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幾年來，我市高度重視環(huán)境保護，環(huán)境保護納入了綜合決策，全民環(huán)境意識普遍提高，環(huán)保措施力度不斷加大，環(huán)保投入大幅增加，城市環(huán)境質(zhì)量得到一定改善，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢有所減緩，核安全和輻射環(huán)境處于受控狀態(tài)。20*年，城市集中飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率為100%，環(huán)境空氣質(zhì)量保持國家二級標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域環(huán)境噪聲、交通干線噪聲平均值符合國家標(biāo)準(zhǔn)限值要求。在我市經(jīng)濟快速增長的情況下，環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。但從總體上看，由于我市工業(yè)化和城市化進程加快，環(huán)保欠賬太多，環(huán)保投入有限，經(jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾越來越突出，經(jīng)濟增長和排放污染物總量增加給環(huán)境承載力造成新的壓力，結(jié)構(gòu)性污染還沒有得到根本轉(zhuǎn)變，當(dāng)前全市的環(huán)境狀況不容樂觀，我市主要納污水體湯旺河受北方河流水質(zhì)主要污染物化學(xué)耗氧量背景值偏高等因素的影響，部分河段水質(zhì)超標(biāo)，未經(jīng)處理的生活污水直接排放；全年達到國家二級空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)為345天，采暖期空氣質(zhì)量劣于非采暖期，顆粒物是影響空氣質(zhì)量的主要污染物，污染具有典型的煤煙型污染特征；伊春市中心城區(qū)機動車增長得較快，汽車尾氣污染有所上升；城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)生活垃圾處理水平低，無害化處理率為零；危險廢物的集中處置任務(wù)繁重，城市建筑施工噪聲、社會生活噪聲擾民和餐飲業(yè)等油煙污染現(xiàn)象還普遍存在；生態(tài)環(huán)境功能還未能得到有效恢復(fù)；環(huán)保自身能力建設(shè)不足，環(huán)境管理力量薄弱。

“十一五”期間，我市加速林業(yè)資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)小興安嶺生態(tài)功能區(qū)，這既是我市環(huán)保工作的重大戰(zhàn)略機遇期，同時也是矛盾凸顯期，不僅要解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞遺留的歷史欠賬、防止發(fā)生污染和生態(tài)破壞事故、維持基本的生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定，而且還要面對經(jīng)濟社會快速發(fā)展所帶來的環(huán)境壓力。為避免環(huán)境污染和生態(tài)破壞對經(jīng)濟社會發(fā)展的不利影響，我們必須認真堅持用改革的方法解決發(fā)展中的環(huán)境問題，圍繞建設(shè)“綠色伊春”，集中力量從生態(tài)保護、污染防治、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等方面入手開展工作，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，把小興安嶺建設(shè)成為生態(tài)功能區(qū)?？傮w目標(biāo)是讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

一、抓住生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快生態(tài)市建設(shè)步伐

我市20*年啟動生態(tài)市建設(shè)工作以來，按照《生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》已完成啟動階段任務(wù)，20*年新建市級自然保護區(qū)3個，晉升省級1個，全市已建立自然保護區(qū)17個，覆蓋率達到17.21%，省級生態(tài)功能區(qū)1個，生態(tài)示范區(qū)建設(shè)比率達到100%。但伊春林區(qū)開發(fā)建設(shè)初、中期對森林資源掠奪性開采和破壞造成了可采資源枯竭，森林生態(tài)功能減弱，生態(tài)環(huán)境依然十分脆弱?！笆晃濉逼陂g，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先、恢復(fù)優(yōu)先的原則，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，適度建設(shè)，把自然資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，使經(jīng)濟通過生態(tài)提質(zhì)增值。要加強自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)及其它生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護，加強湯旺河、呼蘭河流域、城市（鎮(zhèn)）及礦區(qū)的生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)，對礦區(qū)生態(tài)破壞和水土流失嚴重區(qū)域?qū)嵤┯行У木C合整治措施，控制生態(tài)破壞趨勢。以生態(tài)工業(yè)為重點，綠色經(jīng)濟為目標(biāo)，建設(shè)低耗、清潔、高效、具有明顯林區(qū)特色和資源、生態(tài)優(yōu)勢的經(jīng)濟體系，經(jīng)濟、生態(tài)、社會復(fù)合系統(tǒng)步入良性循環(huán)。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟，推動《生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》重點項目的實施，以“天?！惫こ虨橐劳校鎸嵤竦睾蜕锒鄻有曰謴?fù)、林區(qū)生態(tài)恢復(fù)和治理、退耕還林、還草、還濕工程。根據(jù)《黑龍江省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》所提出的十大優(yōu)先發(fā)展項目，篩選和儲備一批市場前景好，符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和加速拉動地方經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)項目，使生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略得到全面落實。以保護松花江支流源頭的生態(tài)功能作用為目的，建設(shè)湯旺河、呼蘭河、伊春河三大流域生態(tài)功能保護區(qū)。以保護烏伊嶺濕地、翠北濕地、庫爾濱河濕地、紅星濕地、友好濕地為重點，建設(shè)總面積為32萬公頃的小興安嶺森林濕地生態(tài)功能保護區(qū)，增強小興安嶺中北部地區(qū)蓄水涵養(yǎng)、調(diào)節(jié)氣候的能力。提高自然保護區(qū)建設(shè)質(zhì)量，優(yōu)化現(xiàn)有自然保護區(qū)體系結(jié)構(gòu)。以保護原始紅松林的森林生態(tài)系統(tǒng)為主，重點加強豐林、涼水國家級自然保護區(qū)建設(shè)，以保護恐龍化石為主，加強嘉蔭龍骨山省級自然保護區(qū)建設(shè)，使各級各類野生動植物自然保護區(qū)面積由現(xiàn)在的48萬公頃擴大到58萬公頃。強化資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境管理，提高礦產(chǎn)、水等重要資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管能力，防止新的重大生態(tài)破壞。加強生物物種資源保護，加強生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、林場所建設(shè)，全面推進無公害種植產(chǎn)品、畜產(chǎn)品生產(chǎn)的全面發(fā)展，盡快改變農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染加劇的狀況，控制農(nóng)業(yè)面源污染，實現(xiàn)廢棄物無害化利用，最終達到農(nóng)產(chǎn)品的無害化，建立起可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。加強對生態(tài)旅游的監(jiān)督管理，有效控制人為污染和破壞。到2*0年使全市90%的典型生態(tài)系統(tǒng)和國家重點保護的野生動植物得到有效保護。

二、嚴格環(huán)境準(zhǔn)入，提高環(huán)境管理水平

要在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上大做文章，限制和壓縮高消耗、重污染企業(yè)落地伊春，優(yōu)先支持鼓勵發(fā)展無污染、少污染產(chǎn)業(yè)和項目，防止污染轉(zhuǎn)移。嚴格控制新污染，落實建設(shè)項目環(huán)保第一審批權(quán)，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，在立項前期、可行性研究階段就提前介入，在項目的選址、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制等方面嚴格把關(guān)，避免項目立項后再否決所遭致的人員、經(jīng)費的大量浪費。逐步推行規(guī)劃環(huán)評和重大決策環(huán)評，將預(yù)防為主的方針落實到發(fā)展規(guī)劃與決策階段，把公眾參與真正納入建設(shè)項目環(huán)境管理中去。嚴格落實分級分類管理制度，提高建設(shè)項目環(huán)評質(zhì)量，建立以環(huán)境容量為基礎(chǔ)的新建項目審批機制，做到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。嚴格執(zhí)行“三同時”制度，加強建設(shè)項目中后期管理力度，強化驗收環(huán)節(jié)管理，做好重點建設(shè)項目施工過程中的環(huán)境監(jiān)督管理。

三、采取環(huán)境容量總量控制，改善環(huán)境質(zhì)量

我市正處于工業(yè)化發(fā)展的加速期，高耗能耗水的產(chǎn)業(yè)還將占一定的比重。20*年煤耗量比20*年增長了10.6%，煙塵和二氧化硫的排放量均比上年增加了4.1%和6.5%，已經(jīng)給大氣環(huán)境質(zhì)量進一步改善帶來了壓力。污染防治手段已從濃度控制、總量控制，向容量總量控制轉(zhuǎn)變，我市已完成了伊春市水環(huán)境容量測算工作,大氣環(huán)境容量測算工作即將完成?！笆晃濉逼陂g，要以控制環(huán)境容量總量為手段，實行現(xiàn)有排污量與削減量、新增量的統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配的管理制度。要以推進林業(yè)資源型城市轉(zhuǎn)型為契機，轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟增長方式，以環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，積極促進調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依法淘汰技術(shù)落后、浪費資源、污染嚴重的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。依靠科技進步，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)試點，以減化、再利用、再循環(huán)，減少消耗，減少排污。加大污染防治，全面推行落實排污許可證制度，嚴禁企業(yè)無證排污。加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，全力推進城市污水處理廠、城市垃圾處理廠、醫(yī)療臨床廢物處置場的建設(shè)，以提高城市防治污染能力。加強湯旺河流域綜合整治，落實納入《松花江重點流域水污染防治規(guī)劃》中的各項任務(wù)，大力推進重點污染企業(yè)的工業(yè)廢水治理、節(jié)水與污水再生循環(huán)利用工程設(shè)施建設(shè)，積極防治面源污染，推進湯旺河沿岸城市（鎮(zhèn)）生活污水、垃圾的集中處理設(shè)施建設(shè)，逐步改善湯旺河水質(zhì)，并達到水體環(huán)境功能要求。進一步改善城市空氣質(zhì)量，對城市煙塵污染、飲食服務(wù)行業(yè)油煙氣污染、尾氣排放超標(biāo)的機動車、噪聲污染等群眾反映強烈的污染問題加大力度進行專項整治，加強固體廢棄物、電磁輻射、放射性污染環(huán)境監(jiān)督管理。嚴格環(huán)保執(zhí)法，加大對違法排污企業(yè)的打擊力度，清理整頓違法排污企業(yè)，加強對重點排污企業(yè)的監(jiān)管，提高污染防治設(shè)施運行率和達標(biāo)率。取得生產(chǎn)與環(huán)境的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)重點流域和城區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善。認真解決群眾環(huán)境信訪，保障“12369”環(huán)保舉報熱線的暢通。完善環(huán)境行政執(zhí)法程序，規(guī)范環(huán)境行政執(zhí)法行為，全方位嚴格規(guī)范執(zhí)法。

四、開展環(huán)保項目引資投入，提高支撐能力

要逐步增加環(huán)保投入，使環(huán)保投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例保持在1．2—2％之間。要篩選各類有代表性的、科學(xué)可行的、對環(huán)境質(zhì)量改善和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)具有重要作用的環(huán)境保護工程項目，實施環(huán)境綜合整治、工業(yè)污染治理、生態(tài)功能保護與自然保護區(qū)、環(huán)境監(jiān)督管理能力等四大類重點工程項目建設(shè)，加強環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察自身能力建設(shè)，拓寬潛在的資金渠道，擴大利用外資的規(guī)模，多方面籌集資金，調(diào)動各級政府和社會力量，加大政府和企業(yè)、社會的資金投入和招商引資的力度，集中力量完成重點項目建設(shè)任務(wù)。

五、完善綜合決策機制，落實環(huán)境保護基本國策

要堅持環(huán)境保護黨政一把手親自抓、負總責(zé)制度，完善與強化環(huán)境保護參與經(jīng)濟發(fā)展綜合決策機制。各級政府在制定各種經(jīng)濟政策和發(fā)展計劃、進行綜合決策時，要充分考慮環(huán)境保護的規(guī)定和要求，做到全面貫徹落實環(huán)境保護這項基本國策。建立政府以及各部門環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制、環(huán)境保護問責(zé)制、行政責(zé)任追究制和行政監(jiān)察制，把環(huán)境保護指標(biāo)納入地方政府和黨政領(lǐng)導(dǎo)績效考核中。由環(huán)境保護行政主管部門協(xié)同監(jiān)察機關(guān)，嚴肅查處環(huán)境違法和瀆職、失職行為。倡導(dǎo)環(huán)境文化和生態(tài)文明，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的環(huán)境保護長效機制，建立統(tǒng)一高效協(xié)調(diào)的環(huán)境管理體制。