前言：本站為你精心整理了執(zhí)法監(jiān)察政令暢通思考范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

執(zhí)法監(jiān)察的基本職能職責(zé)是保證政令暢通，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，我國正處在建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵階段，為保證改革的順利進(jìn)行、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、全面實(shí)現(xiàn)黨的十六大確定的宏偉目標(biāo)，必須維護(hù)政令統(tǒng)一，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)肅紀(jì)律，加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度，保證執(zhí)法監(jiān)察到位。

一、必須充分認(rèn)識(shí)執(zhí)法監(jiān)察在行政執(zhí)法監(jiān)督體系中的重要地位與作用

執(zhí)法監(jiān)察既是監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職能又是履行職能的基本方式，是監(jiān)察機(jī)關(guān)對監(jiān)察對象既國家各級行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的活動(dòng)。它具有四個(gè)基本要素：其一，執(zhí)法監(jiān)察的主體是國家監(jiān)察機(jī)關(guān)；其二，執(zhí)法監(jiān)察的客體是行政執(zhí)法行為；其三，執(zhí)法監(jiān)察的對象是國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員；其四，執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容是監(jiān)察對象的執(zhí)法情況。

執(zhí)法監(jiān)察工作具有專門性、權(quán)威性、綜合性、主動(dòng)性四個(gè)本質(zhì)特征。專門性,是指執(zhí)法監(jiān)察是由政府內(nèi)部的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)即行政監(jiān)察機(jī)關(guān)開展的執(zhí)法監(jiān)督檢查。權(quán)威性，是指監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履行執(zhí)法監(jiān)察職能具有強(qiáng)制性，依法獨(dú)立行使職權(quán)，不受其他行政部門、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干涉。綜合性，一是指執(zhí)法監(jiān)察的范圍較廣，包括所有監(jiān)察對象的全部行政執(zhí)法活動(dòng)；二是指執(zhí)法監(jiān)察的層次較高，執(zhí)法監(jiān)察的主要對象是同級政府部門和下級政府，實(shí)際上是對同級政府的其他執(zhí)法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門的執(zhí)法監(jiān)督行為進(jìn)行再監(jiān)督。主動(dòng)性，是指執(zhí)法監(jiān)察的超前性、計(jì)劃性和程序性。整個(gè)執(zhí)法監(jiān)察，包括事前防范、事中監(jiān)督和事后查糾全過程。不單是事后的檢查、調(diào)查和處理。

執(zhí)法監(jiān)察與其他各種形式的執(zhí)法監(jiān)督、檢查密切相關(guān)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在目的上具有同一性。都是為了維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，督促執(zhí)法者依法辦事。二是在職能范圍上具有互補(bǔ)性。監(jiān)察機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)察是從整體上、宏觀上進(jìn)行較高層次的監(jiān)督檢查。對同級政府部門按照其職責(zé)范圍開展的具體執(zhí)法監(jiān)督事項(xiàng)，監(jiān)察機(jī)關(guān)則沒有必要去越俎代庖。業(yè)務(wù)監(jiān)督機(jī)關(guān)和行業(yè)或主管部門對本機(jī)關(guān)以外的監(jiān)督，一般沒有對個(gè)人進(jìn)行政紀(jì)處分的職權(quán)，在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)涉及追究個(gè)人政紀(jì)責(zé)任的案件時(shí)，須移送監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。三是具有相互制約性。政府各職能部門包括執(zhí)法監(jiān)督部門的執(zhí)法行為要接受監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，而監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作活動(dòng)又要接受人大和政府首長的監(jiān)督?？傊?，執(zhí)法監(jiān)察與其他各種形式的執(zhí)法監(jiān)督檢查之間實(shí)際上是一種分工協(xié)作關(guān)系，各有特點(diǎn)和優(yōu)勢，既有聯(lián)系，又有區(qū)別，互相制約，互相補(bǔ)充，共同構(gòu)成有中國特色的社會(huì)主義行政執(zhí)法監(jiān)督體系。

二、必須明確執(zhí)法監(jiān)察的基本任務(wù)和當(dāng)前的工作重點(diǎn)

行政監(jiān)察工作要為維護(hù)政治穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，這是監(jiān)察機(jī)關(guān)恢復(fù)組建后一貫堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，首要的是要保證政令暢通，令行禁止，維護(hù)政紀(jì)的嚴(yán)肅性，防止上有政策、下有對策，各搞一套的行為。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重要的就是要切實(shí)保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益，堅(jiān)決杜絕各種亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款行為。這就是執(zhí)法監(jiān)察的基本任務(wù)。根據(jù)黨中央、國務(wù)院和中央紀(jì)委、監(jiān)察部的要求，我認(rèn)為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的執(zhí)法監(jiān)察工作要圍繞以下幾個(gè)重點(diǎn)問題進(jìn)行。

一要加強(qiáng)對有令不行、有禁不止行為的監(jiān)督檢查，維護(hù)集中統(tǒng)一，保證政令暢通。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要對違背四項(xiàng)基本原則，抵制和反對改革開放的行為；違背民主集中制原則，對國家宏觀調(diào)控政策和措施陽奉陰違，另搞一套的行為；違背實(shí)事求是原則，弄虛作假，虛報(bào)浮夸，騙取榮譽(yù)和利益的行為；違背黨和國家工作大局，搞地方或部門保護(hù)主義等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)肅處理。

二要加強(qiáng)對宏觀調(diào)控政策、措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，保證改革開放的順利進(jìn)行。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要著重加強(qiáng)對財(cái)政金融秩序、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、證券和期貨市場規(guī)則以及物價(jià)管理等政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。切實(shí)防止借改革之名侵吞、瓜分國有資產(chǎn)；借開放之名走私販私和制黃販黃；借放開搞活之名制假販假，哄抬物價(jià)，投機(jī)倒把；借辦開發(fā)區(qū)之名侵占、破壞和荒廢耕地；借發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)之名非法集資入股亂辦礦、亂開采，破壞國家礦產(chǎn)資源等行為的發(fā)生，為改革開放創(chuàng)造寬松、有序的良好環(huán)境。

三要加強(qiáng)對行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。行政執(zhí)法是政府履行職能的重要手段，對經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響極大。通過這些年的治理，行政執(zhí)法中的問題有所解決，但執(zhí)法違法、執(zhí)法不公的情況仍比較嚴(yán)重。特別是少數(shù)基層執(zhí)法人員，執(zhí)法不公、亂收亂罰、索拿卡要，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，損害政府形象，也嚴(yán)重?fù)p害市場經(jīng)濟(jì)秩序，損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。因此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化對行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要通過強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處行政執(zhí)法中的突出問題。特別是對少數(shù)害群之馬，要堅(jiān)決清除出行政執(zhí)法隊(duì)伍，決不能心慈手軟。同時(shí)，要注意理順執(zhí)法體制，從制度上解決問題。

四要加強(qiáng)黨和政府對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村工作各項(xiàng)政策尤其是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)要加強(qiáng)對涉農(nóng)部門和農(nóng)村基層組織的監(jiān)督檢查，對置黨中央、國務(wù)院和地方黨委、政府有關(guān)政策、措施于不顧，繼續(xù)侵害農(nóng)民合法權(quán)益的傷農(nóng)、坑農(nóng)案件尤其是死人惡性案件和群體事件要堅(jiān)決查處。要會(huì)同農(nóng)業(yè)、財(cái)政和審計(jì)等部門，嚴(yán)肅查處截留、挪用、揮霍農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金和農(nóng)產(chǎn)品收購資金的行為。加強(qiáng)對農(nóng)村費(fèi)改稅工作的監(jiān)督檢查，把農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理逐步納入法制化軌道。

五要加強(qiáng)對政府轉(zhuǎn)變職能和企業(yè)改革的監(jiān)督檢查。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對行政審批制度改革情況的監(jiān)督檢查，督促政府有關(guān)部門切實(shí)減少審批項(xiàng)目放權(quán)到位，實(shí)現(xiàn)政企分開。要切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，查處侵害企業(yè)合法權(quán)益的行為，為企業(yè)的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要加強(qiáng)對國有大中型企業(yè)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，對以權(quán)謀私、貪污受賄、非法轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)，以及官僚主義、失職瀆職，給企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失的行為要嚴(yán)肅查處。

六要支持和參加對重大事故的調(diào)查處理工作。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)對事故工作要實(shí)施有效監(jiān)督，保證調(diào)查處理客觀公正；對因嚴(yán)重官僚主義、失職瀆職造成重大經(jīng)濟(jì)損失和人身傷亡事故的領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)責(zé)任者，要嚴(yán)肅處理；對發(fā)生事故的單位要督促其認(rèn)真吸取教訓(xùn)，制定措施，嚴(yán)格制度，防止重大事故的發(fā)生。

三、必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順關(guān)系，改進(jìn)方法，切實(shí)加大執(zhí)法監(jiān)察的力度

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的新形勢下，執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的任務(wù)很繁重，難度大，要求高，在深入開展反腐敗斗爭的過程中，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)方法，進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)察的力度。

（一）各級政府要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察觀念，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

各級政府要把執(zhí)法監(jiān)察看成是實(shí)現(xiàn)政府決策到位的重要措施和手段，不能把這項(xiàng)工作僅僅看作是監(jiān)察機(jī)關(guān)一家的事。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對執(zhí)法監(jiān)察工作要高度重視，支持監(jiān)察機(jī)關(guān)開展工作，幫助排除阻力和干擾，解決工作中的實(shí)際困難。同時(shí)還要督促各部門尤其是行政執(zhí)法部門認(rèn)真履行職責(zé)，既自覺接受監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，又積極支持和參與執(zhí)法監(jiān)察。形成在黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，監(jiān)察機(jī)關(guān)和各職能部門分工負(fù)責(zé)，密切配合，齊抓共管的局面。

（二）政府各有關(guān)部門要理順關(guān)系，認(rèn)真履行職責(zé)，形成合力，提高執(zhí)法監(jiān)察的整體功能。

首先，要進(jìn)一步理順監(jiān)察機(jī)關(guān)與有關(guān)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門和行政執(zhí)法部門的關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，保證監(jiān)督到位。這方面，過去從總體上看還可以，但仍有差距，主要是相互協(xié)調(diào)不夠，各自的優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮好，使有些問題解決不深透，一時(shí)制止不了，過后又出現(xiàn)反彈、回潮，檢查時(shí)休一休風(fēng)，檢查一過，卷土重來，甚至變本加厲，呈惡性循環(huán)態(tài)勢。其根本癥結(jié)在于對檢查中所發(fā)現(xiàn)的問題，沒有嚴(yán)格處理到位。有的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門只注重收繳和罰款，沒有主動(dòng)甚至不愿意向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)移送領(lǐng)導(dǎo)者及當(dāng)事人違紀(jì)違法事實(shí)的材料。而各種監(jiān)督檢查手段，真正過硬的還在于對個(gè)人違紀(jì)違法行為的追究和懲處。經(jīng)濟(jì)上的沒收或罰款是“以公對公”，有的人并不感到心疼，當(dāng)事者真正害怕的是追究個(gè)人責(zé)任，怕丟個(gè)人的烏紗帽、怕進(jìn)班房。因此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與有關(guān)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和行政執(zhí)法職能機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)、配合的重點(diǎn)要放在對各類問題的處理上，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，即對違紀(jì)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，又對其直接責(zé)任人和主要領(lǐng)導(dǎo)者予以紀(jì)律追究，真正下決心把那些嚴(yán)重違反紀(jì)律，或有令不行、有禁不止的負(fù)責(zé)人從領(lǐng)導(dǎo)崗位上拉下來。

其次，要理順監(jiān)察機(jī)關(guān)與有關(guān)職能部門、主管部門的關(guān)系。這里要注意兩個(gè)問題：一是各職能部門、業(yè)務(wù)主管部門，必須認(rèn)真履行職責(zé)，凡屬于職責(zé)范圍內(nèi)的工作，都要認(rèn)真抓落實(shí)，不推諉、不拖拉，對下屬單位和部門在業(yè)務(wù)活動(dòng)中出現(xiàn)的問題，要主動(dòng)查糾，不護(hù)短，不偏袒，不把本應(yīng)由本部門承擔(dān)的監(jiān)督任務(wù)，往監(jiān)察機(jī)關(guān)推。各部門職能范圍內(nèi)的事，各部門有責(zé)任和義務(wù)辦好，辦不好的，監(jiān)察機(jī)關(guān)就要追究這個(gè)部門負(fù)責(zé)人的紀(jì)律責(zé)任。二是監(jiān)察機(jī)關(guān)要大力支持各部門嚴(yán)格依法行政和大膽履行監(jiān)督職責(zé)，對在監(jiān)督檢查中遇到的困難要努力幫助他們解決。要成為各部門嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，糾正不正之風(fēng)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

（三）各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)改進(jìn)工作方法，確保執(zhí)法監(jiān)察到位。

一要擺正位置。監(jiān)察機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)察工作要保持一定的超脫性，著重抓宏觀層次的監(jiān)督，抓對同級部門的監(jiān)督檢查，責(zé)成各部門解決各自內(nèi)部的問題。不要陷于某一個(gè)部門的具體事務(wù)之中，辦事權(quán)與監(jiān)督權(quán)要嚴(yán)格(下轉(zhuǎn)第7頁)(上接第10頁)分開，屬于各職能部門工作范圍內(nèi)的事，如控購、基建審批等等，都應(yīng)該由各部門履行職責(zé)，監(jiān)察機(jī)關(guān)不應(yīng)直接插手，而只能從監(jiān)督的角度督促有關(guān)部門嚴(yán)肅法紀(jì)，照章辦事。

二要突出重點(diǎn)，選準(zhǔn)項(xiàng)目，切實(shí)抓出成效。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要注意把中紀(jì)委、監(jiān)察部的統(tǒng)一部署與本地區(qū)、本部門的實(shí)際結(jié)合起來，選擇那些迫切需要解決，又有政策、法規(guī)依據(jù)，容易見得成效的帶全局性、傾向性的問題，有重點(diǎn)、分步驟地開展執(zhí)法監(jiān)察，做到抓一項(xiàng)、成一項(xiàng)。

三要正確行使執(zhí)法監(jiān)察職權(quán)，依法運(yùn)用執(zhí)法監(jiān)察手段，各級監(jiān)察機(jī)關(guān)既要講究工作方法和藝術(shù)，又要有敢于負(fù)責(zé)的膽識(shí)和膽略。對于法律法規(guī)賦予的工作職權(quán)和手段，要敢用，用好用足?！缎姓O(jiān)察法》對監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限作出了10條明確而具體的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要大膽使用。這樣，執(zhí)法監(jiān)察的權(quán)威才能真正發(fā)揮出來。

四要爭取各方面的支持，同有關(guān)部門搞好協(xié)調(diào)和配合。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)既要善于當(dāng)主角，又應(yīng)樂于當(dāng)配角。對黨委、政府要求監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭抓的監(jiān)督檢查項(xiàng)目，要認(rèn)真組織，搞好協(xié)調(diào)，保證工作順利進(jìn)行。其他部門牽頭組織的監(jiān)督檢查活動(dòng)，屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)范圍之內(nèi)的要積極參與和配合。對于帶全局性的綜合性監(jiān)督檢查活動(dòng)，可以派人參與，對于一般性檢查，尤其是對于某一個(gè)部門開展的專項(xiàng)檢查，監(jiān)察機(jī)關(guān)可參與檢查方案的制定和對檢查中所發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題的處理，確保檢查與處理雙到位。