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服務保障民生，是全面落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是構建社會主義和諧社會的關鍵環(huán)節(jié)，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。司法行政機關承擔著法制宣傳、法律服務和法律保障職能，是服務民生、保障民生的重要力量，在全面改善民生中發(fā)揮著重要作用。為貫徹落實黨的十七大精神，根據(jù)《中共*縣委關于全面改善民生促進社會和諧的實施意見》和省司法廳、市司法局關于省、市司法行政工作服務保障民生五年行動計劃有關文件精神，結合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求、工作目標和基本原則

1、總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，致力于構建社會主義和諧社會，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強縣”總戰(zhàn)略，始終把維護好人民群眾權益作為司法行政工作的根本出發(fā)點和落腳點，堅持貼近人民群眾的事情要做深，涉及中心大局的事情要做透，關系司法行政形象的事情要做細的理念，著力解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，及時提供優(yōu)質(zhì)高效的法律保障、法律服務和法制宣傳，為全面改善民生、促進社會和諧作出新的更大貢獻。

2、工作目標。司法行政工作服務民生的領域進一步拓展，保障民生的力度進一步加大，法律保障機制進一步健全，在服務保障民生中繼續(xù)“干在實處、走在前列、再立新功”。到2012年，實現(xiàn)以下“五個進一步”的工作目標：

——學法守法用法的社會氛圍進一步濃厚。全面完成“五五”法制宣傳教育規(guī)劃，依法治理不斷深入，公民的法律素質(zhì)進一步提高，公職人員的依法行政理念進一步強化，全社會法律信仰進一步樹立。

——維護穩(wěn)定“第一道防線”作用進一步發(fā)揮。堅持調(diào)解原則，進一步加強人民調(diào)解工作，各種化解矛盾糾紛手段有機整合，調(diào)解工作機制進一步完善，矛盾糾紛調(diào)解率和調(diào)解成功率均達到95%以上。

——困難群眾的合法權益進一步得到維護。法律援助網(wǎng)絡進一步健全，受援面不斷擴大，辦案質(zhì)量穩(wěn)步提高，全縣法律援助辦案總量年均遞增10%以上。

——社會法律服務需求進一步得到滿足。法律服務機構管理進一步規(guī)范，服務功能進一步拓展，為改善民生提供法律服務的能力和水平進一步提高。

——社會不穩(wěn)定因素進一步得到消除。社區(qū)矯正工作全面推進，社區(qū)矯正對象再犯新罪率、脫管漏管率分別控制在0.8%和3%以內(nèi)。歸正人員幫教率保持在95%以上，城鎮(zhèn)籍、農(nóng)村籍歸正人員安置率分別達80%和90%以上，脫管率力爭控制在5%以內(nèi)；本地籍刑釋五年內(nèi)歸正人員當年重新犯罪率不超過3%。

3、基本原則

——突出重點。堅持以人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題和黨委政府最重視、最關注的民生問題為重點，以司法行政工作與民生問題聯(lián)系最緊密的領域為突破口，周密部署安排，認真組織實施。

——合力推進。緊緊圍繞服務保障民生這一主線，充分發(fā)揮司法行政機關的職能作用和全縣司法行政系統(tǒng)的整體作用，增強整體意識和全局觀念，加強協(xié)調(diào)溝通，實現(xiàn)上下、左右聯(lián)動，進一步形成工作合力。

——講求實效。深入研究面臨的新形勢新任務，準確把握全面改善民生、促進社會和諧的內(nèi)在規(guī)律，找準司法行政工作服務保障民生的著力點和結合點，增強工作實效。

——爭創(chuàng)特色。創(chuàng)新工作理念，拓寬工作思路，豐富工作載體，推進司法行政思想觀念、思維方式和工作機制、工作方法的與時俱進，努力創(chuàng)出“*特色”。

二、進一步做好法制宣傳教育工作，彰顯民意

4、大力推進“法律七進”。創(chuàng)新理念、健全機制，拓展領域、豐富載體，以“法律七進”為總抓手，突出重點對象，深入實施“五五”法制宣傳教育規(guī)劃。落實領導干部理論中心組學法制度和公務員學法用法制度，健全領導干部和公務員年度學法用法考試制度，切實增強領導干部和公務員服務保障民生的法律意識和能力。加強企業(yè)經(jīng)營管理人員法制宣傳教育，在全縣規(guī)模以上企業(yè)開展“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建活動。積極爭創(chuàng)市級以上優(yōu)秀青少年維權崗，加強在校青少年和社會青少年的法制宣傳教育，增強他們的法制觀念和法律素質(zhì)，引導他們自覺遵守社會秩序，依法維護自身權益。加強農(nóng)村法制宣傳教育，加大對村、社區(qū)贈送法制宣傳資料的力度。加強對鎮(zhèn)（區(qū)）干部、村“兩委”干部、社區(qū)干部、村民小組長和村（居）民代表的相關法律知識培訓，確保每年集中學法不少于4次。依托新居民法制宣傳教育平臺，突出新居民法制宣傳教育，提高他們的維權意識和能力。

5、圍繞民生問題開展法制宣傳。針對社會改革發(fā)展熱點問題，圍繞人民群眾關注的民生問題，大力開展土地征用、房屋拆遷、安全生產(chǎn)、勞動用工、勞動保險以及訴訟等方面法律法規(guī)的學習宣傳。加強與交通、城建、衛(wèi)生、文化等部門協(xié)作，集中開展社會保障、食品藥品、婚姻家庭、消費者權益保護、人口計生以及婚姻等相關法律的法制宣傳，開展老年人、婦女兒童、殘疾人等弱勢群體權益保護的公益性法制宣傳。配合開展公民意識教育，在全社會進一步樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。

6、豐富法制宣傳形式。進一步豐富形式，創(chuàng)新載體，增加法制宣傳教育的針對性、趣味性、實效性。充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體的優(yōu)勢，借助縣電視臺《法治在線》欄目、*司法行政網(wǎng)、干部教育網(wǎng)、農(nóng)村遠程教育平臺等載體，利用“*法治宣傳月”、“12.4”全國法制宣傳日以及其他各種法制宣傳日、紀念日等廣泛開展法制宣傳?？偨Y完善我縣法制文藝的做法和經(jīng)驗，通過法制文藝演出、法律知識競賽、法制新聞播報、法制案例剖析等各種形式開展法制宣傳，增強法制宣傳的實效性，擴大法制宣傳的受眾面和影響力。鼓勵廣大法律服務工作者、人民調(diào)解員，在法律服務、調(diào)解矛盾糾紛工作中增強法制宣傳意識，自覺地把服務、調(diào)解的過程作為法制宣傳的過程，引導公民依法有序表達利益訴求，依法解決各種矛盾和糾紛。

7、深化基層依法治理。堅持法制宣傳教育與依法治理相結合，認真組織實施、全面深化多層次多領域的依法治理工作。按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，結合社區(qū)建設的新變化，深化“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，使基層干部群眾法律意識和法律素質(zhì)進一步增強，“四民主、兩公開”制度進一步完善，各項管理工作進一步規(guī)范。同時，深入開展地方依法治理和行業(yè)依法治理工作，增強各行業(yè)、各部門依法服務、保障民生的意識和能力，提高全社會的法治化管理水平。

三、進一步做好人民調(diào)解工作，排解民憂

8、實施調(diào)解質(zhì)量工程，提高調(diào)解工作質(zhì)量。大力創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，認真貫徹省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步加強新形勢下人民調(diào)解工作的意見》，以實施“人民調(diào)解質(zhì)量工程”為抓手，提升調(diào)解工作水平。完善調(diào)解組織網(wǎng)絡，健全村、社區(qū)人民調(diào)解組織，大力加強企業(yè)、大型集貿(mào)市場、外來人口聚居區(qū)以及接邊毗鄰地區(qū)等行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織建設。按照分級負責的原則，健全完善人民調(diào)解員培訓工作制度，不斷提高法律、政策水平和調(diào)解技能。積極探索專職人民調(diào)解員隊伍建設，逐步建立起一支懂法律、懂政策、知民情的專兼職結合的人民調(diào)解員隊伍，確保調(diào)解工作質(zhì)量。

9、完善調(diào)解工作機制，形成調(diào)解工作合力。總結深化綜治司法信訪聯(lián)動機制經(jīng)驗，依托鎮(zhèn)綜治工作中心平臺，完善聯(lián)動調(diào)解機制。建立完善人民調(diào)解組織與公安派出所、公安交警部門的聯(lián)動機制。充分發(fā)揮人民法院速調(diào)辦公室作用，形成人民調(diào)解與司法調(diào)解的良性互動機制。探索建立人民調(diào)解組織參與刑事自訴案件和其他輕微刑事案件調(diào)解的工作機制。積極推進人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的有效銜接，著力構建在黨委、政府領導下，以人民調(diào)解為基礎的多元化社會矛盾糾紛“大調(diào)解”工作格局。

10、拓展調(diào)解工作領域，增強調(diào)解工作效能。指導人民調(diào)解組織適應民間糾紛的新變化、新特點，緊緊圍繞黨委、政府的工作大局，拓展更高層面民生問題的調(diào)解領域，積極參與城鄉(xiāng)建設、土地承包、環(huán)境保護、勞動爭議、醫(yī)患糾紛、征地拆遷、“三農(nóng)”問題等社會熱點、難點糾紛的調(diào)解。堅持并完善矛盾糾紛和社會不安定因素每月集中排查調(diào)處制度，建立并完善矛盾糾紛信息反饋機制，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的網(wǎng)絡優(yōu)勢，做好矛盾糾紛預測、預警、預防工作。

四、進一步做好法律援助工作，救濟民利

11、加大援助力度，擴大援助范圍。把法律援助作為服務保障民生的“民心工程”，認真落實“有人辦事、有能力辦事、有場地辦事、有經(jīng)費辦事”的“四有”要求，切實維護困難群眾的合法權益。依托新居民法律援助站平臺，切實做好新居民法律援助工作；建立完善社會主義新農(nóng)村法律援助制度體系，創(chuàng)新農(nóng)民工法律援助工作方法、載體，加大對農(nóng)民工法律援助的力度。鼓勵引導律師事務所、公證處、基層法律服務積極為困難群眾提供法律援助和幫助，每名律師和基層法律服務工作者每年辦理法律援助事項不少于1件，公證法律援助案件數(shù)量逐年提高。

12、堅持優(yōu)質(zhì)高效，提升援助質(zhì)量。加強法律援助三級平臺建設，深化法律援助“文明窗口”建設，完善“12348”法律咨詢服務與縣長電話聯(lián)動機制，充分發(fā)揮平臺面向基層、服務基層的作用。進一步加強援助中心基礎建設。積極拓展非訴訟法律援助，深入開展農(nóng)村法律援助工作，提升法律援助效能。充分發(fā)揮“12348”法律咨詢平臺的服務功能，積極探索新的服務方式和手段。進一步加大法律援助工作目標考核力度，逐步建立起法律援助質(zhì)量管理、監(jiān)督和評估體系，實現(xiàn)法律援助工作規(guī)范化、制度化，促進辦案質(zhì)量穩(wěn)步提高。

13、整合社會資源，形成援助合力。按照“完善網(wǎng)絡、健全制度、配齊人員”的要求，規(guī)范法律援助中心、站、點建設，發(fā)揮基層法律援助網(wǎng)絡各站、點的功能和職能作用。加強與相關部門的協(xié)調(diào)溝通，暢通法律援助渠道，擴大法律援助影響，形成工作合力。壯大法律援助力量，充分發(fā)揮法律援助志愿者隊伍作用。鼓勵社會對法律援助活動提供捐助，倡導社會力量參與法律援助工作。

14、加大宣傳力度，提高法律援助的知曉率。加強國務院《法律援助條例》和《*省法律援助條例》的宣傳，提高各級政府和相關部門領導干部的思想認識，增強做好法律援助工作自覺性和責任感。充分發(fā)揮司法行政自身法制宣傳的資源優(yōu)勢，通過開展法律援助“典型案例”評選、舉行有關紀念日活動、釘掛法律援助指示牌等多種途徑和方式，進一步擴大宣傳，著力提高全社會的法律援助意識，形成關心支持法律援助工作、關愛困難群眾的良好社會氛圍。

五、進一步做好法律服務工作，保障民權

15、規(guī)范法律服務秩序。認真貫徹《律師法》、《公證法》，加強行政監(jiān)管和行業(yè)自律，著力構建適應經(jīng)濟社會發(fā)展的法律服務體系，充分發(fā)揮法律服務“提供服務、反映訴求、規(guī)范行為”的職能作用。加強律師、公證、基層法律服務、司法鑒定的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育，強化隊伍政治意識、大局意識和責任意識，提高法律服務的社會公信力。進一步規(guī)范法律服務執(zhí)業(yè)行為，嚴肅查處違法違紀執(zhí)業(yè)、擾亂法律服務秩序案件，切實維護法律服務隊伍的良好形象。

16、拓展法律服務領域。圍繞“法治*”建設的目標，充分發(fā)揮法律服務工作在維護交易安全、促進經(jīng)濟發(fā)展、健全社會誠信體系等方面的重要作用。完善政府法律顧問工作，推進政府工作法治化，促進民生問題的解決。積極參與黨委、政府信訪工作，全面落實黨政領導下訪接待群眾律師隨同制度，為黨政部門解決民生問題獻計獻策。進一步發(fā)揮*律師政府法律事務咨詢團作用。整合法律服務資源，深化和完善“百名法律顧問結百村”活動，引導法律服務行業(yè)通過組建“法律服務團”、組織開展“法律服務周”等，為服務民生、保障民生作出積極努力。

17、延伸法律服務網(wǎng)絡。完成律師事務所組織形式調(diào)整，探索開展律師事務所與基層司法所、法律服務所“結對幫扶”工作。充分發(fā)揮公證的服務、溝通、證明、監(jiān)督作用以及預防糾紛的功能，促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展；深入開展服務“三農(nóng)”的公證，活躍農(nóng)村公證工作。穩(wěn)步發(fā)展規(guī)范基層法律服務，促進社會主義新農(nóng)村建設。加強司法鑒定管理，適應司法機關和公民、組織訴訟的需要。

18、提升法律服務能力。打牢中國特色社會主義法治理念基礎，加大培養(yǎng)、扶持力度，著力打造“規(guī)模所”、“優(yōu)秀所”，進一步形成法律服務規(guī)模效益和品牌效應。鼓勵律師事務所積極引進高素質(zhì)律師人才，優(yōu)化隊伍結構。加強社會主義法治理念教育、學歷教育和其他形式的繼續(xù)教育，不斷提升法律服務隊伍素質(zhì)。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，按照《公證法》的要求，完成公證機構設置調(diào)整工作，合理布局公證機構、配置公證人員。

六、進一步做好幫教矯正工作，實現(xiàn)民安

19、全面開展社區(qū)矯正工作。落實寬嚴相濟的刑事政策，依托基層司法所，完善社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡，健全社區(qū)矯正工作機制，全面推開社區(qū)矯正工作。及時總結經(jīng)驗，加強理論研究和實踐探索，加強對社區(qū)矯正工作的指導，了解和掌握各地工作進展情況，認真研究解決工作中遇到的困難和問題，不斷提高社區(qū)矯正工作的質(zhì)量。按照“職業(yè)化、專業(yè)化、社會化”的要求，加強社區(qū)矯正工作專職隊伍建設，大力培育社區(qū)矯正非政府組織或團體，壯大社區(qū)矯正工作力量。

20、切實做好歸正人員幫教安置工作。以“銜接工作規(guī)范化、幫教工作社會化、安置工作市場化、管理工作信息化”為目標，以制度化、規(guī)范化建設為突破口，著力構建黨委政府統(tǒng)攬、部門齊抓共管、社會共同參與的幫教安置工作機制。充分發(fā)揮各級幫教組織和志愿者隊伍的作用，多渠道、多形式地做好安置幫教工作。繼續(xù)深化歸正青少年“導航工程”，建立和完善社會幫教機制。建立歸正人員數(shù)據(jù)庫，全面實現(xiàn)動態(tài)管理。積極探索安置新渠道，努力解決“三無”歸正人員的安置問題。

21、不斷提高幫教矯正質(zhì)量。在加強歸正人員、社區(qū)矯正對象教育矯正的同時，做好幫助服務工作，幫助他們解決在學習、生活中遇到的實際困難和問題，為其適應社會、順利融入社會和回歸社會創(chuàng)造條件。加強歸正人員過渡性安置基地建設，重點做好“三無”歸正人員的安置工作，努力使歸正人員實現(xiàn)就業(yè)，融入社會正常生活。

七、保障措施

22、加強組織領導。司法行政機關要牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，切實把司法行政工作服務保障民生作為一項重大政治任務，納入工作全局，擺上重要位置。要細化任務、強化措施，明確責任、狠抓落實，確保工作取得實效。要加強工作檢查、指導和考核，并把考核結果作為局黨組領導班子和領導干部任期目標、年度述職報告的重要內(nèi)容。縣局要進一步轉(zhuǎn)變作風，加強調(diào)研，加大指導力度，提高決策的科學性，盡力幫助基層解決工作中遇到的困難和問題。

23、夯實基層基礎。認真貫徹省、市、縣司法行政系統(tǒng)基層基礎設施建設“十一五”規(guī)劃和進一步加強基層司法所建設的要求，全面啟動新一輪司法所規(guī)范化建設，按照“做強內(nèi)設所、整合混合所、發(fā)展直屬所（派駐所）”的總體思路，加強分類指導，進一步加強司法所基礎設施建設，提高基礎設施保障水平。到2010年，在全縣各鎮(zhèn)普遍建成規(guī)模適度、裝備齊全的司法所。加大派駐所建設力度，力爭到2010年，全縣派駐司法所比例達到30%以上。

24、落實經(jīng)費保障。貫徹《*省法律援助經(jīng)費使用管理辦法》，落實法律援助工作經(jīng)費。貫徹《財政部、司法部關于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》，落實各級司法行政機關指導管理人民調(diào)解工作經(jīng)費，積極落實人民調(diào)解委員會補助經(jīng)費和人民調(diào)解員補貼經(jīng)費。全面實施人民調(diào)解財政補助、計件獎勵的“以獎代補”激勵保障機制。按照《*省社區(qū)矯正經(jīng)費使用管理暫行辦法》確定的標準，落實社區(qū)矯正工作經(jīng)費保障。爭取各級政府加大法制宣傳教育工作經(jīng)費保障力度，積極創(chuàng)造條件，將新居民法制宣傳教育經(jīng)費納入保障范圍。

25、形成工作合力。進一步發(fā)揮各級司法行政機關的職能作用和全縣司法行政系統(tǒng)的整體作用，深化“四力”：向上爭力，積極爭取各級黨委政府重視與支持，為各項工作的開展贏得良好的外部環(huán)境，更好地提升司法行政工作地位；橫向借力，要充分重視發(fā)揮各辦事機構的參謀、協(xié)調(diào)作用，加強與相關部門的積極溝通、整合，發(fā)揮各方優(yōu)勢，借助各方力量來推進工作；內(nèi)部聚力，加強“五型機關”建設，重視加強上下工作聯(lián)系與指導、健全領導干部“兩類管理”、工作目標考核機制，在全系統(tǒng)不斷營建好齊心協(xié)力、共創(chuàng)佳績的工作氛圍；領導發(fā)力，各單位主要領導切實承擔起“一把手”職責，全力以赴，用心工作，帶一流班子，育一流隊伍，創(chuàng)一流業(yè)績，樹一流形象。

26、大力營造氛圍。在全系統(tǒng)深入開展“立功創(chuàng)模”系統(tǒng)活動，加大表彰力度，營造奮勇爭先的良好氛圍。認真總結司法行政工作服務保障民生的好做法、好經(jīng)驗，增強主動宣傳意識，加強新聞報道和信息工作，大力宣傳司法行政系統(tǒng)各類先進典型，充分展示司法行政系統(tǒng)良好的社會形象，為司法行政工作服務保障民生行動方案的順利實施，營造良好氛圍。