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一、工作目標

通過開展隱患排查治理活動，進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和政府部門監(jiān)管責任，督促企業(yè)建立隱患排查、治理和消除管理長效機制，規(guī)范政府安監(jiān)部門監(jiān)督管理行為；進一步強化危險化學品從業(yè)人員的安全意識和提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能；企業(yè)安全生產(chǎn)條件得到明顯改善，事故防范和控制能力及企業(yè)本質(zhì)安全水平進一步提升。堅決遏制重特大事故的發(fā)生，有效控制較大事故發(fā)生，減少一般化學品事故的發(fā)生，確保化學品事故人員死亡人數(shù)穩(wěn)中下降。

二、指導思想

認真貫徹落實黨的十七大精神，以科學發(fā)展觀為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照“全面謀劃、突出重點、把好源頭、夯實基礎(chǔ)”的工作思路，圍繞“本質(zhì)安全”這一主線，強化“隱患整治和項目準入”二個重點，做好安全生產(chǎn)許可、建設(shè)項目“三同時”、推進標準化工作三個結(jié)合，實現(xiàn)“標本兼治、重在治本”，努力促使我省危險化學品領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。

三、主要任務(wù)

按照《20*年危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作實施意見》和我省《全省工礦企業(yè)隱患排查治理活動實施方案》確定的隱患排查治理范圍和內(nèi)容，各地要根據(jù)本地實際并結(jié)合“20*行動”隱患整治情況，要有“嚴查、嚴管、嚴罰”的決心，結(jié)合許可證換發(fā)、安全標準化、建設(shè)項目許可等手段積極推進安全隱患整治工作，依法采取處罰、責令停產(chǎn)整改、提請關(guān)閉的行政措施，以保證各類安全隱患全部整改到位，確保事故隱患不回潮、不反彈。針對當前我省危險化學品安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)，今年專項整治的主要任務(wù)為：

（一）督促企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體責任和加大安全生產(chǎn)投入。進一步督促企業(yè)建立、完善和落實安全生產(chǎn)責任制、各項安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，完善安全管理體系，加強生產(chǎn)過程安全管理，提高安全管理水平；督促企業(yè)加大安全投入，建立安全費用管理制度，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，及時、足額提取安全費用，不斷強化化工企業(yè)安全管理基礎(chǔ)，提高安全生產(chǎn)條件。

（二）加強對制度化監(jiān)督檢查工作的規(guī)范和指導，落實企業(yè)安全隱患排查治理的主體責任。督促指導企業(yè)建立和完善隱患排查治理工作制度，做到隱患排查治理制度化和經(jīng)?；?。繼續(xù)推行“事故隱患整改告示牌”掛牌制度。

（三）建立和完善企業(yè)自查、專家檢查和政府督查相結(jié)合的危險化學品安全隱患排查（檢查）制度體系。在企業(yè)隱患自查基礎(chǔ)上，由企業(yè)聘請專家，定期對企業(yè)尤其是硝化、氟化、氯化、重氮化、加氫等高危工藝的化工生產(chǎn)企業(yè)、劇毒化學品生產(chǎn)使用企業(yè)的現(xiàn)場進行重點安全檢查，幫助企業(yè)查找在生產(chǎn)工藝、單元操作、重點反應(yīng)裝置、應(yīng)急救援預案等方面存在的事故隱患。安監(jiān)部門重在對企業(yè)自查情況的督查，對企業(yè)還存在未排查出的隱患時，視情要對企業(yè)進行處罰。

（四）督促企業(yè)加強企業(yè)員工安全教育和化工生產(chǎn)技能培訓工作，規(guī)范危險化學品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員安全從業(yè)資格。企業(yè)負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和危險作業(yè)崗位操作人員必須具備基本的相應(yīng)專業(yè)技能和知識且做到持證上崗。要督促企業(yè)深入開展“反三違”活動，從企業(yè)主體責任和管理規(guī)范入手，發(fā)動全單位員工開展查身邊隱患、“反三違”活動，使每一位員工培養(yǎng)成處處遵章守紀習慣，實現(xiàn)從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。

（五）淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，促進化工生產(chǎn)企業(yè)改造提升。引導企業(yè)積極采用安全可靠的新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。重點整治采用硝化、氟化、氯化、重氮化、加氫等高危工藝的企業(yè)，督促企業(yè)加強對工藝安全、設(shè)備設(shè)施、自動控制、應(yīng)急處置、人員資質(zhì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全管理。推動企業(yè)在涉及高危工藝的反應(yīng)單元，采用DCS自動控制系統(tǒng)，加裝報警聯(lián)鎖裝置、緊急泄壓裝置、緊急停車系統(tǒng)等安全設(shè)施。

（六）加大對危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全評價報告真實性和符合性的督查。落實對安全評價機構(gòu)的監(jiān)管措施，督促評價機構(gòu)其依法承擔相關(guān)安全技術(shù)及報告的把關(guān)工作，履行相應(yīng)的職責。對相關(guān)安全技術(shù)報告粗制濫造、弄虛作假的機構(gòu)，要視情予以通報，責令停業(yè)整改，直至依法追究相關(guān)責任。

（七）加強化工危險作業(yè)場所、環(huán)節(jié)監(jiān)管指導，防范此類事故的重復發(fā)生。在化工企業(yè)繼續(xù)推廣實施《浙江省化工建設(shè)項目試生產(chǎn)安全管理規(guī)定（試行）》、《浙江省化工（科研）試驗性項目安全管理規(guī)定（試行）》、《浙江省化工有限空間作業(yè)安全管理規(guī)程（試行）》、《浙江省化工裝置檢修安全管理規(guī)定（試行）》和《浙江省危險化學品建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇編寫提綱（試行）》等技術(shù)規(guī)范，規(guī)范企業(yè)安全作業(yè)行為；進一步完善并實施重大危險源“二牌一箱”制度、事故警示牌制度、安全隱患整改告示牌制度和化學品事故專項報告四項制度。

（八）嚴格危險化學品建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”。認真組織開展新建、改建、擴建危險化學品建設(shè)項目設(shè)立安全審查、安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收以及試生產(chǎn)（使用）備案工作，提高準入條件，規(guī)范審批程序。建立化工項目建設(shè)全過程安全監(jiān)管跟蹤機制，加強對化工建設(shè)項目安全生產(chǎn)“三同時”跟蹤督查，嚴肅查處違法違規(guī)建設(shè)項目。

（九）加快推進安全標準化工作。以危險化學品生產(chǎn)企業(yè)為重點，全面推進危險化學品從業(yè)單位安全標準化工作。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出加強標準化工作的指導意見，制定相應(yīng)的政策措施，鼓勵企業(yè)開展安全標準化活動，力爭在20*年底前80%危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、50%以上危險化學品經(jīng)營企業(yè)實現(xiàn)安全標準化達標，切實提升企業(yè)安全管理基礎(chǔ)工作。

（十）嚴格安全生產(chǎn)許可證換證條件，積極做好危險化學品使用行政許可準備工作。在危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證換證過程中，嚴把換證條件，對安全管理“滑坡”、安全條件下降等不再具備領(lǐng)證條件的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)堅決不予換證。根據(jù)修訂的《危險化學品安全管理條例》規(guī)定，組織制定《危險化學品安全使用許可證實施辦法》，各地要對危險化學品主要使用企業(yè)開展調(diào)查摸底，掌握基本情況，為實施危險化品使用行政許可打好基礎(chǔ)。

（十一）打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動和繼續(xù)關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的化工生產(chǎn)企業(yè)。對未持有安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可證件的從事危險化學品正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，必須責令其停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對其進行處罰，并提請當?shù)卣畬嵤╆P(guān)閉。按照“隱患治理年”的各項要求，對存在重大隱患的企業(yè)，責令限期整改或停產(chǎn)整頓，對整改不合格、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要依法暫扣、吊銷相關(guān)許可證，提請地方政府予以關(guān)閉。

（十二）規(guī)范自身工作，提高危險化學品安全監(jiān)管規(guī)范化、標準化管理水平。積極探索推行危險化學品安全監(jiān)管自身工作的標準化，建立健全危險化學品安全監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，規(guī)范安全監(jiān)管基礎(chǔ)臺帳、行政許可工作臺賬、日常監(jiān)督檢查臺帳、企業(yè)安全檔案等基礎(chǔ)臺賬。積極做好危險化學品安全監(jiān)管各項統(tǒng)計工作。加強對危險化學品安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓，增強安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力，提高安全監(jiān)管人員的基本素質(zhì)。

四、工作安排

根據(jù)總局階段性重點工作要求，按照屬地原則，各市、縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門負責本地隱患排查整治工作；省部屬企業(yè)的隱患排查整治工作由企業(yè)部署開展，所在地市安監(jiān)部門負責聯(lián)系和監(jiān)督指導。整治工作要落實企業(yè)的主體責任，以危險化學品企業(yè)貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范，企業(yè)自查自糾為主，安監(jiān)部門履行監(jiān)督職責。重點工作安排如下：

（一）危險化學品企業(yè)必須完成的主要工作

1．企業(yè)必須層層簽訂安全責任書；修訂和完善安全管理制度（包括安全檢查及隱患整改制度）和安全操作規(guī)程；

2．組織崗位操作人員安全培訓教育，舉行全員反“三違”宣傳活動；

3．組織一次全方位的安全隱患大排查；涉及硝化、氟化、氯化、重氮化、加氫等高危工藝的化工生產(chǎn)企業(yè)、劇毒化學品生產(chǎn)使用企業(yè)要聘請專家進行重點安全檢查，查找在生產(chǎn)工藝、單元操作、重點反應(yīng)裝置、應(yīng)急救援預案等方面存在的事故隱患；

4．企業(yè)建立安全檢查記錄，建立隱患排查和整改臺帳。

5．符合掛設(shè)事故隱患告示牌條件的、構(gòu)成重大危險源場所的，按省局要求規(guī)范掛設(shè)事故隱患整改告示牌和重大危險源安全警示牌，并落實整改或重大危險源監(jiān)控措施。

要求企業(yè)于5月底前完成自查自糾工作，并向當?shù)匕脖O(jiān)部門上報隱患排查及相關(guān)工作落實情況。

（二）安監(jiān)部門須完成的主要工作

按照國總局省局確定的排查治理范圍和內(nèi)容，結(jié)合本地實際，各地安監(jiān)部門要有計劃、有重點、有部署對開展危險化學品安全隱患排查治理的督查工作。須完成的主要工作：

1．迅速將安全隱患排查治理作出部署，要做到層層落實，督促企業(yè)盡早、認真落實隱患自查自糾工作；

2．對企業(yè)隱患自查自糾工作開展督查。對企業(yè)自查出的隱患未制訂整改計劃的、隱患未排查出的以及以上工作未落實的，予以處罰；

3．查處打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)；對存在重大隱患的企業(yè)，責令限期整改或停產(chǎn)整頓。

4．督促企業(yè)對危險作業(yè)場所、環(huán)節(jié)安全管理，按照省局四個技術(shù)規(guī)范性文件落實安全作業(yè)措施；督促企業(yè)認真執(zhí)行“重大危險源安全警示牌”、“事故隱患整改告示牌”等四項制度；

5．對涉及危險性較大工藝、設(shè)備企業(yè)開展調(diào)查，督促企業(yè)對工藝安全、設(shè)備設(shè)施、自動控制、應(yīng)急處置、人員資質(zhì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全管理，引導企業(yè)采用DCS自動控制系統(tǒng)，加裝報警聯(lián)鎖裝置、緊急泄壓裝置、緊急停車系統(tǒng)等安全設(shè)施。

6．對危險化學品主要使用企業(yè)開展調(diào)查摸底，掌握基本情況，為實施危險化品使用行政許可作好準備工作。

7．按照省局要求，建立完善安全隱患排查（檢查）相關(guān)工作制度，六類臺帳和安全檢查記錄，加強檔案管理。

8．將企業(yè)隱患自查自糾情況進行統(tǒng)計匯總，并建立臺帳。6月底前，市安監(jiān)部門向省局報送企業(yè)隱患自查自糾統(tǒng)計臺帳及其他工作落實情況的階段性總結(jié)。

9．對被責令限期整改或停產(chǎn)整頓的企業(yè)，到期且整改完成后，安監(jiān)部門須對企業(yè)進行整改驗收。逾期仍達不到安全要求的，一律依法予以繼續(xù)停產(chǎn)整改；對整改無望的，要提請當?shù)卣枰躁P(guān)閉。

10．11月底前，市安監(jiān)部門向省局報送企業(yè)隱患整改落實、打擊非法、行政處罰、掛牌等工作臺帳及階段性工作總結(jié)。

11．12月底前，市安監(jiān)局要按照本方案的總體要求和目標任務(wù)，參照“20*行動”考核辦法和考核評分標準，縣（市、區(qū)）的考核驗收工作。

省局將在2009年1月上、中旬對各市的考核驗收工作，并將考核驗收情況通報全省。

五、工作要求和保障措施

（一）嚴密部署，廣泛發(fā)動。

各地安監(jiān)部門要根據(jù)國家和省開展“隱患排查治理年”活動的總體部署和本實施方案要求，結(jié)合本地實際及時研究部署轄區(qū)內(nèi)危險化學品領(lǐng)域安全隱患排查治理工作，明確時間步驟，細化內(nèi)容要求，嚴格治理標準，通過及時部署、全面動員、廣泛宣傳，提高各類生產(chǎn)經(jīng)營單位開展隱患排查治理的主動性和積極性，提高隱患排查治理效果。

（二）加強領(lǐng)導，落實責任

各地安監(jiān)部門要從本單位各部門抽調(diào)精干人員，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安監(jiān)機構(gòu)和專家的作用，成立工作機構(gòu)，切實加強組織領(lǐng)導，建立工作制度，制訂具體實施方案，扎實開展危險化學呂安全隱患排查治理工作。要根據(jù)“分級監(jiān)管，誰主管、誰負責”的原則，按區(qū)域劃分，逐級簽訂責任狀，嚴格落實各級的監(jiān)管責任和企業(yè)的安全主體責任，建立有目標、有任務(wù)、有考核、有獎懲的責任制，確保工作取得實效。

（三）全面排查，突出重點。

積極督促指導生產(chǎn)經(jīng)營單位從“人、機、環(huán)境、管理”四個方面全方位系統(tǒng)性開展隱患排查治理活動，要調(diào)動專家和社會中介的技術(shù)力量，發(fā)揮他們的作用，要將專家技術(shù)性檢查指導和安監(jiān)部門監(jiān)督檢查有機地結(jié)合起來，提高安全監(jiān)管效果。督促企業(yè)加大安全投入、加快安全技術(shù)改造、提高事故防范能力。緊緊抓住本地危險化學品領(lǐng)域安全監(jiān)管工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，有針對性開展隱患排查治理。對存在共性問題的隱患，要研究制定專門的安全管理技術(shù)措施；對重大隱患的治理要制定方案、落實資金、明確責任人、規(guī)定期限，確保重大隱患及時得到治理。

（四）嚴格執(zhí)法，強化職責

要采取有力措施，強化監(jiān)管，嚴格執(zhí)法。對隱瞞不報、不查、不整改的，要嚴肅處理；對縱容、包庇非法從事危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營活動的有關(guān)部門負責人和責任人，要依法依紀從嚴追究責任人的責任；對工作不配合或整改不到位的企業(yè)及相關(guān)人員依法予以處罰；對隱患整治工作不負責、“走過場”、上報數(shù)據(jù)弄假成真的單位和責任人要予以通報批評。對在整治過程中發(fā)生事故的單位，要按照“四不放過”的原則，認真調(diào)查，嚴肅處理。

（五）綜合治理，夯實基礎(chǔ)

要把安全隱患專項整治與積極推進安全標準化、強化日常安全監(jiān)管和推進安全技術(shù)進步等工作結(jié)合起來，通過各種措施和途徑，鼓勵和引導企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，采用安全性能高的技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝，幫助和促進企業(yè)建立自我約束和自我完善的安全管理長效機制，夯實企業(yè)安全管理基礎(chǔ)，著力使每個危險化學品從業(yè)單位成為本質(zhì)安全型企業(yè)，促使我省危險化學品安全生產(chǎn)管理工作躍上新臺階。