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推進黨政領(lǐng)導干部交流和任職回避是干部制度改革的一項重要內(nèi)容，也是加強對領(lǐng)導干部廉政建設(shè)的重要管理措施。領(lǐng)導干部合理流動，不僅有利于提高干部隊伍整體素質(zhì)，改善領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)，增強領(lǐng)導班子戰(zhàn)斗力；而且有利于干部打破狹隘的地域觀念，擺脫人情和關(guān)系的束縛，放手開展工作，具有重要意義。黨的十六屆四中全會《決定》提出了“加大干部交流力度，進一步落實和完善干部任職回避制度”的要求，為完善這項制度指明了方向。我們在貫徹落實中央和省市有關(guān)文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合鼓樓實際，認真總結(jié)了《干部任用條例》實施以來我區(qū)實行干部交流和任職回避制度的情況，圍繞如何進一步完善領(lǐng)導干部交流和任職回避制度進行了探討。

一、實施干部交流和任職回避的意義

交流和任職回避制度從古就已實行，是對干部（官員）管理的一項行之有效的措施之一，它的優(yōu)勢在于：

1、有利于增強領(lǐng)導班子整體功能。實施干部交流和任職回避，能增強班子活力、優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，更新思想觀念，帶來新的理念和好的工作方式，同時能使干部擺脫各種不正常的“關(guān)系網(wǎng)”，大刀闊斧地開展工作，從而促進當?shù)亟?jīng)濟社會各項事業(yè)全面健康發(fā)展。

2、有利于培養(yǎng)鍛煉干部和造就人才。實施干部交流，可以使干部在不同環(huán)境中經(jīng)受磨礪，開闊視野、提高能力、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，特別能在艱難困苦的環(huán)境中磨煉意志、堅定信念，保持良好的作風，練就為民服務(wù)的本領(lǐng)，從而快速成長成才、建功立業(yè)。特別是培養(yǎng)和造就想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀領(lǐng)導干部，更要通過實施干部交流來培養(yǎng)、提高和磨礪他們，使他們練就非常之才、成就非常之業(yè)。

3、有利于地區(qū)事業(yè)的整體發(fā)展。我們實施干部交流，有利于培養(yǎng)造就人才，自然也就有利于實現(xiàn)地區(qū)的發(fā)展大計；同樣，我們要實現(xiàn)地區(qū)發(fā)展大計，必須實施干部交流使干部資源合理流動、科學配置，使優(yōu)秀干部向重點部門和急需部門聚集，在干事創(chuàng)業(yè)中成長。

4、有利于領(lǐng)導干部的廉政建設(shè)。干部交流和任職回避可以防止或減少領(lǐng)導干部運用手中權(quán)力徇私舞弊的機會和可能，為黨政機關(guān)的廉政建設(shè)提供保障機制。

二、鼓樓區(qū)實施干部交流和任職回避的主要做法

一直以來，特別是《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》頒布以來，鼓樓區(qū)委高度重視干部交流和任職回避工作，通過實施干部交流和任職回避培養(yǎng)鍛煉了一批批干部，干部隊伍整體素質(zhì)明顯提高，各級領(lǐng)導班子干事創(chuàng)業(yè)的整體功能明顯增強。主要做法是：

1、提高認識，狠抓落實。區(qū)委把干部交流和任職回避作為干部管理的一項重要手段來抓，注意把干部交流與班子換屆、班子調(diào)整和實行干部任期、任屆、任職回避制度結(jié)合起來，與鍛煉、培養(yǎng)年輕干部結(jié)合起來，與加快經(jīng)濟發(fā)展的需求結(jié)合起來。在回避、交流中，注意做好干部崗位輪換工作，使干部在多個崗位上經(jīng)受全面鍛煉，并制定了相應的制度予以落實。2000年，我區(qū)出臺了《鼓樓區(qū)科以下干部交流暫行規(guī)定》，去年，又制訂下發(fā)了《鼓樓區(qū)黨政機關(guān)干部交流工作實施辦法》，作出了實行干部交流的具體規(guī)定。同時，加強做好干部的思想教育工作，教育干部自覺服從黨的需要和組織上的工作安排，強化服從組織的意識，做到那里需要就到那里去，到那里要努力把工作做好。強調(diào)回避、交流是一種考驗，是黨性鍛煉，要求每個領(lǐng)導干部都要過好這一關(guān)。

2、形式多樣，重點突出。一是走下派交流之路。有不少優(yōu)秀年輕的干部長期在機關(guān)工作，雖然具有較豐富的機關(guān)工作經(jīng)驗，但卻缺乏街道社區(qū)工作經(jīng)歷和經(jīng)驗。區(qū)委著眼于提高機關(guān)干部適應街道社區(qū)工作、服務(wù)社區(qū)群眾的能力，分期分批組織優(yōu)秀年輕的干部交流到街道社區(qū)工作。2002年以來，共有20多名機關(guān)年輕干部到街道或社區(qū)任職，通過鍛煉，他們的工作能力特別發(fā)展經(jīng)濟、駕馭全局、應對復雜局面的能力有了明顯提高。二是走“上派交流之路。為了學習上級機關(guān)的先進經(jīng)驗和做法，提高干部素質(zhì)，提升工作水平，近年來，先后選派優(yōu)秀干部到市委辦公廳、市計委等單位學習鍛煉，從鍛煉情況來看，他們的綜合素質(zhì)有了較大提高。

3、科學規(guī)劃，確保實效。干部交流是一項長期且復雜的工作，因此，我區(qū)在實施干部交流工作中做到科學規(guī)劃，重點突出，精心組織，確保被交流干部在新的工作崗位能做出成績。一是明確交流主體。重點抓好下列干部的交流：有發(fā)展?jié)摿团囵B(yǎng)前途的優(yōu)秀年輕干部；各級黨政班子主要領(lǐng)導；管人、管錢、管物、掌握政策調(diào)控權(quán)的，權(quán)力相對集中的崗位上的領(lǐng)導干部。通過抓好這類干部交流一方面培養(yǎng)造就優(yōu)秀黨政管理人才，另一方面引導干部增強廉潔自律意識，有效地防止以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。二是正確把握交流方向。重點抓好干部的橫向交流和縱向交流。通過交流使班子成員的知識結(jié)構(gòu)趨于合理，氣質(zhì)趨于相容，從而減少內(nèi)部磨擦，增強班子團結(jié)，也可以使干部開闊視野、增長才干，還有利于干部換位思考，增強全局觀念。三是制定干部交流工作規(guī)劃，結(jié)合領(lǐng)導班子換屆、領(lǐng)導班子屆中調(diào)整和干部的提拔使用來實施，使干部交流工作能夠健康有序開展。

三、實施干部交流和任職回避中存在的主要問題及原因

實施干部交流和任職回避，有利于增強領(lǐng)導班子整體功能，有利于培養(yǎng)鍛煉干部和造就人才，這是實施干部交流的優(yōu)點所在。但是我們在實施干部交流和任職回避過程中也遇到了一些困難，主要是在干部交流上存在困難，因為任職回避大家容易理解和接受，概括起來，主要是：

一是交流渠道不夠順暢。我們在實施干部交流中，遇到相同的問題就是“交流不暢”，即：由下向上交流易，由上向下交流難；向條件好的地區(qū)交流易，向條件差的地方交流難；“冷門”單位向“熱門”單位交流易，“熱門”單位向“冷門”單位交流難；事業(yè)單位向行政部門交流易，行政部門向事業(yè)單位交流難。

二是計劃性不夠強。實施干部交流既要科學規(guī)劃又要具體計劃，有步驟地組織實施。目前，我們實施干部交流的隨意性較大，沒有制定長期規(guī)劃，有時候甚至缺少年度計劃。

三是交流人員素質(zhì)不夠高。有些領(lǐng)導對干部交流工作理解不夠、重視不足、支持不多，對優(yōu)秀干部或者聽話的干部“不放手”，對“不聽話”或毛病多的干部則借機甩包袱。

四是交流與任期制難處理。干部交流要求分期分批、適時及時交流，而干部任期制則要求在一個任（聘）期內(nèi)，盡可能地少調(diào)整干部，特別是不能較大幅度調(diào)整干部，這就使實施干部交流與執(zhí)行干部任期制產(chǎn)生了一些矛盾，兩者關(guān)系較難處理。

五是易產(chǎn)生“短期行為”。實施干部交流制度，特別是干部交流比較頻繁的地區(qū)，領(lǐng)導干部沒有在一個地區(qū)一個單位長遠工作的打算，容易產(chǎn)生急功近利的思想，都想在短期內(nèi)作出成績，有的還不惜成本搞所謂的“民心工程”和“形象工程”，浪費了資源，損害了黨委政府的形象，影響了地區(qū)的發(fā)展。

在實施干部交流中存在上述共性問題的主要原因是：

1、思想認識不夠到位。有的單位主要領(lǐng)導對干部交流工作不重視，不支持，對干部交流的意義和目的宣傳不夠，給交流工作帶來了一些思想障礙。被交流的干部若是平職交流，尤其是從大單位交流到小單位，從條件好的單位交流到條件較差的單位的干部，很多人未能正確理解，認為這個干部有問題，有些交流干部的親朋好友也不理解，給被交流干部造成很大的思想壓力。

2、權(quán)責利不對等。由于部門與部門之間、上級機關(guān)與下級機關(guān)之間、行政部門與企事業(yè)單位之間、“熱門”單位與“冷門”單位之間，在一定程度上存在權(quán)責利不對等的現(xiàn)狀，因此很難向條件差的部門交流干部。

3、配套制度不完善。干部交流特別是跨區(qū)域的交流，對被交流的同志會帶來一些不便，如工資標準等，現(xiàn)在都沒有明文規(guī)定，操作起來較難把握。正因為干部交流的配套制度不完善，未能很好地解決被交流干部的實際困難和后顧之憂，在一定程度上影響了他們工作積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。

4、管理、監(jiān)督不到位。對干部交流中存在的問題，未進行有效的監(jiān)督和管理，同時，對被交流干部的跟蹤考察不夠，未能及時了解他們的實際狀況和存在的困難，因而不能及時有效地進行教育管理。

四、完善干部交流和任職回避制度的對策

干部交流和任職回避工作存在的問題，有主觀因素，也有客觀因素，有機制體制上的原因，也有干部素質(zhì)不高的因素。要解決這些問題，需要從多方面入手，切實處理好以下幾個環(huán)節(jié)。

1、進一步加強宣傳教育，提高對干部交流和任職回避工作的認識。采取多種形式，對干部交流的目的和意義進行廣泛宣傳，引導廣大干部提高認識，明確實行干部交流和任職回避是加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)的需要；是深化干部人事制度改革，培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部的需要；是改善干部工作環(huán)境，增強班子團結(jié)，加強黨風廉政建設(shè)的需要；是提高自我、完善自我的需要，從而自覺接受組織安排，以高昂的斗志和嶄新的精神面貌迎接新的考驗。

2、繼續(xù)完善領(lǐng)導干部交流和任職回避制度。需要制訂更為規(guī)范的、操作性強的措施，使領(lǐng)導干部交流和任職回避工作制度化、規(guī)范化。干部交流回避制度應該對干部交流的目的、交流的范圍、形式、交流的時限、交流的對象和條件、交流的數(shù)量和時機、交流的流向、交流的程序及交流的紀律等作出規(guī)定，減少隨意性，實現(xiàn)多層次(正職之間、副職之間、同級單位之間)、多形式(縱向、橫向、輪崗、掛職)的交流。

3、制定計劃，突出重點，加大交流力度。一是著眼于優(yōu)化各級領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)，推行調(diào)整性交流。對班子成員結(jié)構(gòu)不合理和存在問題的領(lǐng)導班子，要通過交流其中的某些成員，改變班子的結(jié)構(gòu)。對于能力較強、政績突出、群眾公認的干部，實行提拔交流；對于政治素質(zhì)較差、事業(yè)心不強、自身要求不嚴、甚至影響班子團結(jié)的干部，實行降職交流；對于年齡偏大或身體不好，不宜在班子中工作的干部，實行非領(lǐng)導職務(wù)崗位的安置性交流。二是著眼于培養(yǎng)鍛煉年輕干部，推行培養(yǎng)性交流。針對年輕干部文化素質(zhì)高，但工作經(jīng)歷、社會閱歷、實踐經(jīng)驗相對不足的實際，有計劃地對他們實施培養(yǎng)性交流，讓他們在多種環(huán)境和崗位上增長才干，逐步成熟。三是著眼于改善領(lǐng)導干部的工作環(huán)境，推行換崗性交流。干部使用的周期性規(guī)律表明：一個干部在同一職級崗位上任職時間過長，求知欲和進取心容易弱化，工作上容易滋生經(jīng)驗主義和教條主義，工作難以創(chuàng)新。因此，要通過換崗交流，為干部創(chuàng)造新的環(huán)境和崗位，激發(fā)他們的活力。四是著眼于加強領(lǐng)導干部廉政建設(shè)，推行回避性交流。主要是“避親避籍避熟”。有親屬關(guān)系的領(lǐng)導干部不安排在一個領(lǐng)導班子內(nèi)或有領(lǐng)導與被領(lǐng)導關(guān)系的直屬單位內(nèi)任職。這樣更有利于領(lǐng)導干部減少社會關(guān)系的束縛，全身心地投入工作。

4、要多關(guān)心和幫助交流的干部。交流人選確定后，要事先向被交流的干部打招呼，詳細介紹調(diào)往單位的性質(zhì)、特點、工作成績及存在的問題，以便他們心中有數(shù)，提前做好準備。交流后，要加強跟蹤考察，隨時了解他們的工作情況，及時幫助指點提醒，以便通過交流切實得到鍛煉提高。

5、要制定相應的配套制度。一是對各單位干部的福利待遇作出相關(guān)規(guī)定，盡量縮小之間差距，減少干部交流的阻力。二是把推進領(lǐng)導干部交流與深化、推行干部人事制度改革緊密結(jié)合起來，與公務(wù)員制度的實行、干部的升降、獎懲、回避等結(jié)合起來，形成干部能上能下、能進能出的機制。三是要嚴肅領(lǐng)導干部交流和任職回避紀律，對無正當理由、拒不執(zhí)行組織交流決定的要給予免職或降職處分。