工作實(shí)踐談點(diǎn)粗淺認(rèn)識。

一、當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理存在的突出問題

1、制度不健全、管理混亂。

大多數(shù)村組財務(wù)管理制度不健全、有的根本就沒有建立真正意義財務(wù)制度。

一是票據(jù)管理不規(guī)范。當(dāng)前村級使用的票據(jù)，除農(nóng)業(yè)部門的專用收據(jù)外，還有大量的收款憑單即“三聯(lián)單”，對收款憑單沒有嚴(yán)格按票據(jù)管理制度管理。有的村，村干部每人有一本收據(jù)，收據(jù)上隨便蓋個村委或支部的公章就可以收費(fèi)，造成收費(fèi)的混亂。

二是現(xiàn)金管理的沒有約束。白條抵庫，坐收坐支，收入不入帳等情況嚴(yán)重，有的借據(jù)金額高達(dá)數(shù)千元、歷經(jīng)多年不歸還。

三是民主理財意識淡薄。有的村委出現(xiàn)：誰有膽量、誰就作主，誰經(jīng)手、誰就可以坐支，誰有權(quán)利、誰就可以隨心所欲，缺乏民主理財意識。

2、少收多用，收支虧空。

部分村委會入不敷出、收支不能平衡，嚴(yán)重虧空。究其原因：一是濫吃海喝、村委會招待費(fèi)開支多的達(dá)數(shù)萬元，少的也有幾千元，占村委會總支出的40%。二是公款旅游、近半年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村“兩委”組織的考察活動越來越多，都是由村里交費(fèi)。三是一些村干部工作中搞攀比、擺闊氣、講排場揮霍集體資產(chǎn)。

3、不核對往來，清欠不力。

按照財務(wù)管理原則，各項(xiàng)往來帳一年應(yīng)核對結(jié)算一次，辦理相應(yīng)手續(xù)。而多數(shù)村組都沒有開展此項(xiàng)工作，致使有的村委會數(shù)萬元呆滯款無法回收，個別村有上百筆應(yīng)收款金額近十多萬元。時間可追溯到“”時期，數(shù)額最大的數(shù)千元，最小的幾元。

4、干部不廉潔，侵占集體財產(chǎn)情況嚴(yán)重。

由干財務(wù)制度不健全，村級集體財產(chǎn)普遍存在：家底不清、產(chǎn)權(quán)歸屬不明、帳實(shí)不相符或嚴(yán)重短缺，有的村干部甚至明目張膽將集體財產(chǎn)占為己有。

5、缺乏制約機(jī)制，舉債隨意性大。

少部門村委會由于管理不善、開支無度，收支嚴(yán)重虧空，成了名符其實(shí)的“空殼村”。只能靠舉債度日，舉債時根本不去考慮村級經(jīng)濟(jì)承受能力，抱著“借到款就行，有了錢就亂花”的態(tài)度，致使個別村債務(wù)達(dá)數(shù)萬元，給集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留下了嚴(yán)重的后遺癥。

二、農(nóng)村財務(wù)管理混亂原因

1、財會人員監(jiān)督職責(zé)難履行。

財務(wù)管理工作的業(yè)務(wù)性強(qiáng)，要求財會人員相對穩(wěn)定。在實(shí)行村帳鄉(xiāng)管后，雖說村級財務(wù)由經(jīng)管站統(tǒng)一核算，但各村的報賬員多由村委書記指任，大多數(shù)地方“一茬村干、一茬財務(wù)”。村主要領(lǐng)導(dǎo)為了開支方便，使用上聽話，即使原來財會人員業(yè)務(wù)嫻熟也要讓其靠邊站，“一朝天子，一朝臣”，讓自己信得過的人來管理財務(wù)。農(nóng)村財會人員使用上的個人行為，使得大多數(shù)在職財會人員只知道對上負(fù)責(zé)、聽領(lǐng)導(dǎo)的話、保住自己的位子，把財經(jīng)紀(jì)律、財經(jīng)法規(guī)置于腦后，工作中不按財經(jīng)制度去審核收支的真實(shí)性、合理性、合法性、有效性、根本談不上帳務(wù)監(jiān)督。

2、審核監(jiān)督流于形式。

村帳鄉(xiāng)管后，具體實(shí)施的工作是鄉(xiāng)經(jīng)管站，由于經(jīng)管站的行政經(jīng)濟(jì)都受制于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在審核時被卡下來一些不能入帳的費(fèi)用，村委會主要領(lǐng)導(dǎo)找到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)話一發(fā)，具體經(jīng)辦人員便不敢堅(jiān)持原則就放行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對村級財務(wù)審核都流于形式，走過場的多，支真格的少，對農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題“悟差子”的多，向上反映的少。

3、對違紀(jì)違法案件查處不力。

一是由于法制和管理權(quán)限的限制，使一些嚴(yán)重違反農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)定的非黨員、非行政監(jiān)察對象得到不到有效處理，管理上的缺位使這些人逍遙法外。

二是處理問題手軟。有的地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，在財務(wù)管理上只要不是個人裝腰包，為了搞活動經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一些問題情有可原而不予處理，使亂支濫用現(xiàn)象慣成自然。

三、對策建議

（一）提高鄉(xiāng)村干部思想認(rèn)識。

1、要組織鄉(xiāng)村干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《會計》和其它財經(jīng)法規(guī)，從理論上認(rèn)清加強(qiáng)財務(wù)管理的總要性。2、要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)踐中看到加強(qiáng)財務(wù)管理的必要性。財務(wù)管理混亂必然導(dǎo)致黨群、干群關(guān)系的惡化，滋長農(nóng)村腐敗現(xiàn)象的蔓延。3、要走出思想的誤區(qū)，增強(qiáng)抓好農(nóng)村財務(wù)管理的自覺性。徹底消除把加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理與搞活動經(jīng)濟(jì)對立起來，擔(dān)心嚴(yán)管村級財務(wù)就會挫傷村干部積極性的糊涂思想。

（二）健全農(nóng)村財務(wù)管理制度。

健全的財務(wù)管理制度是管好農(nóng)村財務(wù)的根本保證。要根據(jù)各地實(shí)際情況，結(jié)合財經(jīng)法規(guī)，制訂一些便于操作，切實(shí)可行的細(xì)則：集體資產(chǎn)管理制度，財務(wù)人員崗位制度，民主理財監(jiān)督制度，財務(wù)收支預(yù)決算制度，現(xiàn)金管理制度等來進(jìn)行完善細(xì)化，使財務(wù)制度在執(zhí)行中具體化。

（三）把好村級財務(wù)制度管理關(guān)。

1、做好預(yù)決算管理。年初各村要結(jié)合本村實(shí)際情況做出全年的收支，分配預(yù)算計劃。年末，對執(zhí)行情況進(jìn)行決算發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

2、實(shí)行“一支筆”審核管理。凡是村級經(jīng)濟(jì)往來情況必須按審批程序辦理。先由財會人員按規(guī)定審核后再由村集體組織負(fù)責(zé)人即“一支筆”審批。如遇重大筆項(xiàng)目開支，還必須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組提出意見，報鎮(zhèn)政府職能部門審核，由村民代表大會討論決定。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)金管理。對村級集體經(jīng)濟(jì)組織的庫存現(xiàn)金進(jìn)行經(jīng)常性檢查，禁止庫存現(xiàn)金超限額，白條抵庫等現(xiàn)象，杜絕收入不入帳，私設(shè)“小金庫”和“坐收坐支”情況發(fā)生。

4、加強(qiáng)資產(chǎn)管理。各村都要建立固定資產(chǎn)帳冊，登記和定期盤點(diǎn)制度，對固定資產(chǎn)報廢和變賣處理等，按規(guī)定程序上報審批處理。

四、加大財務(wù)公開工作力度，建立健全民主理財機(jī)制

財務(wù)公開規(guī)范化，在具體實(shí)施過程中著力抓好三點(diǎn)：

（一）規(guī)范公開內(nèi)容。每個公開項(xiàng)目都要求做到大項(xiàng)齊全，細(xì)目清楚。（二）規(guī)范公開形式。各村要按實(shí)用、方便、明確、節(jié)儉的原則在便于觀看的地方建立公開欄，接受群眾監(jiān)督。（三）推行民主理財制度。各村要每月或每季規(guī)定一個理財日，成立民主理財小組，理財小組除有在職村干、黨員外要有一定數(shù)量的群眾代表，村里的各項(xiàng)收入、支出原始憑證都要經(jīng)理財小組審核，并加蓋理財小組公章后，方可入帳。

五、嚴(yán)查違紀(jì)案件

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，要全力支持業(yè)務(wù)部門的工作，對已查實(shí)的各種違紀(jì)問題“不護(hù)短、敢亮丑”，按有關(guān)規(guī)定及時予以處理。

2、各級司法機(jī)關(guān)要對農(nóng)村財務(wù)管理中的違法犯罪人員，嚴(yán)格按照法律條文從嚴(yán)查處。