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今年以來,在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省市司法行政部門具體指導(dǎo)下,我局深入貫徹省司法廳《年執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實施意見》和《市區(qū)人民政府創(chuàng)建全省依法行政示范區(qū)工作方案》文件精神,緊緊圍繞“規(guī)范執(zhí)法行為,促進(jìn)執(zhí)法公正”的原則,堅持以行政執(zhí)法公開、公正、規(guī)范為目標(biāo),強(qiáng)化宣傳教育、規(guī)范執(zhí)法行為、落實行政執(zhí)法責(zé)任制,不斷提高依法行政、依法管理的能力和水平,促進(jìn)了我區(qū)司法行政各項管理工作健康發(fā)展。現(xiàn)將工作情況報告如下:
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),夯實責(zé)任
自省司法廳關(guān)于執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)文件下發(fā)后,我局高度重視,及時成立了由局長任組長,副局長為副組長,法律服務(wù)科負(fù)責(zé)人為成員的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在法律服務(wù)科,并指派專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督工作,為扎實開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作提供了組織保障。同時,結(jié)合司法局職能和司法行政工作實際,制定下發(fā)了區(qū)司法局《創(chuàng)建依法行政示范單位工作方案》、《執(zhí)法公開工作實施意見》等文件,組織相關(guān)職能科室對執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章的情況開展了全面自查。將執(zhí)法規(guī)范化工作納入到年度目標(biāo)考核之中,年初與各律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、公證處、基層司法所簽訂目標(biāo)責(zé)任書,加強(qiáng)工作考核,確保國家有關(guān)法律法規(guī)的遵守和執(zhí)行。
二、完善制度,確保“三個到位”
一是日常管理到位。重新修訂了《區(qū)律師事務(wù)所管理辦法》和《區(qū)法律服務(wù)所管理辦法》,不斷強(qiáng)化對全區(qū)法律服務(wù)工作的監(jiān)督管理,與此同時,各律師事務(wù)所、公證處也健全完善了內(nèi)部管理各項規(guī)章制度,堅持做到用制度管人、管事,各項管理制度化、規(guī)范化。結(jié)合政法部門開展的執(zhí)法公開活動,重新修訂完善局機(jī)關(guān)、各科室、法律援助中心、公證處及司法所工作制度30余項。制做了司法行政系統(tǒng)工作人員桌牌,將司法行政工作職能任務(wù)、各科室、公證處、法律援助中心和基層司法所的辦事程序、工作流程、服務(wù)承諾等事項上墻公示,將所有執(zhí)法依據(jù)、工作流程和服務(wù)承諾匯編成冊,設(shè)立舉報箱和投訴電話,聘請了5名政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員,主動接受社會監(jiān)督。
二是執(zhí)法行為到位。所有司法行政執(zhí)法人員必須先經(jīng)局機(jī)關(guān)、區(qū)法制辦考試、考核合格后,方能持證上崗執(zhí)法,凡未取得行政執(zhí)法證的人員一律不得上崗執(zhí)法,目前共有5名干警通過考試考核后取得了執(zhí)法資格。認(rèn)真貫徹落實省、市、區(qū)行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定,結(jié)合司法行政職能,相關(guān)科室及時將執(zhí)法所依據(jù)的法律、法規(guī)和其它規(guī)范性文件進(jìn)行全面的整理,確認(rèn)執(zhí)法權(quán)限、職責(zé)、義務(wù)與責(zé)任,做到全面、具體、準(zhǔn)確。
三是執(zhí)法責(zé)任到位。建立了局長負(fù)總責(zé)、分管副局長負(fù)主要責(zé)任、法律服務(wù)科科長負(fù)直接責(zé)任的執(zhí)法責(zé)任制,對違反執(zhí)法責(zé)任制的,實行“一票否決”,取消年終評選各類先進(jìn)資格。要求執(zhí)法人員在具體執(zhí)法過程中認(rèn)真填寫執(zhí)法文書,做到一案一卷,手續(xù)齊備,裝訂規(guī)范,方便查閱。堅持每季度對行政執(zhí)法情況進(jìn)行檢查考核,半年對案卷進(jìn)行一次評查,年終進(jìn)行獎懲考核,做到了執(zhí)法公開、公正、公平。今年以來,共進(jìn)行了4次檢查,2次案卷評查,抽查案卷230份(公證案卷100份、法律援助案卷30份、律師、法律工作者案卷100份),案卷質(zhì)量全部合格。
三、規(guī)范管理,強(qiáng)化監(jiān)督檢查
為了加強(qiáng)對法律服務(wù)業(yè)的監(jiān)督管理,促進(jìn)我區(qū)法律服務(wù)工作的健康發(fā)展。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育。及時召開了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作動員大會,在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上,組織全局干警認(rèn)真學(xué)習(xí)了省司法廳《年執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實施意見》、《省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實施綱要的意見》、《行政許可法》等法律法規(guī)文件精神,加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn),堅持依法行政、依法辦事,不斷提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時,組織律師、法律服務(wù)工作者、公證員認(rèn)真學(xué)習(xí)新頒布的《物權(quán)法》、《公證法》、修改后的《律師法》、司法部新出臺的法律服務(wù)《兩個辦法》等法律、法規(guī),切實提高業(yè)務(wù)技能和職業(yè)職業(yè)道德水平。結(jié)合全區(qū)開展的“優(yōu)化投資環(huán)境,保障科學(xué)發(fā)展”等主題教育活動,教育司法行政系統(tǒng)全體人員牢固樹立了依法行政、依法辦事的思想,確保執(zhí)法公正、公平,司法為民。二是要求各律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、公證處必須將服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)程序、收費標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)承諾上墻,向社會公開,自覺接受群眾和社會各界監(jiān)督,營造規(guī)范有序的法律服務(wù)執(zhí)業(yè)環(huán)境。三是進(jìn)一步健全完善法律服務(wù)人員等級動態(tài)考核機(jī)制,并將律師、法律工作者農(nóng)村、社區(qū)法律服務(wù)工作作為考核重要內(nèi)容,堅持月檢查、季考評,年終考核,季考評結(jié)果在區(qū)網(wǎng)站公示,并將考核結(jié)果與年檢注冊掛鉤,今年對考核合格的17名律師,35名法律工作者準(zhǔn)予注冊。四是落實責(zé)任追究,加大違紀(jì)違規(guī)投訴案件查處力度,今年上半年,對2名違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的法律服務(wù)投訴案件進(jìn)行了嚴(yán)肅查處,對違紀(jì)人員予以暫緩注冊。在法律服務(wù)市場監(jiān)督管理過程中,我局將文明執(zhí)法、熱情服務(wù)作為切入點來抓,做到持證上崗,用語文明,禮貌待人,至今未發(fā)生一起因執(zhí)法引起的行政復(fù)議、行政訴訟和行政投訴等事件。
四、服務(wù)大局,全力為和諧社會建設(shè)提供法律保障
我們緊緊圍繞全區(qū)中心工作、平安建設(shè)開展法律服務(wù),深入開展法律服務(wù)為社會主義和諧社會服務(wù)主題實踐活動。一是在全區(qū)開展了“百名法律顧問進(jìn)百村(進(jìn)社區(qū))”活動,結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),整合法律服務(wù)資源,發(fā)揮法律服務(wù)工作職能,組織全區(qū)律師、法律服務(wù)工作者、公證人員深入基層,派駐到農(nóng)村(社區(qū))擔(dān)任法律顧問,為廣大群眾提供法律咨詢、糾紛調(diào)解、民事案件、法律援助、協(xié)辦公證等法律服務(wù),建立了村(社區(qū))法律顧問室,制定了法律顧問工作任務(wù)、工作職責(zé)、工作程序、工作紀(jì)律、服務(wù)承諾等項規(guī)章制度,統(tǒng)一設(shè)計了各類標(biāo)牌式樣,公示法律服務(wù)內(nèi)容和法律顧問聯(lián)系電話,確定每周二、周五為法律服務(wù)日。為確?;顒尤〉脤嵭?,局機(jī)關(guān)實行領(lǐng)導(dǎo)包片,干部包村責(zé)任制,并將法律顧問工作納入法律服務(wù)人員等級動態(tài)考核,作為年終考核重要依據(jù),此項工作已做到了經(jīng)?;?、制度化。二是組織全區(qū)律師、法律工作者、公證人員參與全區(qū)開展的普法依法治理活動,將一些業(yè)務(wù)精、責(zé)任心強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的律師、法律工作者吸收為區(qū)普法講師團(tuán)成員,經(jīng)常組織開展校園法制講座和干部群眾法律知識培訓(xùn),組織法律服務(wù)人員參與全區(qū)的送法下鄉(xiāng)、送法進(jìn)社區(qū)、送法進(jìn)企業(yè)等法律六進(jìn)活動。三是不斷加強(qiáng)法律援助工作。為了切實維護(hù)社會弱勢群體的合法權(quán)益,我們將法律援助案件辦理情況作為法律服務(wù)人員考核的一項內(nèi)容,要求每人每年辦理不少于2件。在基層建立了100個法律援助工作站,落實了辦案補(bǔ)貼,有效維護(hù)了社會弱勢群體的合法權(quán)益。四是積極協(xié)助做好區(qū)政府行政訴訟案件和案件辦理,為政府擔(dān)任法律顧問,為政府中心工作和社會穩(wěn)定提供服務(wù)。與此同時,在各司法所建立聯(lián)席制度,選派業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng),政治理論水平高的律師包抓鎮(zhèn)辦,協(xié)助鎮(zhèn)辦司法所處理案件,為政府分憂,為群眾解難,化解紛爭,維護(hù)基層社會穩(wěn)定。五是公證工作以創(chuàng)建部級文明公證處和市青年文明號為目標(biāo),強(qiáng)化素質(zhì)教育,健全內(nèi)部管理,嚴(yán)格辦證程序,嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口,確保辦證質(zhì)量,維護(hù)公證信譽。主動服務(wù)政府、服務(wù)基層、服務(wù)“三農(nóng)”,連續(xù)兩年,被省司法廳評為“公證質(zhì)量優(yōu)勝單位”,今年被省公證協(xié)會聯(lián)絡(luò)組評為“公證質(zhì)量十年零投訴單位”。
一、加強(qiáng)執(zhí)法主體教育管理
堅持不懈地抓好社會主義法治理念教育、職業(yè)道德教育,完善正面典型引導(dǎo)和反面警示教育機(jī)制,使嚴(yán)格、公正、文明、理性、規(guī)范的執(zhí)法理念深入每個民警的人心,化為自覺行動,切實做到執(zhí)法規(guī)范化。積極構(gòu)建教育培訓(xùn)工作機(jī)制,進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)執(zhí)法教育培訓(xùn)工作,使一線執(zhí)法民警盡快達(dá)到崗位業(yè)務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)、崗位技能基本標(biāo)準(zhǔn)和崗位法律知識基本標(biāo)準(zhǔn),切實提高依法履職的素質(zhì)和能力。
二、提高執(zhí)法精細(xì)化水平
按照“明確崗位職責(zé)、明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、明確執(zhí)法流程、明確崗位技能”的要求,為每個執(zhí)法崗位、每項執(zhí)法活動、每個執(zhí)法環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法、流程化操作、精細(xì)化管理提供行為準(zhǔn)則和檢驗依據(jù)。加強(qiáng)對各項執(zhí)法活動的過程監(jiān)控,最大限度地防范和減少執(zhí)法不規(guī)范行為,不斷提高執(zhí)法質(zhì)量。
三、深化執(zhí)法理念教育
以“堅持執(zhí)法為民,樹立良好警風(fēng)”為主題,深入開展警示教育,營造風(fēng)清氣正的良好警風(fēng)。重點整治那些影響公正廉潔、影響警民和諧關(guān)系、久治不愈的老大難問題,特別是立案、撤案不規(guī)范,案件久拖不決,制作筆錄、調(diào)查取證不規(guī)范,涉案財物管理不規(guī)范,濫用強(qiáng)制措施,取保候?qū)彵WC金收繳和管理不規(guī)范,行政處罰量罰隨意性大,以及個別民警作風(fēng)不正等突出問題,堅持邊整治邊規(guī)范,切實做到執(zhí)法規(guī)范化。
四、提高信息化建設(shè)水平
開展網(wǎng)上學(xué)法活動,進(jìn)行網(wǎng)上解答執(zhí)法問題、網(wǎng)上點評案例,為民警學(xué)法、執(zhí)法提供更為高效、便捷的法制服務(wù)。積極推進(jìn)網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè),建立全大隊網(wǎng)上執(zhí)法檔案,以信息化規(guī)范執(zhí)法程序、落實執(zhí)法制度、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,全面提升規(guī)范執(zhí)法水平。
五、提高執(zhí)法監(jiān)督管理水平
一、基層執(zhí)法辦案工作基本情況
兩費停收之前,受體制因素影響,基層工商的執(zhí)法辦案工作呈現(xiàn)出群管群辦的特點,凡是有執(zhí)法權(quán)限的部門都從事執(zhí)法辦案工作,各單位執(zhí)法工作缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào),導(dǎo)致執(zhí)法力量相對分散,多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題時有發(fā)生。近年來,針對基層行政執(zhí)法中存在的各類問題,許多縣級工商局根據(jù)實際情況采取了相應(yīng)措施,以適應(yīng)新形勢下的新要求。比如2009年以來,市工商局通過認(rèn)真研究、積極探索,出臺了《執(zhí)法權(quán)相對集中意見》,有效解決了基層多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問題。市工商局出臺《執(zhí)法權(quán)相對集中意見》之后,基層執(zhí)法辦案工作呈現(xiàn)以下幾個特點。
(一)依據(jù)職能有效分割權(quán)限,防止出現(xiàn)多頭管理的情況。按照執(zhí)法領(lǐng)域的劃分,市工商局現(xiàn)有3個執(zhí)法科室(直屬局)和9個中心工商所,有執(zhí)法辦案人員127人,其中工商所執(zhí)法人員86人,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類案件的查辦工作。該局按照屬地監(jiān)管、相對集中、分工指導(dǎo)原則,通過進(jìn)一步梳理、整合機(jī)構(gòu)內(nèi)的行政資源,推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)化,已經(jīng)初步建立起一個分工明確、職責(zé)互補(bǔ)、溝通及時、協(xié)調(diào)有序的執(zhí)法體系。該局結(jié)合近年來全員辦案、專業(yè)執(zhí)法的優(yōu)點,減少執(zhí)法層次,科學(xué)界定了部門內(nèi)部的管轄權(quán)限與范圍。例如傳銷、商業(yè)賄賂、外商投資企業(yè)違法、兩虛一逃、品牌車超范圍經(jīng)營案件和天然氣質(zhì)量不合格案件由公平交易局獨自立案辦理;成品油質(zhì)量不合格案件、商品展銷會案件由市場監(jiān)管局獨自立案辦理。明確的職能權(quán)限分割,防止了多頭管理和重復(fù)執(zhí)法情況的發(fā)生。
(二)案件辦理靈活分配,防止出現(xiàn)對管轄權(quán)界定模糊的案件相互推諉的現(xiàn)象。市工商局《執(zhí)法權(quán)相對集中意見》規(guī)定:一般類型的案件和工商所以自己名義辦理權(quán)限內(nèi)的案件由各轄區(qū)工商所立案辦理,同時,公平交易局可以到工商所轄區(qū)辦理涉及不正當(dāng)競爭法規(guī)案件,建筑材料、裝飾材料質(zhì)量不合格案件;市場監(jiān)管局可以到工商所轄區(qū)內(nèi)辦理農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量不合格和經(jīng)紀(jì)人違法案件;消保科可以到工商所轄區(qū)辦理流通領(lǐng)域食品類質(zhì)量不合格案件和消費維權(quán)案件。另外規(guī)定:科(局)辦理上述類型案件必須向工商所通報,對同一個監(jiān)管對象的同一違法行為不得出現(xiàn)科、局、所重復(fù)檢查。這樣一來,既有原則性的執(zhí)法領(lǐng)域劃分,又不太過拘泥和教條,業(yè)務(wù)科室、直屬局、所上下聯(lián)動,有效整合執(zhí)法資源、提高執(zhí)法效能,推進(jìn)了案件管理規(guī)范化。
(三)對特殊案件特殊分配,防止出現(xiàn)行政執(zhí)法資源浪費現(xiàn)象。市工商局《執(zhí)法權(quán)相對集中意見》規(guī)定:工商所和相關(guān)科室、直屬局發(fā)現(xiàn)不屬于本單位處罰的案件線索要及時相互移交;重大特殊案件局長和分管局長可指定辦案單位立案辦理;12315投訴、申訴、舉報案件根據(jù)案件具體情況,按各個科室、直屬局、所的管轄范圍進(jìn)行分流,有效減少了基層執(zhí)法力量相對不足、執(zhí)法效能低的情況。
二、基層執(zhí)法辦案工作存在的問題
目前,基層執(zhí)法辦案工作還存在著一些矛盾和問題,如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真做好新形勢下的工商行政管理工作,是一項任重而道遠(yuǎn)的目標(biāo)和任務(wù)。當(dāng)前基層工商部門執(zhí)法工作中普遍存在的問題主要包括以下幾個方面。
(一)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)整體不高,執(zhí)法力量不能有效整合。工商行政管理工作具有廣泛性、綜合性以及很強(qiáng)的政策性,這就要求工商行政管理干部就必須一專多能,即要熟知工商行政管理法規(guī),又要熟悉法學(xué)基礎(chǔ)理論、民法、刑法等綜合性法律知識,既要掌握市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,又要掌握新形勢、新知識,還要掌握先進(jìn)的管理手段、辦公設(shè)備,監(jiān)管新的領(lǐng)域。但是受基層執(zhí)法人員辦公設(shè)備和知識結(jié)構(gòu)的影響,部分執(zhí)法人員對法律法規(guī)理解不透,對詢問、取證等執(zhí)法專業(yè)知識掌握不夠,這就使得基層的執(zhí)法水平、辦案能力受到限制。特別是近年來數(shù)字化辦公系統(tǒng)對執(zhí)法人員素質(zhì)提出了更高要求,給一些計算機(jī)基礎(chǔ)較差的執(zhí)法人員帶來了一定工作難度,致使案件查辦時間相對較長,效率不夠高。
(二)執(zhí)法監(jiān)管意識不強(qiáng),工作模式存在形式主義。由于傳統(tǒng)工作職能和業(yè)務(wù)知識,造成了基層工商所的執(zhí)法監(jiān)管意識淡薄,有的甚至還沒有將依法行政的觀念擺到正確的位置。主要存在案件查處力度不夠、行政執(zhí)法不規(guī)范、發(fā)現(xiàn)案源難、法律法規(guī)不熟悉等情況,不能有效的樹立執(zhí)法威信。
(三)執(zhí)法權(quán)限不夠集中。目前我國大部分基層工商部門還沒有達(dá)到真正集中辦案的要求,尚未形成一支統(tǒng)一的專業(yè)化的執(zhí)法隊伍,仍然存在執(zhí)法不統(tǒng)一、檢查不到位和執(zhí)法權(quán)威不凸顯等問題。例如:各執(zhí)法單位自由裁量權(quán)力過大,對同一類型案件,作出不同的處理結(jié)果,容易導(dǎo)致處罰畸重畸輕的問題。出現(xiàn)了同類案件的事實、性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相近,但處罰結(jié)果卻不一樣的現(xiàn)象,有失公平,影響了工商機(jī)關(guān)的形象。此外,“小局大所”改革后,雖然有效推動監(jiān)管執(zhí)法重心下移,強(qiáng)化了基層工商所,但同時機(jī)關(guān)科室工作人員減少,對于一些大要案件,僅靠科室的力量難以有效查處。
三、加強(qiáng)基層執(zhí)法辦案工作的幾點建議
針對基層工商行政管理工作新形勢下出現(xiàn)的問題,特提出以下幾點意見和建議:
(一)加強(qiáng)執(zhí)法技能的培訓(xùn),努力培養(yǎng)高水平復(fù)合型的辦案人才。一是加強(qiáng)職業(yè)道德教育,開展以增強(qiáng)執(zhí)法辦案人員責(zé)任意識、憂患意識和落實意識為主題的教育活動,使執(zhí)法人員在工作中能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)、開拓創(chuàng)新、真抓實干。二是豐富培訓(xùn)形式,要改變只學(xué)習(xí)書面知識,不重視實踐的簡單培訓(xùn)模式,采取執(zhí)法講座、典型案例分析、以案說法等培訓(xùn)形式,提高執(zhí)法人員的實際應(yīng)用能力。三是定期對全局行政處罰案件進(jìn)行案件質(zhì)量評查,對質(zhì)量好的案件進(jìn)行通報表揚,對案件質(zhì)量較差的案件,要指出問題,分析原因,提出整改意見,從而達(dá)到規(guī)范全局執(zhí)法辦案工作的效果。
(二)加大執(zhí)法監(jiān)督的力度,提高監(jiān)管意識。在公眾眼中,每個工商干部的一言一行不是個體行為,而是代表著整個工商行政管理機(jī)關(guān)的形象。要堅決遵守各級“禁令”,把群眾反映強(qiáng)烈、社會影響大、議論多的問題作為執(zhí)法監(jiān)督的重點,開展專項執(zhí)法檢查。修訂和完善規(guī)章制度,增強(qiáng)制約機(jī)制,針對本部門隊伍建設(shè)中存在的突出問題有重點地進(jìn)行整頓和檢查,特別是要把糾正行業(yè)不正之風(fēng)、整肅紀(jì)律作風(fēng)和提高職業(yè)道德水平放在突出位置,制定切實可行的改進(jìn)措施,著力打造一支能使領(lǐng)導(dǎo)放心、群眾舒心、上下齊心的工商隊伍,樹立基層工商所一流工作質(zhì)量、一流服務(wù)水平的良好形象。
(三)建立獎懲機(jī)制,在普法中強(qiáng)化監(jiān)管。要真正的做到依法行政,依法辦案,必須建立執(zhí)法辦案人員的獎勵機(jī)制,充分調(diào)動執(zhí)法人員的辦案熱情,激發(fā)辦案潛能,充分挖掘案源,同時要建立完善懲戒機(jī)制,才能規(guī)范行政執(zhí)法,真正做到依法行政。此外,應(yīng)該在基層行政執(zhí)法中推行“在執(zhí)法中普法,在普法中強(qiáng)化監(jiān)管”的做法,在12315消費者申訴舉報網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上,組建成12315執(zhí)法及工商行政執(zhí)法綜合網(wǎng)絡(luò),充分發(fā)揮社會監(jiān)督,提高行政效率,拓寬案件渠道,讓大家都能用法律武器維護(hù)自已的權(quán)益,打擊違法行為。
1 加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法理念教育,打牢規(guī)范執(zhí)法思想基礎(chǔ)
該院始終堅持把規(guī)范執(zhí)法理念教育貫穿規(guī)范執(zhí)法活動的始終,切實提高全體檢察人員對規(guī)范執(zhí)法重要性的認(rèn)識。一是結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動和“增強(qiáng)黨性、嚴(yán)守紀(jì)律、廉潔從政”專題教育活動,采取個人自學(xué)與集中學(xué)習(xí)的方式,以“六觀”、“六個有機(jī)統(tǒng)一”、“四個必須”、“六個并重”等作為檢察干警日常學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容,教育引導(dǎo)全體檢察干警牢固樹立理性平和文明規(guī)范的執(zhí)法理念,牢固樹立人權(quán)意識、程序意識、證據(jù)意識、實效意識、監(jiān)督意識,始終用正確的執(zhí)法理念指引和規(guī)范執(zhí)法辦案活動,有效解決干警責(zé)任心不強(qiáng)、科室負(fù)責(zé)任人把關(guān)不嚴(yán)等“”問題。二是深入開展檢察業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)培訓(xùn),制定詳細(xì)的教育培訓(xùn)暨崗位練兵活動辦法及時間安排表,引導(dǎo)檢察人員全面把握并嚴(yán)格遵守《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范(2013年版)》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》和修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法規(guī)定的內(nèi)容,切實提高執(zhí)法辦案能力水平。通過開展一系列教育活動,全院檢察干警的執(zhí)法思想進(jìn)一步端正,執(zhí)法理念不斷更新,為嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。
2 著力抓好制度建設(shè),加強(qiáng)對執(zhí)法不規(guī)范問題的預(yù)警和防治工作
一是該院針對自查發(fā)現(xiàn)的漏洞和問題,制定和完善各項規(guī)章制度。修改、完善了《在崗人員績效考核量化獎懲辦法》、《檢察委員會議事規(guī)則》,制定了《檔案管理制度》、《訴訟文書立卷歸檔辦法》,重申了《檢察人員辦案紀(jì)律》等紀(jì)律禁令,同時準(zhǔn)備將針對評估組提出的問題而制定的各項制度等匯編成冊,建立推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的長效機(jī)制,使執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法行為都置于嚴(yán)密的制度規(guī)范之下。二是根據(jù)黨的群眾路線教育實踐活動 “照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求,規(guī)范執(zhí)法行為,要求全體檢察干警要置身事內(nèi),舉一反三,糾建并舉,切實加強(qiáng)對十二種執(zhí)法不規(guī)范問題有針對性的預(yù)警和防治工作。
3 進(jìn)一步加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)的集中管理
一是以案管室為龍頭,以統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用為依托,對執(zhí)法辦案全過程實行動態(tài)化管理,實現(xiàn)執(zhí)法辦案的統(tǒng)一受理、流程監(jiān)控、質(zhì)量評查、統(tǒng)計管理以及涉案款物監(jiān)管,從源頭上阻止隨意執(zhí)法、粗放執(zhí)法。二是加強(qiáng)檢委會建設(shè),認(rèn)真貫徹落實《人民檢察院檢察委員會組織條例》等文件精神,完善檢察委員會議事規(guī)則,提高檢察委員會工作效率和決策水平,充分發(fā)揮檢委會在執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)、把關(guān)作用。
4 進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法辦案安全工作
嚴(yán)格執(zhí)行最高人民檢察院對職務(wù)犯罪偵查工作提出的“十個依法、十個嚴(yán)禁”規(guī)定;認(rèn)真落實辦案安全“誰領(lǐng)導(dǎo)誰負(fù)責(zé)、誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰看管誰負(fù)責(zé)”的要求,每案填寫辦案安全預(yù)案,認(rèn)真落實三長會簽制度,杜絕安全事故的發(fā)生;嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法及刑事訴訟規(guī)則的相關(guān)規(guī)定,未經(jīng)初查不得接觸初查對象,不在初查階段對初查對象動用強(qiáng)制措施,立案后嚴(yán)格執(zhí)行訊問“全部、全程、全面”同步錄音錄像制度,杜絕刑訊逼供、指供、誘供;嚴(yán)格執(zhí)行搜查、查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物制度,做到依法、規(guī)范、安全、文明辦案。
5 加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
該院以規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正為目標(biāo),以完善辦案流程和工作機(jī)制為切入點,不斷推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
一是根據(jù)刑事訴訟法、民事訴訟法、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》、《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范(2013年版)》的相關(guān)要求,認(rèn)真梳理容易發(fā)生問題的執(zhí)法環(huán)節(jié)、辦案程序和關(guān)鍵部位,制定該院《案件受理、流程監(jiān)管規(guī)定(試行)》和《案件管理辦法(試行)》等制度,形成涵蓋各項業(yè)務(wù)工作的案件流程管理規(guī)范,將執(zhí)法辦案活動置于全程、統(tǒng)一、實時、動態(tài)的管理之下,有效督促業(yè)務(wù)部門及時辦案,防止超期羈押和超期辦案發(fā)生。
近幾年來,由于受市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響和社會消極因素的沖擊,再加上消防執(zhí)法基礎(chǔ)差,部分消防監(jiān)督人員個人素質(zhì)不高,自我約束力不強(qiáng),監(jiān)督管理體制不健全,因此,往往在消防監(jiān)督執(zhí)法和消防監(jiān)督工作中出現(xiàn)一些問題:一是個別消防監(jiān)督員有為警不廉,的問題,不給好處不辦事,給了好處亂辦事。二是個別消防監(jiān)督員有請必到、有酒必喝、洋相百出,嚴(yán)重?fù)p壞了消防監(jiān)督機(jī)關(guān)的良好形象。三是一些消防監(jiān)督員存在特權(quán)思想,工作態(tài)度冷、硬、橫、推,工作方法簡單粗暴,張口“我停你的業(yè)”,閉口“我罰你的款”,以致于造成監(jiān)督機(jī)關(guān)門難進(jìn),臉難看,話難說,事難辦的壞印象。四是部分監(jiān)督員工作責(zé)任心不強(qiáng),工作標(biāo)準(zhǔn)不高,只求過得去,不求過得硬,到單位檢查,走馬觀花,甚至一杯茶水一包煙,一坐閑聊大半天。五是部分消防監(jiān)督員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,工作能力偏低,導(dǎo)致工作中常常出現(xiàn)表錯態(tài),辦錯事而引發(fā)的行政復(fù)議或訴訟案件的發(fā)生。為推進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化進(jìn)程,增強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化的可操作性,筆者從以下幾個方面淺述加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的措施:
加強(qiáng)隊伍素質(zhì)建設(shè),切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)
消防支隊轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),增強(qiáng)服務(wù)觀念,積極打造消防執(zhí)法工作新亮點,營造良好的消防執(zhí)法環(huán)境。
(1)完善監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督管理。以規(guī)范執(zhí)法機(jī)制為著力點,大力開展消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī),規(guī)范執(zhí)法行為,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念,按照嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合的原則,把“立警為公、執(zhí)法為民”的思想落實到每一個崗位、每一名干部、每一個環(huán)節(jié),真正體現(xiàn)執(zhí)法為民。努力保證消防執(zhí)法公正、公開、公平,努力實現(xiàn)消防行政執(zhí)法“零投訴”。
(2)完善監(jiān)督執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)。組織監(jiān)督執(zhí)法干部立足崗位開展新知識、新理論的學(xué)習(xí),不斷提高監(jiān)督執(zhí)法干部的綜合素質(zhì)。堅持科學(xué)執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、陽光執(zhí)法,進(jìn)一步深化警務(wù)公開制度,重點加大對審批權(quán)限的監(jiān)督制約和執(zhí)法過程的公開透明,提高群眾支持消防工作的熱情。
(3)完善消防監(jiān)督錯時檢查。結(jié)合當(dāng)前開展的火災(zāi)隱患排查整治工作,切實加強(qiáng)錯時監(jiān)督檢查工作的力度,在檢查過程中,突出對重點時段、重點場所、重點問題的監(jiān)督檢查,以預(yù)防和減少火災(zāi)事故,堅決遏制重特大火災(zāi)事故為目標(biāo),深入開展對賓館、飯店、商場、醫(yī)院、公共娛樂場所等人員密集場所的錯時檢查工作,重點解決疏散通道、安全出口、消防設(shè)施器材等方面存在的火災(zāi)隱患和消防違法行為,對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患必須采取強(qiáng)有力的措施及時消除。
(4)堅持嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。進(jìn)一步明確執(zhí)法時限,減少執(zhí)法中間環(huán)節(jié),加強(qiáng)警務(wù)公開、執(zhí)法告知以及消防安全管理和隱患整改指導(dǎo),為人民群眾提供更多更方便更快捷的服務(wù)。努力轉(zhuǎn)變思想觀念,改進(jìn)工作作風(fēng),打牢為民服務(wù)思想,努力樹立執(zhí)法為民的良好形象。
(5)加強(qiáng)廉政建設(shè)。重點抓好忠誠教育、執(zhí)法為民教育和艱苦奮斗教育。通過教育,進(jìn)一步增強(qiáng)消防監(jiān)督干部的思想政治素質(zhì)和廉潔自律意識,真正筑牢拒腐防變的思想、道德和法紀(jì)防線。要經(jīng)常對一些帶有普遍性的違法違紀(jì)案例,深入剖析,做反面教材,促進(jìn)消防監(jiān)督干部增強(qiáng)自律意識,提高自律能力。要通過教育摒棄“官本位”思想,徹底清除特權(quán)思想,樹立正確的執(zhí)法理念,講氣節(jié)、講原則,坦坦蕩蕩做人、清清白白做官、認(rèn)認(rèn)真真做事,自覺爭當(dāng)執(zhí)法為民的模范。真正為老百姓做好事、做實事。
2、規(guī)范執(zhí)法程序流程,完善監(jiān)督制約機(jī)制
(1)公開執(zhí)法流程,增加執(zhí)法透明度。通過網(wǎng)上辦事指南、公示辦事制度、開設(shè)咨詢熱線等方式,為辦事群眾提供事前指導(dǎo),提高辦事效率。杜絕執(zhí)法行為中的暗箱操作,避免執(zhí)法的違規(guī)性和隨意性產(chǎn)生必須促進(jìn)依法行政,文明執(zhí)法,進(jìn)一步加強(qiáng)警務(wù)公開,增強(qiáng)消防執(zhí)法的透明度。從源頭上遏止職務(wù)犯罪現(xiàn)象,不斷促進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。
(2)強(qiáng)化執(zhí)法例會制度和執(zhí)法質(zhì)量自查制度。每月對各單位執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)情況進(jìn)行一次通報并每季度定期召開一次執(zhí)法例會,聽取各執(zhí)法監(jiān)督干部對當(dāng)月完成的執(zhí)法情況匯報,針對客觀實際情況,分析存在問題,提出改進(jìn)措施和要求并形成會議記錄,作為內(nèi)部執(zhí)法檢查的一項重要內(nèi)容。對檔案管理,支隊完善檔案管理各個環(huán)節(jié),按照《消防監(jiān)督執(zhí)法檔案管理暫行規(guī)定》等文件要求,建立檔案工作臺帳,嚴(yán)格檔案登記制度,健全檔案的歸檔、保管、檢查、鑒定、移交及銷毀等管理機(jī)制。
(3)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,大力推行執(zhí)法責(zé)任倒查制。公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)建立專門的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu),對消防監(jiān)督執(zhí)法實行執(zhí)法責(zé)任制,按“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則層層落實責(zé)任,增強(qiáng)消防執(zhí)法者的責(zé)任感和使命感。建立三種執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。一是錯案追究機(jī)制,對于辦理中存在的錯案由上級消防機(jī)構(gòu)視情節(jié)嚴(yán)重予以糾正,對造成嚴(yán)重后果或特別不良影響的要從重查處。二是督辦督察機(jī)制,由上級消防機(jī)構(gòu)對群眾反映的情況,執(zhí)法中存在問題和下級執(zhí)法情況進(jìn)行明察暗訪、重點督辦、逐案查處。三是獎懲機(jī)制,對于執(zhí)法嚴(yán)格能切實依法履行消防監(jiān)督職責(zé)的干部采取獎勵措施,并將各項具體指標(biāo)量化標(biāo)準(zhǔn),納入干部績效考評的內(nèi)容,作為評先、晉級、晉職的重要依據(jù),以激勵消防監(jiān)督干部不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí),嚴(yán)格執(zhí)法,促進(jìn)執(zhí)法水平的提高。
3、認(rèn)真貫徹落實新《消防法》,大力提升消防工作法制化水平。
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