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*年8月，*市政府將*區(qū)“水貝萬山工業(yè)區(qū)”確定為黃金珠寶產(chǎn)業(yè)集聚地，標志著*區(qū)水貝地區(qū)從建材、服裝、汽修等行業(yè)向珠寶產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，也標志著區(qū)政府將在促進該片區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，發(fā)揮更重要的行政職能。下面，以水貝產(chǎn)業(yè)聚集地為例，探討該產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的策略，以及區(qū)政府在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的作用。

1.*區(qū)水貝黃金珠寶產(chǎn)業(yè)概況

1.1地理區(qū)位

*市毗鄰港澳，國際化程度高，交通便利，旅游業(yè)發(fā)達，商貿(mào)信息集中，本地珠寶產(chǎn)業(yè)對海外和國際市場有獨特的輻射優(yōu)勢，并能及時捕捉市場反饋信息。

*區(qū)位于*經(jīng)濟特區(qū)中部，是*市開發(fā)最早、建成度最高的地區(qū)，也是目前*市的經(jīng)濟文化中心。*區(qū)黃金珠寶產(chǎn)業(yè)主要集中分布于水貝地區(qū)，即布心路、文錦北路、四貝四路、翠竹路圍合的區(qū)域，總用地面積約56.73公頃，它包括萬山工業(yè)區(qū)、水貝工業(yè)區(qū)、特力工業(yè)區(qū)、特麗花園、水貝村，以及一些市屬事業(yè)單位、實業(yè)公司。

1.2經(jīng)濟發(fā)展地位分析

我國珠寶業(yè)經(jīng)過近20年的探索與高速發(fā)展，取得了令人矚目的成就。*年，全國珠寶玉石首飾批發(fā)零售總額達到1000億元，出口近30億美元，從業(yè)人員200萬人。中國已經(jīng)成為世界上最大的鉑金消費國、亞洲最大的鉆石市場之一、世界上第四大黃金消費國；同時中國還是世界上最大的玉石和翡翠消費市場，我國珠寶首飾的生產(chǎn)和消費已經(jīng)在國際上占據(jù)重要地位。

*是全國最大的黃金、珠寶、首飾生產(chǎn)基地，*年全行業(yè)生產(chǎn)總值約占全國的70%強。*轄區(qū)現(xiàn)有各類黃金珠寶企業(yè)800余家，年銷售額350億元以上，*區(qū)的珠寶行業(yè)生產(chǎn)總值約占*的70％，也就是說，*占據(jù)了全國黃金珠寶市場的半壁江山。而水貝地區(qū)內(nèi)的黃金珠寶企業(yè)占*區(qū)大部分，全國珠寶行業(yè)有九大名牌，*獨占其四。目前，*已經(jīng)成為*黃金珠寶的產(chǎn)業(yè)集聚地，海內(nèi)外許多珠寶企業(yè)紛紛前來*投資辦廠，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)進一步凸現(xiàn)。

2.水貝黃金珠寶產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢和不足

*水貝珠寶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度之快，不只在*市，甚至在全國珠寶行業(yè)，都堪稱第一。盡管如此，與國外發(fā)達國家相比，整體水平仍相對落后?，F(xiàn)狀仍然存在不足之處，當然它也擁有不少得天獨厚的優(yōu)勢，下面將一一分析。

2.1可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢分析

*水貝黃金珠寶產(chǎn)業(yè)有其自己獨特的優(yōu)勢，表現(xiàn)在：

2.1.1區(qū)位優(yōu)勢

水貝地區(qū)的區(qū)位條件優(yōu)越、交通便利。產(chǎn)業(yè)聚集地南臨東門商圈和*口岸，北臨進出特區(qū)的布吉關(guān)口，是連接香港特區(qū)和關(guān)外的樞紐，同時處于中心商業(yè)區(qū)的邊緣地段，適宜設(shè)廠生產(chǎn)加工也適宜展銷和進出口貿(mào)易，這也是其吸引商家的最初動因。

2.1.2規(guī)模優(yōu)勢

水貝及其周邊地區(qū)的珠寶業(yè)年生產(chǎn)和交易量占*市全行業(yè)的近7成，區(qū)內(nèi)除大批的珠寶企業(yè)外，還存在著與珠寶行業(yè)配套的包裝、化工、珠寶器材、精品加工、機械拋光等的關(guān)聯(lián)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條初步形成，產(chǎn)業(yè)設(shè)計協(xié)會已經(jīng)形成，這是水貝地區(qū)優(yōu)于其它新發(fā)展地區(qū)的基礎(chǔ)條件，有利于本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚進一步形成良性的“馬太效應(yīng)”。

2.1.3服務(wù)優(yōu)勢

服務(wù)優(yōu)勢體現(xiàn)在幾個方面：一是盡管現(xiàn)狀工業(yè)區(qū)廠房較為陳舊，但與其所處的城市繁華地區(qū)的位置相比，廠房租金是比較低廉的；二是水貝萬山工業(yè)區(qū)是一直沿用多年的工業(yè)區(qū)，在廠區(qū)管理和服務(wù)方面有相當成熟的經(jīng)驗，基本具備了滿足該地區(qū)珠寶業(yè)各項業(yè)務(wù)活動的服務(wù)功能，能得到大部分入駐企業(yè)的認同；三是工業(yè)區(qū)緊鄰水貝村，可以為產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員提供廉價而便捷的生活配套服務(wù)。

2.1.4品牌聚集優(yōu)勢

由于*多年的精心打造，*已成為國內(nèi)黃金珠寶行業(yè)的一個品牌，產(chǎn)業(yè)聚集地內(nèi)的企業(yè)希望通過“水貝制造”、“*制造”形成強大的品牌效應(yīng)，對其營銷有一定幫助。另外，“水貝”一詞在珠三角及港澳地區(qū)是一個非常吉利的名字，它對企業(yè)選址的最后落定有一定的促進作用。

2.2現(xiàn)狀面臨的問題及不足之處

2.2.1基礎(chǔ)設(shè)施落后

水貝產(chǎn)業(yè)聚集地是*市改革開放初期建設(shè)的老工業(yè)區(qū)，現(xiàn)狀廠房多為4至6層，建筑物外觀較為破舊，設(shè)施老化、市政管線缺乏、工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展使現(xiàn)有車位嚴重不足，片區(qū)內(nèi)部及周邊環(huán)境未充分形成黃金珠寶展銷的商業(yè)環(huán)境。同時面臨著珠寶加工廢水處理不規(guī)范、珠寶加工過程中產(chǎn)生廢氣污染等環(huán)保問題。

2.2.2缺乏國際知名品牌和國際知名企業(yè)

缺少真正深入民心的著名品牌和國際知名的大型企業(yè)。水貝珠寶首飾小企業(yè)不計其數(shù)，“品牌”遍地，雖然也具備一定的“品牌聚集”效應(yīng)，但真正意義上的品牌企業(yè)沒有幾家。雖然各企業(yè)已認識到品牌在市場中起到的作用，紛紛實施“品牌”戰(zhàn)略，推行連鎖加盟經(jīng)營，增設(shè)網(wǎng)點，統(tǒng)一店面，統(tǒng)一包裝，可以說表面功夫是做到了，但缺少真正意義上的品牌運作。一個真正的品牌是靠文化積累、理念精神和歷史沉淀出來的。普通老百姓目前心目中熟悉的還只是香港的周大福、周生生、謝瑞麟、六福等幾家。

2.2.3設(shè)計生產(chǎn)水平相對落后

與國際先進水平相比，生產(chǎn)設(shè)備比較落后，設(shè)計、制造專業(yè)技術(shù)人才缺乏，產(chǎn)品缺乏定位的差異性，產(chǎn)品設(shè)計互相抄襲，同質(zhì)化趨勢嚴重已成為制約*珠寶首飾行業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，以小型作坊、家族式經(jīng)營為主的小型企業(yè)在聚集地內(nèi)大量存在。

2.2.4營銷方式雷同落后

商品設(shè)計、店面形象雷同單調(diào)、銷售多以低價競銷為主要手段。*市場的珠寶店，從商業(yè)設(shè)計到店面形象大多是從香港珠寶金行“克隆”出來的模式。市場銷售方式還處于低層次的價格競爭，亂打折，以次充好，以假亂真等現(xiàn)象時有發(fā)生，長此以往將打消消費者的信心，極大制約行業(yè)的發(fā)展。

2.2.5安全保障措施不足

目前，水貝地區(qū)還是按照城市一般地區(qū)設(shè)置警力，應(yīng)急能力較差，難以防止異常情況的發(fā)生。一旦發(fā)生意外，將對該敏感行業(yè)的從業(yè)者造成強烈的心理壓力，負面效果流傳很廣，持續(xù)時間長，不利于產(chǎn)業(yè)的進一步集聚發(fā)展。

3.政府部門在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的作為

隨著近兩年我國黃金珠寶首飾流通體制的一系列重大改革，年均增速近10％的龐大市場浮出水面，上海、揚州、番禺、花都等地正紛紛上馬珠寶產(chǎn)業(yè)基地，對珠寶生產(chǎn)和交易的爭奪開始白熱化，未來一場大浪淘沙式的競爭與洗禮必然無可回避，*區(qū)的黃金珠寶產(chǎn)業(yè)“不進則退”。面臨嶄新的競爭格局，如何保持和強化自己固有的傳統(tǒng)優(yōu)勢，并激發(fā)競爭潛力，是對*珠寶業(yè)的一次考驗，也是對政府行政能力的一次大檢驗。

3.1政府在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的定位

政府作為一個服務(wù)型的政府，要落實科學(xué)發(fā)展觀，必須抓緊研究制定統(tǒng)籌兼顧的政策和規(guī)劃，合理調(diào)整與完善相關(guān)政策措施。著力營造適應(yīng)黃金珠寶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬件環(huán)境；同時在招商引資、培育品牌、拓展國際市場等方面，為入駐的珠寶企業(yè)創(chuàng)造良好的軟件環(huán)境。

3.2政府行政作為

3.2.1加強規(guī)劃改造工作、著力培育“水貝珠寶產(chǎn)業(yè)集聚基地”的金字招牌

（1）邀請國際著名的規(guī)劃設(shè)計公司進行聚集地規(guī)劃改造設(shè)計工作，著力解決現(xiàn)狀片區(qū)硬件設(shè)施相對落后的情況，逐步將該聚集地建設(shè)一個高標準、園林式的黃金珠寶產(chǎn)業(yè)新園區(qū)。同時應(yīng)注意改造時序，以點帶面，既要給商家描繪美好的前景，也要做到不影響到商家正常的經(jīng)營環(huán)境。

（2）“產(chǎn)業(yè)集聚基地”這一特殊載體不僅能使政府支持、扶植這個行業(yè)的政策措施得以落實、惠及全行業(yè)，而其資源共享的各類公共服務(wù)平臺，更是企業(yè)提升自己綜合實力和核心競爭力的催化劑和助動力。政府應(yīng)大力推動“水貝珠寶產(chǎn)業(yè)集聚基地”這塊金字牌子，邀請著名策劃咨詢公司，在國際市場上大力宣傳推廣，并每年定期舉辦具有國際影響力的“珠寶文化節(jié)”，使*黃金珠寶首飾行業(yè)始終領(lǐng)先全國，大步走向世界。

3.2.2促進產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的進一步完善和擴大，促進標準的形成

（1）政府應(yīng)積極促成大型企業(yè)的入駐，考慮引進至少一個國際知名的成熟大企業(yè)入駐，帶動產(chǎn)業(yè)聚集地整體水平的提高，并適當引進相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，使本地區(qū)未來就形成大、中、小以及配套產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈群關(guān)系。并著力培育園區(qū)內(nèi)企業(yè)的品牌運作，使園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有名品牌真正深入民心。

（2）水貝地區(qū)作為一個單獨城市地區(qū)所能承載的企業(yè)數(shù)量和規(guī)模畢竟是有限的，在關(guān)注水貝地區(qū)的同時，也應(yīng)該關(guān)注與之有產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的其它地區(qū)，并且及早思考它的輻射范圍，并預(yù)選控制這類區(qū)域，比如清水河片區(qū)、布心工業(yè)區(qū)、翠田工業(yè)區(qū)等，為未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模進一步擴展清道。

（3）制定本行業(yè)的標準，除行業(yè)協(xié)會外，政府可促成確立本行業(yè)的標準：包括企業(yè)運作的標準、設(shè)計水平的標準、工藝質(zhì)量的標準、產(chǎn)品定價的標準等等，規(guī)范市場行為，形成良性競爭的氛圍。

3.2.3服務(wù)體系和服務(wù)規(guī)范的完善

（1）政府應(yīng)有計劃的引導(dǎo)金融、貿(mào)易機構(gòu)進駐，爭取設(shè)立*市黃金珠寶交易所。為企業(yè)融資、產(chǎn)品銷售提供后續(xù)服務(wù)。未來的水貝地區(qū)的商業(yè)發(fā)展不僅限于黃金珠寶銷售，更可能形成*市一個時尚用品（如鐘表、飾物等高檔消費品）銷售中心，因此，應(yīng)適當鼓勵大型百貨商場的進駐。爭取在*設(shè)立了黃金交易所和鉆石交易所，或者建立上海黃金交易所和鉆石交易所的二級交易平臺，這將大大降低企業(yè)的運營成本。

（2）誠信是企業(yè)的生命，也是鑄造珠寶品牌過程中一個相當重要的因素，因此政府部門應(yīng)加強對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的管理和對銷售市場的監(jiān)督，促成服務(wù)規(guī)范的形成。改變目前大多數(shù)營銷商家靠打折、以次充好吸引顧客的短期行為，加強營銷人員素質(zhì)的提高和規(guī)范營銷策略。

3.2.4促進人才素質(zhì)的提高和人才儲備庫的形成

創(chuàng)新能力是珠寶行業(yè)生產(chǎn)力的源泉。政府應(yīng)推動專業(yè)化的教育和培訓(xùn)計劃，鼓勵大學(xué)科研機構(gòu)與產(chǎn)業(yè)聚集地內(nèi)的企業(yè)聯(lián)手，考慮在水貝地區(qū)建立珠寶培訓(xùn)學(xué)校的可能，形成人才儲備庫。通過加強研發(fā)和設(shè)計加工人員的素質(zhì)的提高，促進設(shè)計生產(chǎn)水平的進一步提高。

3.2.5制定相關(guān)政策

目前迫切需要政府制定產(chǎn)業(yè)聚集地的相關(guān)政策，包括融資、稅收、入駐企業(yè)優(yōu)惠政策，控制成本政策、勞動用工政策、危險品使用監(jiān)管政策等。主要有：

（1）利用市區(qū)建立的合作關(guān)系，為企業(yè)融資提供幫助，搭建企業(yè)與銀行的雙向交流平臺。引導(dǎo)和促進雙方建立相互信任、相互合作的融資關(guān)系。鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、開發(fā)新產(chǎn)品、打造名牌的行為，并對有突出表現(xiàn)的企業(yè)給予一定資金的獎勵

（2）設(shè)立聚集地內(nèi)的“租賃行業(yè)自律機制”。政府鼓勵企業(yè)與物業(yè)業(yè)主簽訂長期房屋租賃合同，并對房屋租賃期超過一定年限的企業(yè)免征部分的房屋管理費。

（3）建立基地技術(shù)工人職業(yè)技能鑒定考核體系，完善職工持證上崗制度，定期舉辦珠寶企業(yè)技能比賽，并對比賽成績優(yōu)秀者，在招調(diào)工手續(xù)方面給予指標傾斜，解決其優(yōu)秀員工的入戶問題。

（4）加強聚集地內(nèi)警力設(shè)置，并考慮與各企業(yè)現(xiàn)有安全人員建立聯(lián)防聯(lián)治機制，以應(yīng)對突發(fā)事件的發(fā)生，并不定期進行相關(guān)演習(xí)。

（5）針對珠寶行業(yè)的特殊性，黃金珠寶行業(yè)在加工過程中要使用到劇毒化學(xué)品，同時在其處理廢液和廢氣對環(huán)境也有很大的污染，政府部門應(yīng)對此專門制定相關(guān)監(jiān)管政策并嚴格執(zhí)行。

令人可喜的是，目前，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，*區(qū)政府對聚集地的改造已作了大量積極而有成效的工作。*區(qū)政府對該基地的改造建設(shè)相關(guān)重視，專門成立了水貝黃金珠寶集聚地改造領(lǐng)導(dǎo)小組。*建設(shè)局對水貝片區(qū)進行了統(tǒng)一規(guī)劃，完成了規(guī)劃方案設(shè)計。為營造優(yōu)良產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，委托美國易道公司進行了城市與景觀設(shè)計，由體現(xiàn)園區(qū)特色的黃金步道、鉆石廣場等節(jié)點組成水貝項鏈街區(qū)，大力推動聚集地的景觀改造工作。結(jié)合*年市文博會分會場的建設(shè)要求，“項鏈街區(qū)”以黃金步道及周邊建筑立面整修、文錦北立交的標識燈柱和洪湖公園的慶典坡、婚慶閣工程為珠寶集聚地建設(shè)的突破口，作為一期工程。目前正在采取各項措施，爭取明年及時完成建設(shè)任務(wù)。在綜合環(huán)境整治方面，區(qū)政府還組織了街道辦事處協(xié)同區(qū)城管辦、工商、環(huán)保局、公安、衛(wèi)生等部門聯(lián)合采取“清無”行動，決心徹底整治水貝片區(qū)的臟亂差現(xiàn)象，改善城區(qū)營商和生活環(huán)境。為了全面了解和控制該片區(qū)的污染，區(qū)環(huán)保局委托北京大學(xué)對集聚地整體環(huán)境狀況進行了評估，并針對珠寶加工企業(yè)污染廢棄物的排放問題，制定了相應(yīng)規(guī)范措施，確保污染廢棄物的統(tǒng)一規(guī)范收集和處置。對收集廢棄物的從業(yè)單位采取登記備案制度。區(qū)環(huán)保局還在積極規(guī)范珠寶加工企業(yè)的管理，制定了《排污許可證》的工作方案。其它相關(guān)部門也在積極開展相關(guān)工作。

4.結(jié)束語

*水貝黃金珠寶產(chǎn)業(yè)集聚基地的發(fā)展任重道遠，盡管目前已初現(xiàn)規(guī)模，但仍需要地方政府發(fā)揮強大的行政職能。主要包括兩方面：

第一，從集聚地的科學(xué)規(guī)劃入手，完善該產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的外部環(huán)境，創(chuàng)造適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的包括原材料采購、產(chǎn)品的設(shè)計、加工、品質(zhì)鑒定、產(chǎn)品展示、市場拓展、信息服務(wù)的外部條件。這方面，政府可以減免片區(qū)內(nèi)其他廠房的土地使用費，鼓勵業(yè)主按黃金珠寶產(chǎn)業(yè)的配套需要，出租房產(chǎn)，以便建成相應(yīng)的“次基地”，如科研基地、設(shè)計基地、鑒定基地、展示基地。政府也可以采用直接收購的方式，對片區(qū)廠房進行整合和委托管理，保證產(chǎn)業(yè)和物業(yè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

第二，政府應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)形成集聚地的合力優(yōu)勢，同時適當分工，發(fā)揮各企業(yè)的特長，避免內(nèi)部競爭，致力與“創(chuàng)品牌”和“闖世界”。通過稅收、政府補貼和優(yōu)惠貸款等手段，調(diào)節(jié)在創(chuàng)造集體優(yōu)勢過程中各企業(yè)的利潤均衡。

第三，在國際市場競爭日趨激烈和我國已經(jīng)加入WTO的前提下，地方政府應(yīng)幫助企業(yè)開展WTO相關(guān)知識的培訓(xùn)，增強防范國際市場風(fēng)險的意識，提高應(yīng)對國際貿(mào)易糾紛的能力。

第四，政府應(yīng)積極扶持和指導(dǎo)黃金珠寶行業(yè)協(xié)會開展工作，加強政府與企業(yè)的聯(lián)系，及時反饋企業(yè)信息，幫助企業(yè)解決困難，使地方政府真正成為企業(yè)的堅強后盾。