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執(zhí)法監(jiān)察是紀檢監(jiān)察機關(guān)的重要職責，也是加強監(jiān)督、推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。青原區(qū)自*1年成立以來，執(zhí)法監(jiān)察工作按照中央、省、市紀委全會要求和省、市監(jiān)察廳（局）的部署，結(jié)合本區(qū)實際，緊貼經(jīng)濟建設(shè)中心，以群眾關(guān)心的熱點、難點問題為工作重點，突出在專項資金監(jiān)管、清理農(nóng)民建房亂收費、建設(shè)工程招投標等執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)域創(chuàng)特色，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查職能，不斷總結(jié)創(chuàng)新工作思路、方法，從源頭上有效地預(yù)防和治理腐敗。五年來，共開展執(zhí)法監(jiān)察項目47項，糾正違規(guī)資金400余萬元，收繳違紀款近70萬元，發(fā)出通報30個，制作監(jiān)察決定書18份，提出監(jiān)察建議6條，采納6條，為該區(qū)經(jīng)濟建設(shè)順利發(fā)展，推進依法行政，確保政令暢通發(fā)揮了積極作用。

一、爭取重視和支持，努力營造執(zhí)法監(jiān)察良好氛圍

執(zhí)法監(jiān)察工作涉及面廣，決定了監(jiān)察部門與政府其他部門的聯(lián)系非常廣泛，領(lǐng)導重視和支持是抓好執(zhí)法監(jiān)察工作的關(guān)鍵。青原區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導和紀委監(jiān)察局領(lǐng)導歷來對執(zhí)法監(jiān)察工作非常重視。年初的執(zhí)法監(jiān)察工作意見必須上政府常務(wù)會討論通過，年底還必須向區(qū)政府專題匯報全年執(zhí)法監(jiān)察工作。只要是紀委監(jiān)察局牽頭開展的執(zhí)法監(jiān)察項目，從項目的立項、開展，以至結(jié)束，委局領(lǐng)導都要親自向區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導請示、匯報，包括專項資金、政府采購、清理農(nóng)民建房亂收費在內(nèi)的執(zhí)法監(jiān)察項目，都得到了區(qū)委書記、區(qū)長、常務(wù)副區(qū)長的大力支持，使執(zhí)法監(jiān)察工作在很大程度上避免了被動。五年來，每一項執(zhí)法監(jiān)察項目的處理決定，都得到了區(qū)政府主要領(lǐng)導的批示，其中有10項向政府常務(wù)會作了專題匯報。正是這種卓有成效的溝通協(xié)調(diào)工作，不但使執(zhí)法監(jiān)察在該區(qū)樹立了較高的威信，更重要的是在全區(qū)上下牢固樹立了“執(zhí)法監(jiān)察是政府的各種專項檢查”的觀念；同時，青原區(qū)還重視整體協(xié)作，在每項重大執(zhí)法監(jiān)察項目開展前，都能聯(lián)系實際，密切與項目監(jiān)管實施單位的關(guān)系，整合監(jiān)管資源，充實執(zhí)法監(jiān)察力量，在工作中實際形成了“大執(zhí)法監(jiān)察”工作格局，從而為各項執(zhí)法監(jiān)察工作的順利開展，營造出良好氛圍。

二、突出重點，切實解決涉及群眾切身利益問題

在工作中，青原區(qū)紀委監(jiān)察局始終以群眾關(guān)心的熱點、難點問題為重點，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查職能，切實維護群眾利益。

1、始終不放松對專項資金的監(jiān)督檢查。為全面了解和掌握專項資金的管理、使用情況，確保專款專用、有效使用，五年來，該區(qū)共開展了六類專項資金的執(zhí)法監(jiān)察。除了認真細致地做好了省、市統(tǒng)一部署的國債資金、社保四項資金管理使用情況的執(zhí)法監(jiān)察工作外，還結(jié)合本區(qū)實際，精心挑選了農(nóng)業(yè)開發(fā)專項資金、老區(qū)建設(shè)專項資金、公路建設(shè)專項資金和糧食風險金作為“自選動作”，配齊、配強精干力量，對上述專項資金進行了卓有成效的檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的諸如擠占挪用專項資金、未設(shè)立專帳專戶管理、亂收費等問題，提出了整改意見或監(jiān)察建議，有些問題還及時得到了糾正。通過檢查，共糾正違規(guī)資金360余萬元，收繳違紀款近30萬元，并進一步健全完善專項資金財務(wù)管理制度，嚴格規(guī)范報帳程序，確保了專款專用、有效使用，在全區(qū)干部群眾中引起較大反響，收到較好社會效果。

2、重拳整治農(nóng)民建房亂收費行為。為了切實維護群眾利益，有效整治損害群眾利益突出問題，該區(qū)對*4年以來農(nóng)民建房收費進行了專項檢查。為加強領(lǐng)導，成立了專項檢查領(lǐng)導小組，由區(qū)長任組長，區(qū)委副書記、紀委書記和常務(wù)副區(qū)長任副組長，區(qū)政府各分管領(lǐng)導及牽頭單位主要負責人為成員。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，找準了解決問題的切入點和突破口，制定出操作性強、安排周密的工作方案。在領(lǐng)導的親自部署、親自協(xié)調(diào)下，專項檢查工作成效顯著：提出整改意見2條，下發(fā)監(jiān)察決定書7份，收繳、清退違紀款近48萬元，切實減輕了農(nóng)民負擔，維護了群眾利益。專項檢查結(jié)束后，還組織了一次“回頭看”，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整改落實情況督促檢查，跟蹤問效，進一步鞏固整治成果。

三、爭創(chuàng)特色，推動執(zhí)法監(jiān)察工作上新臺階

五年來，青原區(qū)的執(zhí)法監(jiān)察工作一年上一個新臺階，諸如建設(shè)工程招標投標監(jiān)督、財政資金監(jiān)管方面的力度、措施，走在全市最前面；在去年的紀檢監(jiān)察系統(tǒng)年度考核中，青原區(qū)獲得了全市唯一的“進步獎”。這些成績的取得，與區(qū)紀委監(jiān)察局始終堅持“三個到位”、“兩個結(jié)合”的工作方式是分不開的。

1、落實“三個到位”，確保取得實效。“三個到位”即：領(lǐng)導到位、措施到位、準備到位。該區(qū)始終堅持行政主要領(lǐng)導負責，監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，專業(yè)職能部門配合參與的組織領(lǐng)導機構(gòu)。為確保執(zhí)法監(jiān)察工作取得實效，該區(qū)紀委監(jiān)察局結(jié)合區(qū)情精心挑選項目，將執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容、目標、要求和協(xié)辦單位等在《執(zhí)法監(jiān)察工作意見》中加以明確，使全區(qū)各職能部門切實把有效監(jiān)察納入日常工作中，同其它工作同部署、同檢查、同考核、同落實。項目確定后，就從相關(guān)單位抽調(diào)精干人員組成專項檢查組，確定組長，配上熟悉執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)和具有相關(guān)知識的組員，明確工作任務(wù)和工作程序。為了不打無準備的戰(zhàn)，檢查組對每項執(zhí)法監(jiān)察項目都要上網(wǎng)查詢、學習有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章等，了解項目規(guī)范操作的程序，必要時還要結(jié)合區(qū)情進行外圍調(diào)查，以使執(zhí)法監(jiān)察有的放矢。每項執(zhí)法監(jiān)察都做到了“三步到位”，即：有立項、有方案、有總結(jié)。通過聽取匯報，查看資料、召開座談會、隨機抽查走訪等檢查方式，確保各項檢查不走過場，取得扎扎實實成效。

2、堅持“兩個結(jié)合”，著眼標本兼治。一是堅持執(zhí)法監(jiān)察與糾風治亂相結(jié)合。為解決損害群眾利益突出問題，該區(qū)開展了一系列專項檢查糾風活動，取得了初步成效：清理了*8年以來拖欠農(nóng)民和集體的土地補償費40余萬元，土地征用的歷史遺留問題得到有效解決；糧食流通和國有企業(yè)改制進一步規(guī)范，新落實改制資金60多萬元；教育亂收費行為得到有效遏制，全區(qū)義務(wù)教育階段公辦學校全面實行了“一費制”，減輕農(nóng)民學生經(jīng)濟負擔101.4萬元，查處學校亂收費22.3萬元，對農(nóng)村貧困學生實行“兩免一補”，減輕學生經(jīng)濟負擔87萬元，收繳、清退違紀款15萬元，立案2件，給予黨紀政紀處分3人；減輕農(nóng)民負擔工作繼續(xù)深入，通過減免農(nóng)業(yè)稅減輕農(nóng)民負擔近530萬元，退還農(nóng)民建房亂收費近35萬元；建筑領(lǐng)域已清欠農(nóng)民工工資9萬元。二是堅持執(zhí)法監(jiān)察與制度建設(shè)相結(jié)合。該區(qū)堅持把執(zhí)法監(jiān)察工作落腳點放在預(yù)防糾正違紀行為，注意發(fā)現(xiàn)在體制、機制、制度方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出改進工作的意見和建議，督促有關(guān)部門和單位堵塞漏洞，完善管理，健全監(jiān)督制約機制，實現(xiàn)機制、體制、制度和管理的創(chuàng)新上。在行政審批方面，結(jié)合機關(guān)效能建設(shè)活動的開展，協(xié)助政府對全區(qū)93個部門單位326項行政事業(yè)性收費、政府性基金項目和30項經(jīng)營服務(wù)性收費項目進行了全面清理，共取消收費項目112項，降低收費標準項目24項，并將清理結(jié)果公開在區(qū)人民政府網(wǎng)站。在財政體制改革方面，除了在全市率先成立了會計核算中心、教育會計中心，實行“收支兩條線”管理外，還協(xié)助政府推進“鄉(xiāng)財區(qū)代管”改革，進一步加強財政資金監(jiān)管，實現(xiàn)財政資金的合理、有效運行，并繼續(xù)完善“收支直達、財務(wù)統(tǒng)管”的財政管理體制，嚴把“三關(guān)”，即：收入入庫關(guān)、支出審核關(guān)、核算監(jiān)督關(guān)。同時，著眼長遠，積極探索源頭治腐新載體，將監(jiān)督的觸角延伸到村一級。結(jié)合歷次辦案和財務(wù)檢查中發(fā)現(xiàn)的村級財務(wù)管理制度上的漏洞，區(qū)紀委監(jiān)察局積極協(xié)助政府在全區(qū)建立了“村財鄉(xiāng)代管”制度（個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了“組財村代管”制度的試點）。從而，在青原區(qū)建立健全了一種新型的區(qū)、鄉(xiāng)、村三級財務(wù)管理體系，這也是對源頭治腐的積極探索。在干部人事制度改革方面，嚴格干部選拔任用程序，積極推行公開招考、公開選拔、競爭上崗、任前公示、任前掛職鍛煉等選拔任用黨政領(lǐng)導干部制度，對公開選拔領(lǐng)導干部和招聘工作人員進行了全程監(jiān)督，有效地促進了干部選拔工作的公開、公平、公正。在建設(shè)領(lǐng)域招標投標監(jiān)督方面，通過對*3年1月1日以來建設(shè)工程招標投標情況的執(zhí)法監(jiān)察，該區(qū)發(fā)現(xiàn)，自從*2年吉安市招標投標中心成立后，建設(shè)資金50萬元以下（不含）或建筑面積1000㎡以下（不含）的建設(shè)工程招標投標的操作程序、監(jiān)督程序形成了事實上的制度真空。為了規(guī)范區(qū)內(nèi)建設(shè)工程招標投標，從根本上杜絕建設(shè)領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象，區(qū)監(jiān)察局向區(qū)政府提出了監(jiān)察建議。根據(jù)監(jiān)察建議，區(qū)政府于今年出臺了《青原區(qū)工程建設(shè)項目招標投標程序》，成立了專門的區(qū)內(nèi)工程建設(shè)項目招標投標市場服務(wù)中心，從而進一步完善區(qū)內(nèi)建設(shè)工程招標投標管理制度，加強對重大工程項目從立項、開工到驗收等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督。根據(jù)新程序的規(guī)定，區(qū)監(jiān)察局制止違規(guī)招標一起，參與全程監(jiān)督一起