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為建立健全教育,制度,監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系,加強教育系統(tǒng)黨風廉政建設,根據(jù)市政府《關(guān)于開展"三重一大"保廉工作的意見》(奉政發(fā)〔2005〕88號)精神和黨風廉政建設責任制的要求,現(xiàn)結(jié)合教育實際,制訂本實施方案.

一,"三重一大"保廉工作的指導思想,基本原則和界定范圍

(一)指導思想:以中共中央關(guān)于《建立健全教育,制度,監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》精神為指導,緊緊圍繞發(fā)展這個執(zhí)政興國第一要務,以推進改革和制度創(chuàng)新為動力,以加強監(jiān)督為保障,深入研究和把握"三重一大"保廉工作規(guī)律,把"三重一大"保廉工作作為構(gòu)建懲治和預防腐敗體系的重要組成部分,為我市教育發(fā)展提供有力的保障.

(二)基本原則:一是整體構(gòu)建,突出重點.堅持教育,制度,監(jiān)督并重,全方位,分層次,多環(huán)節(jié)進行預防和治理,圍繞"三重一大"進行制度設計和監(jiān)督管理.二是遵循規(guī)律,分類指導.積極探索"三重一大"保廉工作規(guī)律,科學,合理地制定相關(guān)的保廉制度,有的放矢地進行指導和監(jiān)督.三是堅持創(chuàng)新,重在治本.堅持解放思想,與時俱進,以改革為動力,深入研究"三重一大"保廉工作的新思路,新舉措,重在建立和完善制度,體制和機制.四是相互制衡,相互制約的原則,對"三重一大"的全過程進行監(jiān)督.

(三)界定范圍:教育系統(tǒng)"三重一大"所指內(nèi)容主要為教育投資公司,重大建設項目,教育儀器設備,校服,大宗學習用品的采購工作,教育收費工作,招生考試工作等.

二,分類指導,嚴格管理

(一)加強對教育投資公司及重大建設項目的管理

1,建立健全集體決策制度.

按照建管分離的原則,凡涉及到教育投資公司財務,資金等重大事項,均由市教育局黨委按照民主集中制原則,經(jīng)集體研究決定.其他如工程進度,質(zhì)量,材料采購,招投標等重要工作事項,由教育投資公司集體研究決定.

2,工程招投標制度.

建設工程招投標是項目建設的重要環(huán)節(jié),它涉及到多方主體的利益,是腐敗行為易發(fā),多發(fā)的高危領(lǐng)域.因此要嚴格執(zhí)行國家及奉化市招投標的相關(guān)規(guī)定,遵循"公開,公平,公正"和誠實信用的原則,實行專家評標,項目法人定標和政府主管部門依法全程監(jiān)督的招投標工作機制.根據(jù)擬招標工程的實際情況成立項目招標領(lǐng)導小組,對投資規(guī)模在10萬元以上的工程項目和建設工程勘察,設計及相關(guān)中介服務等項合同估算價在5萬元以上的項目由教育投資公司組織招標,增強透明度.對規(guī)定標額以下的工程和與之相關(guān)的項目,由公司根據(jù)"公平,擇優(yōu)"原則,以明碼競標或公司行政辦公會議集體確定.

3,嚴格履行工程變更手續(xù).

在工程建設中,嚴格做好工程的變更,簽證工作.凡必須變更的諸如施工圖設計,工程量增減,概算額突破等均須由相關(guān)部門提交書面意見,按規(guī)定程序報職能部門重新審批,不得有任何形式的擅自行為.

4,強化施工現(xiàn)場管理.

在加強安全管理的同時,嚴格監(jiān)控工程質(zhì)量,進度和投資,實行建設崗位和監(jiān)督崗位分設,相互制衡,全程監(jiān)管.

5,完善資金管理制度.

嚴格"按計劃,按程序,按進度,按預算"的原則辦理財政建設資金的撥付,基本建設資金的撥付和使用必須與基本建設支出預算確定的數(shù)額與用途一致,工程進度款撥付時應嚴格履行申報,審批手續(xù)等.總之,在財務管理環(huán)節(jié)上,著眼于工程款撥付"一窗受理制","財務審批內(nèi)部流轉(zhuǎn)制","限時辦結(jié)制"以及"工程款撥付進度公示制"等,并按規(guī)定程序辦理竣工決算手續(xù).

6,嚴格合同制度.

凡教育投資公司對外發(fā)生的所有合同,主要包括:教育投資公司簽訂的與工程建設有關(guān)的監(jiān)理,勘察,設計,預結(jié)算,施工等合同,接受委托的代建合同,因融資需要與之發(fā)生的各類借貸合同等一律實行合同會簽制度,即在面商一致的基礎(chǔ)上,由職能科室擬制合同文本,部門負責人簽署意見,然后由辦公室將合同文本送交部門審核,最后由教育投資公司總經(jīng)理或授權(quán)委托人與有關(guān)單位簽訂合同.其中涉及工程建設的,還應按規(guī)定同時簽訂《廉政合同》.

(二)加強教育儀器設備采購工作管理

1,嚴格采購程序

(1)由需采購的學校向教師進修學校提出裝備計劃,由教師進修學校論證后制定具體實施方案.重大項目方案制定須邀請專家組成員參與,并由紀委人員監(jiān)督,填寫《奉化市行政事業(yè)單位政府采購申請表》,報采購辦審批.

(2)經(jīng)采購辦審批后,由教師進修學校制作標書或其它采購文本,并公開采購信息,解答采購文件中的相關(guān)問題.

(3)在采購辦監(jiān)督下,教師進修學校以公開招標等形式組織政府采購,并公布中標結(jié)果.

(4)教師進修學校組織學校與供應商簽訂供貨合同,并監(jiān)督合同的實施.

(5)在采購辦監(jiān)督下,由教師進修學校,采購辦或采購學校共同組成驗收小組對工程進行驗收,驗收合格后,由教師進修學校負責資金結(jié)算,并建立本項目的采購檔案.

2,嚴格實行招投標制度.

(1)公布信息.招標信息統(tǒng)一在政府采購網(wǎng)中公布,所有符合條件的供應商均可參與投標.

(2)領(lǐng)取標書.各供應商在規(guī)定時間內(nèi)領(lǐng)取標書,按標書要求制作投標書.

(3)公開投標.在招標中心公開投標,過程由公證處公證.其中評標專家成員在寧波評標專家?guī)熘须S機抽取.

(4)公示預中標供應商.將預中標供應商在網(wǎng)上公示七天,接受監(jiān)督和質(zhì)詢.

(5)簽定合同.公示結(jié)束后由供應商與學校簽定采購合同.

(三)加強校服采購工作管理

1,嚴格實行市場準入制度.

規(guī)定只有經(jīng)省技術(shù)監(jiān)督局審核符合資質(zhì)條件的服裝企業(yè),方能進入學生服裝市場.

2,建立眾選款式制度.

校服既不是時裝也不是禮服,如何在款式和色彩上做到既有特點,又區(qū)別于其他地區(qū)的校服.校服款式的選擇,綜合了校長,學生及家長代表意見,最后確定我市中小學生校服為夏裝,運動裝,冬裝和制服等四大系列.

3,嚴格實行招投標制度.

將校服采購工作納入到寧波大市范圍內(nèi)進行采購,嚴格按照規(guī)定公開招投標.在公開透明,公平競爭,公正誠實的原則下,選擇企業(yè)自制,質(zhì)量過硬,價格合理,服務健全的中標企業(yè).

4,質(zhì)量追蹤制度.

為保證校服質(zhì)量,避免招標后出現(xiàn)的中標企業(yè)偷工減料等問題,實行質(zhì)量追蹤制度.首先加強對中標企業(yè)的面料供應商的確認,從源頭上把好校服的質(zhì)量關(guān).其次,每年不定期對成品進行抽測,首次不合格的,責令其改正;兩次不合格的,終止合同關(guān)系,并要求賠償.

5,貧困補助制度.

在每次招投標中,明確要求中標企業(yè)從奉化市征訂的校服總額中提取3%,作為減免因病,因災等原因造成的困難學生校服的費用,以減輕困難學生家庭的經(jīng)濟負擔.

(四)加強教育收費工作管理

1,健全收費管理網(wǎng)絡.

進一步落實責任,成立由局長為組長,黨委委員吳國平同志為副組長,各責任科室負責人為組員的中小學收費管理領(lǐng)導小組,加強對全市中小學收費工作的領(lǐng)導.層層簽訂收費管理責任狀,確定直屬學校校長為本校治理亂收費的責任人,鎮(zhèn)(街道)教辦專職副主任為本鎮(zhèn)(街道)治理亂收費的責任人.嚴格責任追究制度,亂收費一律清退或收繳,取消學校和責任人當年評先評優(yōu)資格,并視情節(jié)輕重作相應處理.同時聘請行風監(jiān)督員,對全市教育系統(tǒng)的收費情況進行監(jiān)督;在計財科,人事科兩職能科室設立收費投訴電話,落實專人負責處理亂收費的來信,來訪和舉報工作.

2,嚴格做到"三個公開"和"四個統(tǒng)一".

一是各級各類學校要堅持"三個公開",即公開國家規(guī)定的收費政策,收費項目和收費標準;公開"代管費"的使用范圍和情況;公開投訴電話,以登報,校務公開欄或黑板報等形式公布收費項目和標準,以《告家長書》的形式,向每個學生家長告知,廣泛接受社會,家長的監(jiān)督.

二是各級各類學校要堅持"四個統(tǒng)一",即統(tǒng)一按國家規(guī)定的項目和標準收費;根據(jù)學校性質(zhì),統(tǒng)一開具上級有關(guān)部門規(guī)定的票據(jù);統(tǒng)一使用同一會計科目,進行賬務處理;收費的歸集,統(tǒng)一按"收支兩條線"規(guī)定,加強財務管理.

3,健全督查制度.

一是開展專項督查.每學期開學期間,會同市紀委,物價,財政,減負辦,投訴中心等有關(guān)部門,對學校的收費情況進行專項檢查.

二是開展經(jīng)常性檢查.將收費工作納入到教育工作檢查的重要內(nèi)容,利用正常的教育教學檢查,如開學檢查,督導檢查,學校領(lǐng)導考核,學校財務檢查審計等,經(jīng)常性對收費工作進行檢查.

三是積極開展收費專項調(diào)研,努力取得第一手資料,明確收費政策及相關(guān)事項,把中小學亂收費行為消滅在萌芽狀態(tài).

(五)加強招生考試工作管理

1,健全招生考試工作責任制,加強對招生考試工作的領(lǐng)導.

招生考試工作由教育局黨政一把手負總責,健全招生考試工作管理監(jiān)督機制.建立和完善由主管招生工作的分管局長,紀委同志和有關(guān)科室負責人組成的招生領(lǐng)導小組,負責統(tǒng)一領(lǐng)導各類招生考試工作并加強管理和監(jiān)督,從組織機構(gòu),工作制度和操作程序上切實采取有效措施,確保招生考試的各項規(guī)定落到實處.

2,完善招生考試工作制度,強化對招生考試工作的監(jiān)管

一是加強對招生章程制定和執(zhí)行的監(jiān)管.各級各類學校招生都要嚴格按照國家的有關(guān)規(guī)定制定招生章程,按照規(guī)定的時間及形式向社會公布.招生章程一經(jīng)公布,必須嚴格執(zhí)行,并接受監(jiān)督,承擔相應的責任.錄取過程中不得隨意更改在招生章程中公布的各項承諾.

二是加強對招生宣傳和咨詢工作的監(jiān)管.各級各類學校招生實施方案和錄取辦法的廣告宣傳以及招生咨詢工作,必須如實闡述,不得違反國家和本市的招生政策規(guī)定,不得出現(xiàn)虛假,不實內(nèi)容,不得對考生及家長作任何不符合規(guī)定的許諾.

三是加強對命題,考試,閱卷,登分等工作的監(jiān)管.建立健全考生成績,體檢,志愿,政策加分等原始信息光盤和軟件的封存以及啟用制度,嚴格落實招生考試各項工作制度和保密規(guī)定,切實落實責任制和監(jiān)督制約制度,防止在重要環(huán)節(jié)出現(xiàn)重大問題.

四是加強對各種特殊類型和特殊形式招生工作的監(jiān)管.招收保送生,推優(yōu)生,特長生,"三限生"的學校,要嚴格按照招生比例,名額,條件等規(guī)定進行規(guī)范操作,做到"名額公布,張榜推薦,張榜公示,嚴格審核";錄取體育和藝術(shù)特長生,應嚴格規(guī)范操作程序,落實公示制度;錄取確有專長的學生,必須嚴格按照規(guī)定的范圍和程序,經(jīng)招生領(lǐng)導小組集體討論決定.

五是加強對招生計劃和招生收費的監(jiān)管.嚴格執(zhí)行招生計劃和招生收費政策,高中招生要嚴格按照"限分數(shù),限人數(shù),限錢數(shù)"規(guī)定執(zhí)行.堅決制止任何形式的亂收費行為.

六是加強對錄取工作的監(jiān)管.各級各類學校的招生錄取名單必須經(jīng)市教育局審核確定.

七是加強對招生公開工作的監(jiān)管.各級各類學校要按照政務公開和校務公開的要求,暢通招生事務公開的渠道,通過多種形式及時向社會公布招生計劃,收費方式,收費標準,政策規(guī)定,錄取條件,辦事程序,就學場所,紀律要求,錄取結(jié)果,以及舉報電話,接待時間和地點等有關(guān)信息,自覺接受考生及家長,社會和紀檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督.

3,要明確招生考試工作紀律,維護招生考試工作的嚴肅性

按照"誰主管,誰負責"的原則,加強考風考紀管理,杜絕招生考試中徇私舞弊和腐敗行為的發(fā)生.各級各類學校建立應急反應機制和應急工作預案,增強應對突發(fā)事件的能力;建立一支高素質(zhì)的監(jiān)考員隊伍,保證考場秩序;對考生進行考試誠信教育,使其了解考場規(guī)則及考試違規(guī)處理辦法,自覺遵守考場紀律;對參與招生命題,考試,閱卷,登分,錄取以及咨詢接待等工作的人員進行業(yè)務培訓和紀律教育,增強工作人員責任心,自覺抵制不正之風的干擾,維護招生考試政策,制度和紀律的嚴肅性.招生工作人員和紀檢監(jiān)察人員中直系親屬有參加當年入學考試的,必須回避.

4,認真受理群眾信訪,切實維護考生權(quán)益

各招生學校應按照有關(guān)文件要求,事先向社會公布監(jiān)督舉報電話,認真受理招生考試中的群眾信訪,加強對招生考試工作的檢查和監(jiān)督,嚴肅查處違規(guī)違紀行為.

各招生學校在錄取工作開始前一周直到錄取結(jié)束后的一周內(nèi),應明確接待時間,落實接待地點,安排專門人員做好上訪接待,電話咨詢等工作.對確屬侵犯考生合法權(quán)益的問題,應及時糾正或解決;發(fā)現(xiàn)不符合錄取條件的學生,一經(jīng)查實,應按照國家有關(guān)規(guī)定,取消其入學資格或?qū)W籍,并對有關(guān)責任者給予必要的紀律處分;發(fā)現(xiàn)招生考試人員有違反招生政策和紀律的行為,應立即取消其招生工作資格,并按規(guī)定給予紀律處分,對觸犯刑律的,應移送司法機關(guān)依法追究刑事責任.

三,工作要求

"三重一大"保廉工作是構(gòu)建懲治和預防腐敗體系的重要內(nèi)容,是重大項目建設順利進行的重要保障,是深入開展黨風廉政建設的一項重大舉措,也是今后一段時期我市反腐倡廉治本工作的重點.各單位要提高認識,統(tǒng)一思想,切實加強對保廉工作的領(lǐng)導,把保廉工作列入重要議事日程,切實抓緊抓好,抓出成效.

1,健全組織,加強領(lǐng)導.教育局成立由教育局長李忠明為組長,李嘉海為副組長,各職能科室,紀檢監(jiān)察為成員的奉化市教育局"三重一大"保廉工作領(lǐng)導小組,加強對"三重一大"運行過程的監(jiān)督和管理.各單位也要結(jié)合本單位實際,建立健全相應的"三重一大"保廉工作領(lǐng)導小組,積極探索"三重一大"保廉工作新路子,科學合理制定保廉工作計劃,細化保廉工作方案,明確工作職責,把保廉工作各項任務落到實處.

2,建立和完善保廉監(jiān)督體系.要根據(jù)重大項目的建設流程,包括項目決策,項目設計,工程預算,項目招標,合同管理,工程管理,資金管理,工程造價等各個環(huán)節(jié),進行全過程的監(jiān)督;要區(qū)別不同的大額資金使用性質(zhì)和類型,對資金計劃安排,資金投入,使用管理和效益進行監(jiān)督.要積極拓展社會監(jiān)督渠道,充分發(fā)揮專家的作用,鼓勵和支持公眾和新聞媒體的監(jiān)督.要完善監(jiān)督制度,按照依法行政的要求,明確監(jiān)督的主體,監(jiān)督的依據(jù),監(jiān)督的內(nèi)容,監(jiān)督的程序,把監(jiān)督工作本身納入法制化的軌道.

3,強化責任追究制度.進一步完善責任追究制度,明確責任追究主體,責任追究形式和責任追究程序.對于超越權(quán)限或者違反程序決策而造成重大損失的,因監(jiān)管不力而發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的,因違反規(guī)定或監(jiān)管不力造成資金流失的,或者在項目建設,資金管理過程中,發(fā)生重大違法違紀事件的,都要依法依紀追究黨紀,政紀責任,構(gòu)成犯罪的,要依法追究刑事責任.