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改革開放二十多年來，安康市的非公有制經(jīng)濟依靠黨的富民政策，從無到有，從小到大，經(jīng)歷了一個快速發(fā)展的過程。到2003年底，全市個體私營企業(yè)總數(shù)已達到29800多戶，從業(yè)人員達到19.62萬人。2003年，全市非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)稅金20668萬元，占全市財政收入的46%，為全市農(nóng)民人均純收入貢獻510元，占全市農(nóng)民人均純收入的34.2%。

在全市非公有制企業(yè)中，女職工集中在商貿(mào)流通、餐飲、美容美發(fā)、出租車等第三產(chǎn)業(yè)，占職工總?cè)藬?shù)的三分之二以上。是一支重要的力量，重視了這支隊伍的工作，就可以大大的提升非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的貢獻率，因此，各級工會組織十分重視非公有制企業(yè)的女職工工作。

1、女職工組織逐步開始建立。組建工會女職工組織是搞好女職工工作的前提條件，近年來，全市各級工會組織按照“哪里有職工，哪里就要建工會，哪里有女職工，哪里就要建立工會女職工組織”的要求，克服一切阻力，排除種種困難抓好非公有制企業(yè)工會女職工組織的組建工作。在今年三月初由市總工會女工委主持召開的“全市女職工工作會議”上將此項工作作了重點安排，并列入2004年重點工作之一。為了加大工作力度，市總工會女工委印發(fā)了全總女工委新修改的《女職工工作條例》，使業(yè)主和職工從思想上認識到建立工會和工會女工組織有法可依。截止現(xiàn)在，已建立了全市非公有制企業(yè)工會聯(lián)合會女職工委員會，全市非公有制企業(yè)建立女工委105個，發(fā)展女職工會員2000余人。女職工會員的不斷發(fā)展壯大和女職工組織的不斷建立和完善，為開展非公有制企業(yè)的女職工工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

2、女職工組織開展的維權(quán)活動初見成效。切實維護女職工的合法權(quán)益，是女職工組織義不容辭的責(zé)任，近年來，各級工會組織一是利用各種會議、“三八”婦女節(jié)、安全執(zhí)法檢查、創(chuàng)建“安全杯”活動等機會，向廣大女職工宣傳《勞動法》、《工會法》、《婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動保護條例》等法律法規(guī)，為女職工維權(quán)工作營造良好的法制氛圍。二是在女職工中推行特殊疾病保險、互助保險以及其它保險。為使女工干部了解和熟悉上述保險業(yè)務(wù)知識，今年利用“全市工會女職工工作會議”，特意安排市總工會維權(quán)部的負責(zé)同志進行保險業(yè)務(wù)知識輔導(dǎo)，通過耐心講解和思想發(fā)動，全市有部分非公有制企業(yè)為女職工購買了個別險種。如我市規(guī)模較大的南方商務(wù)公司為長期在該公司工作的已婚女職工購買了計劃生育保險，全市享有較高知名度的興科房建集團為全體職工購買了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險，旬陽縣16個非公有制企業(yè)，123名女職工參加了特殊疾病保險，白河縣大部分企業(yè)為職工辦理了工傷保險等。三是積極參與源頭維權(quán)工作。近年來，各級工會積極參與《集體合同條例》和《最低工資規(guī)定》的制訂，要求堅持將維護女職工特殊權(quán)益寫進法規(guī)中。在法律法規(guī)執(zhí)行過程中部分企業(yè)能夠按照要求與職工簽訂勞動合同，如我市規(guī)模較大的餐飲業(yè)——蓮花池飯莊，女職工占75%，他們與職工勞動合同的簽約率達到100%。而且根據(jù)女職工較多的特點，修建了男女分設(shè)公寓，配備了浴池，使女職工的生活環(huán)境得到了改善，安全措施有了保證。同時，調(diào)查了解到女職工的“四期”在個別企業(yè)得到了保護，如南方商務(wù)公司，女職工的孕期基本都安排在站立蹲臥較少的收銀臺，女職工把“收銀臺”戲稱為“孕婦臺”，并能按國家有關(guān)政策給予足夠的產(chǎn)假和哺乳時間，按比例發(fā)給一定的工資報酬。在我們的調(diào)查了解中，有40%的女職工認為“四期”的保護得到了部分執(zhí)行。四是加大了個案查處力度，各縣區(qū)總工會還真正從侵害女職工的切身利益和身心健康的個案入手，維護她們的正當(dāng)利益。如今年八月，市總工會女工委為繅絲一廠女工追討回了六年來未執(zhí)行到位的人身傷害賠償費。此案經(jīng)《華商報》等新聞媒體報道后，在社會引起了較好的反響，認為市總女工委為困難女職工做了一件實實在在的好事，繅絲廠為工會送來了錦旗，當(dāng)事人還以個人名義為女工委贈送了一面錦旗。嵐皋縣女工委為一名女工追回了企業(yè)惡意克扣的1000多元工資和押金。白河縣總工會女工委在配合有關(guān)部門的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查中，查出了違法使用女童工現(xiàn)象，現(xiàn)場責(zé)令部分企業(yè)退回了14名女童工。以上措施有力地維護了女職工的合法權(quán)益。五是積極開展女職工心理、生理健康知識的普及工作。針對現(xiàn)在女職工工作壓力大，婦科患病率高的特點，市總工會女工委從2001年開始就在全市范圍內(nèi)開展了“女性心理、生理健康知識教育普及”活動，今年市總工會女工委將活動延伸到非公有制企業(yè)，截止目前，全市已有近千名非公有制企業(yè)女職工受到教育。

3、涌現(xiàn)出了一批先進女職工典型。為使全市非公有制企業(yè)女職工學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)，各縣區(qū)總工會女工委立足本地實際在女職工中開展評優(yōu)創(chuàng)先活動，涌現(xiàn)出了一批女職工典型。如漢濱區(qū)南方商務(wù)公司董事長、省級勞模、省市區(qū)三級人大代表陳忠云，平利縣全國“三八”紅旗手劉代存，嵐皋縣納稅大戶湛永成，旬陽縣受到全省表彰的再就業(yè)明星喻紅芳等，這些女能人在當(dāng)?shù)仄鸬搅撕芎玫谋砺首饔?。今年全市總工會女工委為了鼓勵下崗女職工再就業(yè)，在全市范圍內(nèi)開展了“爭當(dāng)創(chuàng)業(yè)有為標(biāo)兵”活動，同時，還與市鄉(xiāng)企局等四個單位聯(lián)合開展了評選“巾幗風(fēng)采在鄉(xiāng)企”活動，這些活動為發(fā)現(xiàn)更多的典型拓寬了空間。

二

非公有制經(jīng)濟是我國改革開放以來新型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，它有一個不斷發(fā)展的過程，與其匹配的相關(guān)政策和法律也有一個不斷完善的過程。雖然各級組織傾注了大量的精力解決非公有制經(jīng)濟中存在的矛盾和問題，但仍然存在許多不容忽視的問題，就工會女職工工作而言，主要問題是：

第一，工會女職工組織組建步履維艱。據(jù)調(diào)查，全市雖然非公有制企業(yè)發(fā)展迅猛，但工會組建率低，與此相對應(yīng)的女職工組織的組建更是困難重重。初步測算，全市非公有制企業(yè)工會的組建率不足40%，僅市直非公有制企業(yè)注冊資金超過50萬元以上的有80多家，而組建工會的只有22家，工會組建率僅只有26%。究其原因，一是業(yè)主認識上的偏頗，認為組建工會就是交會費，加大了企業(yè)的運行成本。還有一種認為成立工會是一種形式，是政治需要，給企業(yè)帶不來實惠，一戶企業(yè)業(yè)主這樣對我們說：“我不成立工會的原因是我是私營企業(yè)，既然是企業(yè)就要追求利潤最大化，我所做的一切努力都是為員工考慮，無需要員工對我的監(jiān)督”，由此可見組建工會的難度不同一般。二是企業(yè)職工對工會組織的認識膚淺，在對一家企業(yè)女職工發(fā)放問卷調(diào)查表中“對組建工會和工會女工委的認識時”有50%的人認為“無所謂”，有10%的人認為“沒必要”。三是工會組織對《工會法》的宣傳不夠，在所收回的問卷調(diào)查表中回答“不知道有《工會法》”的占有相當(dāng)一部分比例。

第二，權(quán)益保障狀況令人堪憂。女職工已成為全市餐飲業(yè)、賓館服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通等第三產(chǎn)業(yè)的主力軍，但她們在勞動關(guān)系中依然處于弱勢地位，權(quán)益很難得到保障。首先是勞動關(guān)系不規(guī)范、勞動合同簽約率、履約率低。據(jù)某縣總工會統(tǒng)計，有70%的非公有制企業(yè)未與職工簽訂勞動合同，其勞動關(guān)系的建立與解除由企業(yè)主確定。一些企業(yè)雖然與職工有勞動合同，但內(nèi)容很不規(guī)范，往往是對務(wù)工人員規(guī)定的責(zé)任多、權(quán)利少、義務(wù)多、報酬少。許多企業(yè)采取口頭勞動協(xié)議，有的甚至連口頭協(xié)議也沒有，一旦發(fā)生勞動爭議與糾紛，由于缺乏必要的書面合同依據(jù)，女職工往往處于吃虧受損境地。其次，工作時間長且不能依法得到加班工資，特別是在餐飲業(yè)和美容美發(fā)業(yè)等女職工勞動密集型行業(yè)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)主為了獲取高額利潤，往往采取延長工時、增加勞動強度、減少職工工資福利等辦法降低成本，女職工工作時間普遍超過《勞動法》規(guī)定的每天8小時，問卷調(diào)查表明，工作在10小時以上的占30%以上，有70%的女職工每天工作10小時。第三，工資水平低且有拖欠的現(xiàn)象。通過在餐飲、商業(yè)等女職工集中的行業(yè)調(diào)查，這些行業(yè)女職工的工資大都分在400元左右，除去吃、租房費，所剩無幾。第四，社會保障缺失。據(jù)調(diào)查，絕大多數(shù)女職工沒有參加社會保險，我市某縣總工會女工委對該縣的非公有制企業(yè)調(diào)查顯示，職工參保率不足10%，除經(jīng)濟條件較好的女職工自己加入商業(yè)保險外，在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等方面無基本社會保障。第五，女職工“四期”難以得到保護。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除個別有一定的法律意識、在社會上有較高聲望的業(yè)主能重視女職工的“四期”保護外，大部分業(yè)主未采取保護措施，特別是在女職工的孕期、產(chǎn)期、哺乳期隨意辭退和停發(fā)工資已是常事，還有的業(yè)主在用人條件上干脆不要這三期時段的女職工。

第三，女職工素質(zhì)難以適應(yīng)競爭激烈的市場。在非公有制企業(yè)工作的女職工基本上是高中以下文化程度，而以初中文化為主。低文化水平與高要求管理形成一對矛盾，因此，女職工就很容易再一次失業(yè)。同時，這部分女職工法律意識淡薄，對自己應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)力知之甚少，如市總工會女工委在市直非公有制企業(yè)調(diào)查中對“文化教育權(quán)益、勞動權(quán)益、財產(chǎn)權(quán)益、婚姻家庭權(quán)益”了解的程度，有90%的女職工回答“部分知道”，然而，再詳細詢問具體內(nèi)容則是零星點點。旬陽縣總工會女工委在該縣了解的情況是對女職工權(quán)益全面了解的只有19%，不知道的還有4%。同時，女職工的自我保護意識差，由于這部分女職工缺少法律知識，接觸社會不多，對自己的合法權(quán)益受到侵犯如何處理時，顯得無可奈何，她們不知道有工會女工委這一級組織，不知道工會女工委有維權(quán)職能，不了解打官司的基本程序。

第四，嚴峻的就業(yè)形勢造成女職工心理壓力增大。全市的就業(yè)形勢同全國其它地區(qū)一樣，勞動力供大于求，因此，已經(jīng)實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)的女職工心理有著沉重的壓力，經(jīng)常擔(dān)心害怕自己失業(yè)。由于有這種心理負擔(dān)，當(dāng)她們的合法權(quán)益受到侵害時不敢說，面對危險作業(yè)只有強壓著心理恐懼去承擔(dān)。

三

1、樹立科學(xué)發(fā)展觀，提高做好非公有制企業(yè)女職工工作的認識。非公有制經(jīng)濟的發(fā)展和完善是我國經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和方向，而承擔(dān)人類生產(chǎn)和物質(zhì)生產(chǎn)兩大重要任務(wù)的女職工在非公有制經(jīng)濟發(fā)展中，又起著舉足輕重的作用，特別是在安康這樣經(jīng)濟落后的地區(qū)，農(nóng)業(yè)靠天吃飯，而且自然災(zāi)害頻發(fā)，國有企業(yè)逐步退出，非公有制經(jīng)濟主導(dǎo)著經(jīng)濟發(fā)展的命脈，而在以女職工為主體的第三產(chǎn)業(yè)，支撐著經(jīng)濟的發(fā)展。重視了女職工工作，就重視了非公有制經(jīng)濟。因此，各級黨委、政府和工會要堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀，以高度的政治責(zé)任感，高度重視非公有制企業(yè)女職工工作，將維護她們的合法權(quán)益作為發(fā)展非公有制經(jīng)濟的重要內(nèi)容，進一步營造重視、尊重非公有制企業(yè)女職工，關(guān)心支持非公有制企業(yè)女職工權(quán)益保護工作的社會氛圍，促進全社會經(jīng)濟的全面發(fā)展和人的全面進步。

2、修改相關(guān)法律，依法保護女職工的合法權(quán)益。隨著形勢的發(fā)展變化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，現(xiàn)行法律法規(guī)中的部分內(nèi)容已不適應(yīng)現(xiàn)實工作需要，呼吁上級工會組織和人大立法機關(guān)對涉及非公有制企業(yè)女職工工作的管理、維權(quán)保障機制、相關(guān)部門職責(zé)分工等以法律法規(guī)的形式予以規(guī)定，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

3、創(chuàng)新工作機制，不斷探索組建工會的方法。非公有制企業(yè)具有經(jīng)濟成份多樣化、投資主體多元化、經(jīng)營方式靈活化和勞動者擇業(yè)自主化以及從業(yè)人員眾多、來源各異、勞動關(guān)系復(fù)雜等特點，各級工會組織要因地制宜、實事求是地探索組建工會的各種行之有效的形式與方法，創(chuàng)造性地開展工作，要不斷地提高“服務(wù)型工會”的能力和水平，用實績增強自身的感召力和凝聚力，使非公有制企業(yè)主和全體職工看到組建工會的意義所在，增強入會的信心。同時，要積極動員非公有制企業(yè)女職工加入工會組織，通過集體力量來改變自身在勞動關(guān)系中的弱勢地位和失衡狀態(tài)。

4、努力探索，積極尋找女職工工作的切入點。在非公有制企業(yè)開展女職工工作，目前還在探索階段，根據(jù)目前工作的實際，建議采取以下途徑尋找工作的切入點：一是在組織設(shè)置上按照“行業(yè)相近、地域相鄰、方便工作”的原則，可以采取獨立、聯(lián)合、掛靠、臨時等多種形式；在管理關(guān)系上，實行屬地與分級管理相結(jié)合；在活動方法上，堅持相對集中與分散活動相結(jié)合；在工作內(nèi)容上要圍繞女職工學(xué)習(xí)、婚姻、參與維權(quán)等基本需求，加大服務(wù)力度，拓展服務(wù)領(lǐng)域，通過開展“創(chuàng)業(yè)有為”等活動，使女職工工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合，真正做到企業(yè)需要，業(yè)主支持，女職工歡迎，以此推進非公有制企業(yè)女職工工作的發(fā)展。

5、要加大法律法規(guī)的宣傳和監(jiān)督執(zhí)行力度。各級各部門要以關(guān)愛之心關(guān)注非公有制企業(yè)的女職工，通過新聞媒體、刷寫標(biāo)語等形式，加大有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，提高全社會的法制意識和女職工的自我保護能力。執(zhí)法監(jiān)督部門要加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，對涉及違法案件要嚴厲查處，使女職工的合法權(quán)益得到有效保障。公務(wù)員之家版權(quán)所有

6、要不斷加強女職工的“四自”教育。在全社會關(guān)心、支持非公有制企業(yè)女職工工作的同時，也要加強對女職工的“四自”教育，通過各種有效方式，提高女職工的政治理論素養(yǎng)，思想認識水平，文化知識和專業(yè)技能，用“有為”爭取“有位”。同時，自覺抵制社會上一些不良現(xiàn)象的誘惑，用誠實、善良、正直樹立女職工的良好形象。