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隨著全市“解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、科學發(fā)展”大討論活動的不斷深入，人們對科學發(fā)展的意識和愿望越來越強，信心和力量也越來越足。按照張高麗同志在市九次黨代會報告中提出的“堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，在科學發(fā)展上下功夫”的要求，思考天津科學發(fā)展問題，謀劃天津科學發(fā)展戰(zhàn)略，逐步成為全市各地區(qū)、部門和單位的自覺意識和行動。實踐需要理論。因此，以認識論的視角了解和把握科學發(fā)展戰(zhàn)略的概念和特征，以系統(tǒng)論的視角分析和把握科學發(fā)展戰(zhàn)略的決策體系，以方法論的視角研究和把握科學發(fā)展戰(zhàn)略的對策或策略，必然成為我們推動“科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展”進一步實踐的基本要求。

科學發(fā)展的戰(zhàn)略特征

科學發(fā)展作為一種理論，其真正意義在于它是按照科學發(fā)展觀的原則，寓于新的科學的內(nèi)容和形式的發(fā)展，這種發(fā)展的本質(zhì)屬于一種新的創(chuàng)造。戰(zhàn)略是對全局性、長遠性的重大問題的謀劃和決策。科學發(fā)展戰(zhàn)略是總攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局、面向經(jīng)濟社會發(fā)展未來和處置經(jīng)濟社會發(fā)展大事的科學理論和方法。

科學發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容及其承載表現(xiàn)形式是具體的和多維的，大體上可包括區(qū)域（這里僅指作為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略最高形式的國家和按照行政管轄劃分的各種行政區(qū)）、領(lǐng)域、部門、組織和要素發(fā)展戰(zhàn)略，其中領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略又包括經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略。因此我們說，發(fā)展戰(zhàn)略是一個多維度、多層次的系統(tǒng)工程，無論哪一種發(fā)展戰(zhàn)略，都具有各自的相對獨立性，又必須與國家或地區(qū)的總體發(fā)展戰(zhàn)略相銜接、相協(xié)調(diào)、相一致，并在總體發(fā)展戰(zhàn)略的指導下進行。

科學發(fā)展戰(zhàn)略首先應當是圍繞確立科學發(fā)展戰(zhàn)略決策要素所進行的全局性謀劃，同時又是一種從全局的高度思考和認識問題的科學思維過程。這個謀劃和思維過程必須始終遵循經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律和發(fā)展戰(zhàn)略的一般特征，即發(fā)展戰(zhàn)略的全局性、長遠性、科學性和實踐性。

1.科學發(fā)展戰(zhàn)略的全局性。全局性亦即全面性或整體性。任何事物之間都存在著種種直接或間接的聯(lián)系，并由此構(gòu)成有機的整體。任何戰(zhàn)略問題都是為了研究全局的或整體的指導原則和謀劃方案。全局性或整體性是發(fā)展戰(zhàn)略最根本的特征，它既包括戰(zhàn)略所涉及范圍的各方面、各要素組成的系統(tǒng)整體，也包括發(fā)展過程的歷史、現(xiàn)實和未來所構(gòu)成的全局，還包括事物各種現(xiàn)象和關(guān)系的本質(zhì)和非本質(zhì)、重點和非重點等關(guān)系的全面性。這里告訴我們，“能審局者則多勝。”謀劃和實踐天津“科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展”的戰(zhàn)略問題，必須具有高度的全面意識，從大局出發(fā)，始終貫徹系統(tǒng)論的整體性思想。樹立全局觀念，自覺照應大局，善于從全局的各方面、各要素、各局部全面分析問題。強化整體意識，統(tǒng)籌各個部分，協(xié)調(diào)對全局有重大影響的局部和環(huán)節(jié)，體現(xiàn)和發(fā)揮系統(tǒng)的整體性功能。正如張高麗同志在市委九屆二次全會上講話中指出：根據(jù)黨的十七大精神，結(jié)合天津?qū)嶋H，既要“與時俱進，開拓創(chuàng)新，推動經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)全面發(fā)展”，又要“統(tǒng)籌濱海新區(qū)、中心城區(qū)、各區(qū)縣三個層面聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展”，還要正視和處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，努力“把天津建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、社會文明、科教發(fā)達、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的國際港口城市、北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市”。

2.科學發(fā)展戰(zhàn)略的長遠性。戰(zhàn)略活動所涉及的事物往往要經(jīng)歷一個較長的過程，這就要求我們要站在一個較高的位置上，看得更遠一些。不謀萬世者不足謀一時。不用長遠的眼光去觀察和分析問題，就不能真正地把握事物及其發(fā)展規(guī)律。一個發(fā)展戰(zhàn)略尤其是一個國家或地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，只有通過經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的許多階段性演變才能逐步實現(xiàn)。因此，謀劃天津的發(fā)展戰(zhàn)略必須著眼于長遠發(fā)展來思考和認識問題，善于放眼未來去確定思想和行動的原則、方針，而不是僅僅立足當前去就事論事。也就是說，要妥善處理當前與未來的關(guān)系。同時，任何事物都是過程表現(xiàn)為一系列前后相續(xù)的發(fā)展階段，發(fā)展戰(zhàn)略的長遠性原則要求我們掌握唯物辯證法的過程論和階段論思想，真正把兩者有機地統(tǒng)一起來。任何事物的發(fā)展都遵循一定的客觀規(guī)律，只有把握了事物的客觀規(guī)律，才能科學地預測未來。謀劃天津的發(fā)展戰(zhàn)略必須具有超前意識，即在準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展的本質(zhì)和規(guī)律的基礎(chǔ)上，科學預見其未來發(fā)展趨勢和結(jié)果，從而能夠根據(jù)需要對發(fā)展戰(zhàn)略的運行給予適當引導，使其不斷向著積極的方向發(fā)展，同時能夠?qū)赡艹霈F(xiàn)的趨向和問題有所準備，采取積極的措施，保證科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的戰(zhàn)略目標順利實現(xiàn)。

3.科學發(fā)展戰(zhàn)略的科學性。一定的發(fā)展戰(zhàn)略應該是一個科學的系統(tǒng)，這就要求我們在謀劃和實施天津科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的一切戰(zhàn)略活動中，都要按照科學性的原則和方法進行，避免主觀唯心主義和形而上學的違背發(fā)展規(guī)律和戰(zhàn)略規(guī)則的錯誤方法。首先要堅持從天津的實際出發(fā)，實事求是，正如所說：“我們要從國內(nèi)外、省內(nèi)外、縣內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外的實際情況出發(fā)，從其中引出其固有的而不是臆造的規(guī)律性，即找出周圍事變的內(nèi)部聯(lián)系，作為我們行動的向?qū)А！弊鹬乜陀^存在的事實，詳細占有一切直接的或間接的材料，而不能僅憑主觀想象和一時熱情或死摳書本的主觀主義、本本主義、教條主義。同時，要掌握唯物辯證法，堅持科學分析事物，相信和尊重現(xiàn)代科學，自覺運用諸如系統(tǒng)工程、社會統(tǒng)計、運籌學、信息理論等科學的手段和方法，確保我們“率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的發(fā)展戰(zhàn)略謀劃、設(shè)計、論證的嚴密科學性。

4.科學發(fā)展戰(zhàn)略的實踐性。實踐性是指發(fā)展戰(zhàn)略在實踐中產(chǎn)生，在實踐中發(fā)展，在實踐中受到檢驗，并以實踐為目的。任何發(fā)展戰(zhàn)略都不是從天上掉下來的，也不是人們頭腦里固有的，它只能來自于人們的實踐活動，而且隨著實踐的發(fā)展而發(fā)展。實踐作為主觀見之于客觀的活動，具有直接現(xiàn)實性，唯有實踐才能使發(fā)展戰(zhàn)略與客觀實際聯(lián)系起來加以對照，從而檢驗發(fā)展戰(zhàn)略是否與客觀實際相符合及其符合的程度。同時，發(fā)展戰(zhàn)略不僅僅停留在主觀領(lǐng)域，而要真正回到經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐中去，指導各種發(fā)展戰(zhàn)略主體落實發(fā)展戰(zhàn)略方針、實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標的一切實踐活動，為經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐服務，唯此才是發(fā)展戰(zhàn)略的根本目的。

科學發(fā)展的戰(zhàn)略決策

任何一個發(fā)展戰(zhàn)略都是作為一個整體和過程而存在的，這個整體包含著發(fā)展戰(zhàn)略目的、發(fā)展戰(zhàn)略判斷、發(fā)展戰(zhàn)略決策、發(fā)展戰(zhàn)略實施和發(fā)展戰(zhàn)略總結(jié)等幾個總體要素，而每一個總體要素又包含若干分體要素，其中作為總體要素之一的發(fā)展戰(zhàn)略決策，包含發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略階段等分體要素，這是需要我們在推進科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的戰(zhàn)略實踐中，必須著重研究和把握的戰(zhàn)略決策體系的內(nèi)涵要素。

（一）科學發(fā)展的戰(zhàn)略依據(jù)。發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)即發(fā)展戰(zhàn)略謀劃和實施的前提或行動的基礎(chǔ)。發(fā)展戰(zhàn)略的質(zhì)量取決于我們擁有理論的深度、歷史經(jīng)驗的廣度和現(xiàn)實社會生活體驗的強度。也就是說，謀劃發(fā)展戰(zhàn)略要具有理論依據(jù)、歷史（或經(jīng)驗）依據(jù)和現(xiàn)實依據(jù)。理論是對經(jīng)驗和知識的提升和概括，理論依據(jù)是發(fā)展戰(zhàn)略決策和對策的指導性根據(jù)，它既包括反映一般性實踐的基本理論，其最集中最主要的表現(xiàn)形式就是哲學；也包括反映同具體實踐相結(jié)合的具體理論，在我國就是馬克思主義中國化過程中產(chǎn)生的思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀；還包括反映特定實踐范圍的專門理論，即專業(yè)知識和現(xiàn)代科學理論。歷史依據(jù)是發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)驗性根據(jù)，亦稱經(jīng)驗依據(jù)。同全國總體發(fā)展戰(zhàn)略一樣，天津的發(fā)展戰(zhàn)略謀劃也是個多維度的運行過程，不僅需要理性分析，也離不開直覺和經(jīng)驗，需要我們從自己的戰(zhàn)略目的出發(fā)，對已有實踐進行理性概括、總結(jié)、分析和歸納，從過去發(fā)生的相關(guān)戰(zhàn)略中尋找類似點和關(guān)注點，摒棄落后的無用的東西，吸收先進的有用的東西?，F(xiàn)實依據(jù)即發(fā)展戰(zhàn)略的當前性依據(jù)。正如列寧所說：“馬克思主義者在分析形勢時，不應當從可能出發(fā)，而應當從現(xiàn)實出發(fā)?！眹袊?，市有市情，天津發(fā)展戰(zhàn)略決策的科學性和可行性，在很大程度上取決于我們對天津自己的“市情”或現(xiàn)實認識和把握的實在性與準確性。

（二）科學發(fā)展的戰(zhàn)略方針。何謂戰(zhàn)略方針？謀劃發(fā)展戰(zhàn)略首先應該確立發(fā)展戰(zhàn)略的基本出發(fā)點，以及走向這個基本出發(fā)點的行為準則，也就是發(fā)展戰(zhàn)略謀劃和策略行動不能偏離的準則，這個出發(fā)點和準則就是發(fā)展戰(zhàn)略方針。發(fā)展戰(zhàn)略方針是發(fā)展戰(zhàn)略的指導思想，在整個發(fā)展戰(zhàn)略體系中居于靈魂地位，發(fā)展戰(zhàn)略的其他方面要素諸如發(fā)展戰(zhàn)略目標、重點、階段、對策，都要以發(fā)展戰(zhàn)略方針為基本依據(jù)。發(fā)展戰(zhàn)略方針是整個發(fā)展戰(zhàn)略的總綱，它的制訂和實施往往涉及到經(jīng)濟社會的一系列復雜問題，這些復雜問題以及發(fā)展戰(zhàn)略方針在發(fā)展戰(zhàn)略諸多要素中的地位和作用，賦予發(fā)展戰(zhàn)略方針以鮮明的有利于發(fā)展戰(zhàn)略體系中其他要素的眾多特征，最主要的就是綱領(lǐng)性、概括性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。首先，發(fā)展戰(zhàn)略方針是整個戰(zhàn)略期中需要人們共同遵循的指導思想，一切具體的政策、策略和方法都要服從于這一指導思想，堪稱戰(zhàn)略期中統(tǒng)一的行動綱領(lǐng)。其次，發(fā)展戰(zhàn)略方針作為發(fā)展戰(zhàn)略的總綱，不可能分門別類地表述，必須進行高度的概括。同時，發(fā)展戰(zhàn)略方針的表達是綱要式的，往往言簡意賅，一語破的，而不能冗長煩瑣。再次，發(fā)展戰(zhàn)略方針是整個發(fā)展戰(zhàn)略決策方案的總綱，居于統(tǒng)帥地位，非客觀環(huán)境條件發(fā)生重大或較大變化，不可輕易改變。又次，發(fā)展戰(zhàn)略方針必須顧及發(fā)展戰(zhàn)略實踐的連續(xù)性特點，并作出相應的原則規(guī)定，既要顧及當前發(fā)展戰(zhàn)略運行的連續(xù)性，還要顧及未來接續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略形成的連續(xù)性，使未來接續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略能夠有一個合理的出發(fā)點。

（三）科學發(fā)展的戰(zhàn)略目標。目標就是要達到的境地和標準。發(fā)展戰(zhàn)略目標是發(fā)展戰(zhàn)略主體在一個較長時期內(nèi)謀圖發(fā)展的全局性奮斗目標，即預期發(fā)展要達到的總要求和總水平，也是一定戰(zhàn)略期內(nèi)的總?cè)蝿?。發(fā)展戰(zhàn)略目標是發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是發(fā)展戰(zhàn)略方針的客觀真實性表示。偉大的戰(zhàn)略只為偉大的目標而產(chǎn)生。發(fā)展戰(zhàn)略目標決定著發(fā)展戰(zhàn)略重點、階段和對策的運作，如果沒有發(fā)展戰(zhàn)略目標，也就無所謂發(fā)展戰(zhàn)略重點、階段和對策，因而發(fā)展戰(zhàn)略目標也是發(fā)展戰(zhàn)略決策的一個主導性要素。確立發(fā)展戰(zhàn)略目標要體現(xiàn)四個方面的特征：一是體現(xiàn)明確性，這是選擇或確定發(fā)展戰(zhàn)略目標的起碼要求，也是發(fā)展戰(zhàn)略目標的一個最基本特征。天津市九次黨代會確定的今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標以及后來形成的“一二三四五六”階段性戰(zhàn)略目標，都是這種“起碼要求”和“基本特征”的一個典型性體現(xiàn)。二是體現(xiàn)可行性，就是在充分發(fā)掘主客觀條件中的一切可能性之后而能夠?qū)崿F(xiàn)的目標，如果忽略了這一點，就會使發(fā)展戰(zhàn)略目標成為脫離實際的空想。三是體現(xiàn)多元性，即發(fā)展是多元一體的發(fā)展，發(fā)展戰(zhàn)略目標亦應是多元的符合實際的反映以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展要求的，而不能是單一的、片面的或短淺行為的。四是體現(xiàn)銜接性，任何事物的發(fā)展都具有一定的連續(xù)性，經(jīng)濟社會發(fā)展的各個戰(zhàn)略期的戰(zhàn)略目標應當互相銜接。確立發(fā)展戰(zhàn)略目標還要充分觀照發(fā)展戰(zhàn)略目標的一般表示方法與選擇和決策條件。首先，發(fā)展戰(zhàn)略目標所涉及的問題是全局性的問題，因而表示它的具體方法只能用分類、分項、分層次的各種指標來顯示。同時，就一個國家或地區(qū)來說，選擇什么類型的戰(zhàn)略目標和選擇什么水平的戰(zhàn)略目標以及戰(zhàn)略目標所涉及的范圍，都不是任意決策的，而要取決于本國或本地區(qū)的發(fā)展要求和發(fā)展條件這兩個基本因素。

（四）科學發(fā)展的戰(zhàn)略重點。重點是影響事物發(fā)展全局的關(guān)鍵的或重要的主要的方面或因素。發(fā)展戰(zhàn)略重點是指對于落實發(fā)展戰(zhàn)略方針和實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標具有關(guān)鍵意義、又有發(fā)展優(yōu)勢或發(fā)展比較薄弱而需要特別加強的那些區(qū)域、部門、組織、要素或環(huán)節(jié)。發(fā)展戰(zhàn)略重點不是抽象的，而是具體表現(xiàn)在某一個戰(zhàn)略期、某一個戰(zhàn)略階段或某一個戰(zhàn)略局部。市九次黨代會報告提出的建設(shè)國家港口城市、北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市方面的奮斗目標，反映的是一個五年戰(zhàn)略期的重點，而開宗明義表述的“把加快濱海新區(qū)開發(fā)開放作為全市的重中之重”，則是作為一個戰(zhàn)略局部來考慮的。這些戰(zhàn)略重點的選擇，最終都是為了保證發(fā)展戰(zhàn)略方針和目標的實現(xiàn)。確定發(fā)展戰(zhàn)略重點作為謀劃發(fā)展戰(zhàn)略總體布局的一個重要環(huán)節(jié)，必須緊緊圍繞發(fā)展戰(zhàn)略方針和目標，遵循長期性和當前性、根本性和關(guān)鍵性、優(yōu)勢性和弱勢性相統(tǒng)一的原則來進行。同時，任何發(fā)展戰(zhàn)略重點的確定都不可能一勞永逸，發(fā)展戰(zhàn)略重點的轉(zhuǎn)移也不可避免，我們必須隨時注意戰(zhàn)略運籌和實踐中的各種信息反饋，依據(jù)一切客觀情況的變化，及時組織發(fā)展戰(zhàn)略重點的轉(zhuǎn)移和重新選擇。

（五）科學發(fā)展的戰(zhàn)略期與戰(zhàn)略階段。發(fā)展戰(zhàn)略期就是一個發(fā)展戰(zhàn)略方案中為實現(xiàn)一定的發(fā)展戰(zhàn)略目標所需要的期限。從時間概念上說，發(fā)展戰(zhàn)略期是一個預計期限，它同實現(xiàn)一定發(fā)展戰(zhàn)略目標實際需要的時間不可能完全相同，但它是一個發(fā)展戰(zhàn)略的全過程。發(fā)展戰(zhàn)略階段就是為實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的總體目標所經(jīng)歷的不同發(fā)展階段。正確地劃分發(fā)展戰(zhàn)略階段是為了有步驟地實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標，因而發(fā)展戰(zhàn)略階段亦可稱之為發(fā)展戰(zhàn)略步驟。發(fā)展戰(zhàn)略的各個階段之間既有區(qū)別又有聯(lián)系，前一階段是后一階段的基礎(chǔ)，后一階段是前一階段的繼續(xù)和發(fā)展。任何一個發(fā)展戰(zhàn)略期，都具有階段性的要求，即為了實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標，必須將一定時期的發(fā)展戰(zhàn)略劃分為若干個相互聯(lián)系又各有重點的步驟和階段，并規(guī)定在一個階段要達到的具體目標，通過一定的計劃和規(guī)劃，實施分階段的有步驟的戰(zhàn)略指導。一個大的發(fā)展戰(zhàn)略期大約需要經(jīng)歷三個階段，即準備階段、發(fā)展階段和完善階段。發(fā)展戰(zhàn)略的各個階段既是相互分工的，又是相互銜接的。劃分發(fā)展戰(zhàn)略階段要依據(jù)一定的客觀條件實事求是地進行，而不能主觀臆造。

科學發(fā)展的戰(zhàn)略對策

發(fā)展戰(zhàn)略對策是指為實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略方針和戰(zhàn)略目標而采取的各種策略、措施、途徑和方法。戰(zhàn)略對策相對于戰(zhàn)略本身來說，它是一種策略，亦即計策和謀略。戰(zhàn)略和策略的關(guān)系反映全部和局部、長遠利益和當前利益之間的辯證關(guān)系。戰(zhàn)略的目的是要取得長遠的全局的發(fā)展，策略的目的則是為著實現(xiàn)戰(zhàn)略目的的需要而求得一時的局部的發(fā)展。策略是戰(zhàn)略決策體系中的一部分，它以戰(zhàn)略方針為依據(jù)，并為戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)服務，而戰(zhàn)略任務又必須通過策略來一步一步完成。發(fā)展戰(zhàn)略對策包含的內(nèi)容十分廣泛，這里綜合概括為三個主要方面：戰(zhàn)略指導、戰(zhàn)略保障和戰(zhàn)略創(chuàng)新。

（一）科學發(fā)展的戰(zhàn)略指導。發(fā)展戰(zhàn)略指導是對發(fā)展戰(zhàn)略實行的一種高層次指導活動。實施發(fā)展戰(zhàn)略指導必須在準確把握戰(zhàn)略指導與一般工作指導既有區(qū)別又有統(tǒng)一的辯證關(guān)系的基礎(chǔ)上，增強發(fā)展戰(zhàn)略意識和素質(zhì)，同時科學認識和正確運用發(fā)展戰(zhàn)略指導的內(nèi)容和方法。否則，便無法進行發(fā)展戰(zhàn)略指導。發(fā)展戰(zhàn)略指導是指為了保證經(jīng)濟社會合乎自然規(guī)律的發(fā)展，根據(jù)全局和長遠發(fā)展的需要，對發(fā)展戰(zhàn)略方針、目標、重點、階段和對策的制訂、實施、調(diào)整與轉(zhuǎn)變，而采取的經(jīng)濟、技術(shù)、行政、法制以及宣傳教育等舉措。發(fā)展戰(zhàn)略指導是一種自覺的有意識的活動，實施發(fā)展戰(zhàn)略指導必須培育和增強人們的戰(zhàn)略意識。發(fā)展戰(zhàn)略指導作為一種對發(fā)展戰(zhàn)略的全局性和全過程的指導，有著豐富的具體的內(nèi)容和方法，既包括思想的、政策的和法律法令的指導，也包括系統(tǒng)化、具體化的計劃指導。只有這些方法的辯證統(tǒng)一和有機結(jié)合，才能構(gòu)成發(fā)展戰(zhàn)略指導的完整意義和集合力量。

（二）科學發(fā)展的戰(zhàn)略保障。發(fā)展戰(zhàn)略保障既是發(fā)展戰(zhàn)略決策的一個不可或缺的組成部分，也是發(fā)展戰(zhàn)略對策的一個必不可少的重要內(nèi)容；既是使發(fā)展戰(zhàn)略方針、目標和重點趨于完成的重要措施，也是發(fā)展戰(zhàn)略方針、目標和重點實現(xiàn)的重要保證。發(fā)展戰(zhàn)略保障是否科學與合理，直接關(guān)系到發(fā)展戰(zhàn)略的成敗。因此，研究和制訂發(fā)展戰(zhàn)略對策，不能不重視發(fā)展戰(zhàn)略保障問題。發(fā)展戰(zhàn)略保障的內(nèi)容十分豐富，概括起來主要有三點：一是管理保障。發(fā)展戰(zhàn)略的決策和實施是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，為保證它的有序推進和協(xié)調(diào)發(fā)展，客觀上要求我們把管理工作提到重要位置，并貫穿于發(fā)展戰(zhàn)略實施的全過程。管理是最普遍的人類活動，它是把人、財、物合理地組織起來，并通過有效配置實現(xiàn)一定意圖和目的的手段。要建立和完善各種制度、規(guī)范和機制，運用科學的方法，把經(jīng)濟的、政治的、法規(guī)的、文化的手段結(jié)合起來，綜合運用目標管理、量化管理、分級管理、分類管理、監(jiān)督管理和制度管理等方式，使各種資源有效地發(fā)揮作用。二是方法保障。發(fā)展戰(zhàn)略的決策和實施不僅要有正確的方針和目標，而且要有科學的方法論作保障，最重要的就是以科學的世界觀和方法論即馬克思主義唯物論的基本觀點，指導發(fā)展戰(zhàn)略的理論和實踐。同時，要正確處理發(fā)展戰(zhàn)略決策和實施過程中的內(nèi)外部的若干關(guān)系問題，諸如發(fā)展戰(zhàn)略決策要素之間的關(guān)系，發(fā)展戰(zhàn)略與和諧社會建設(shè)、經(jīng)濟增長、制度選擇、社會公平、政治穩(wěn)定、文化建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新，以及國民素質(zhì)、生態(tài)環(huán)境、全球化趨勢的關(guān)系。當然，還要掌握和運用有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略運行的其他一些具體方法。三是機制保障。任何一種機制都不是懸在空中無所依托的，通常由三個要素組成：理念原則、結(jié)構(gòu)關(guān)系和組織系統(tǒng)。發(fā)展戰(zhàn)略機制就是這樣一個多樣性的群體結(jié)構(gòu)，主要包括發(fā)展戰(zhàn)略目標規(guī)劃與投入計劃機制，發(fā)展戰(zhàn)略決策和運行過程控制機制，發(fā)展戰(zhàn)略活動效績考評機制。當然，從總體上還要考慮發(fā)展戰(zhàn)略的人才機制和科研支持機制。只有綜合運用這些機制，才能保證發(fā)展戰(zhàn)略的正常運轉(zhuǎn)并最終使其方針和目標得以實現(xiàn)。

（三）科學發(fā)展的戰(zhàn)略創(chuàng)新。創(chuàng)新是指創(chuàng)新者在一定創(chuàng)新意識的支配下，對現(xiàn)有的事物（物質(zhì)的和精神的）進行變革，以實現(xiàn)其由舊質(zhì)態(tài)（局部或全部）、舊的發(fā)展階段向新質(zhì)態(tài)、新發(fā)展階段過渡、轉(zhuǎn)變的實踐進程。從本質(zhì)上說，創(chuàng)新是對人類實踐活動由低級到高級、由簡單到復雜、由粗俗到精確、由不完善到完善的變化過程的反映和表達。謀劃和實施“科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展”的戰(zhàn)略和策略是一種整合資源的動態(tài)活動，也是一種創(chuàng)造性的勞動過程，這個勞動過程要求我們始終在戰(zhàn)略觀念、戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略對策上，不斷進行綜合創(chuàng)新。要研究和把握發(fā)展戰(zhàn)略應有的革命性、獨創(chuàng)性和探索性特征，敢于超越時空，勇于自我揚棄，批判和否定一切不適于當前和未來經(jīng)濟社會發(fā)展需要的東西。要完善科技創(chuàng)新的體制機制，不斷加大發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新的科技支持力。要重視和加強發(fā)展戰(zhàn)略重點領(lǐng)域的自主創(chuàng)新。同時，正如張高麗同志在市九次黨代會報告中指出：“要大膽使用人才，鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗，提供寬松的環(huán)境和廣闊的舞臺，幫助他們解決后顧之憂，充分調(diào)動人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性”，從而努力在根本上把發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新意識轉(zhuǎn)化為持久的發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造力。