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為建立*區(qū)統(tǒng)一指揮、高效運作的應(yīng)急機制，加強應(yīng)急管理，增強政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)*市政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的總體要求，結(jié)合本區(qū)實際，現(xiàn)就加強我區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理提出如下意見，請認真貫徹實施。

一、明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（二）工作目標(biāo)。在“十一五”期間，基本建成覆蓋全區(qū)各部門的應(yīng)急預(yù)案體系；建立分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制；加強應(yīng)急管理機構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)；建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急平臺和專業(yè)化、社會化相結(jié)合的應(yīng)急保障體系，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局。

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、預(yù)防為主，充分依靠法制、科技和人民群眾，以保障公眾生命財產(chǎn)安全為根本，以落實和完善應(yīng)急管理預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力為重點，全面加強應(yīng)急管理工作，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的危害和損失，維護社會穩(wěn)定，促進“和諧江北”建設(shè)及全區(qū)經(jīng)濟和社會更好更快發(fā)展。

二、加強應(yīng)急管理制度建設(shè)

（三）加快完善應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)和指揮體制。以統(tǒng)一指揮、高效運作、立足現(xiàn)實、著眼未來為原則，明確區(qū)政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；區(qū)政府成立區(qū)應(yīng)急管理工作委員會，對現(xiàn)有各類應(yīng)急管理資源進行充分有效的整合。各專項突發(fā)公共事件設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組為相關(guān)突發(fā)公共事件的應(yīng)急指揮機構(gòu)，在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下負責(zé)相應(yīng)領(lǐng)域突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置。發(fā)生重大、特別重大突發(fā)公共事件，區(qū)政府成立或啟動現(xiàn)場指揮機構(gòu)，負責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急管理工作。

（四）編制應(yīng)急預(yù)案。區(qū)應(yīng)急辦負責(zé)編制我區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也應(yīng)制訂各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。有關(guān)部門負責(zé)編制相對應(yīng)的突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案；要以區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案為統(tǒng)攬，逐步形成相互銜接、完整配套的應(yīng)急預(yù)案體系。預(yù)案編制要結(jié)合實際，符合應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作的規(guī)律及特點，具有針對性、實用性和可操作性。預(yù)案要分清職責(zé)，明確措施，落實任務(wù)，規(guī)范程序，根據(jù)形勢發(fā)展和情況變化及時對預(yù)案進行修訂與完善。

（五）健全應(yīng)急管理工作運行機制。以科學(xué)高效、規(guī)范有序為標(biāo)準(zhǔn)，分階段、有步驟地建立健全應(yīng)急管理各項工作制度和工作程序。研究制定防范預(yù)警、信息匯總、咨詢決策、先期處置、預(yù)案啟動、指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場救援、服務(wù)保障、調(diào)查評估等各項工作和各個環(huán)節(jié)的程序規(guī)范。

（六）設(shè)置區(qū)應(yīng)急管理日常辦事機構(gòu)。設(shè)立區(qū)政府突發(fā)公共事件應(yīng)急管理辦公室，承擔(dān)全區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的日常工作，制訂突發(fā)公共事件總體預(yù)案，整合各項應(yīng)急資源，規(guī)范專項預(yù)案，匯總分析信息，提供應(yīng)急決策服務(wù)，統(tǒng)籌全區(qū)預(yù)警機制和預(yù)警信息工作，組織綜合應(yīng)急演習(xí)，必要時組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門參與應(yīng)急處置工作。各街道（鎮(zhèn)）、部門、重要的企事業(yè)單位以及各村（居）委會應(yīng)明確專人，協(xié)調(diào)處理應(yīng)急管理日常事務(wù)。

三、做好各類突發(fā)公共事件的防范工作

（七）開展對各類突發(fā)公共事件風(fēng)險隱患的普查和監(jiān)控。各有關(guān)部門要組織力量認真開展風(fēng)險隱患普查工作，全面掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)和領(lǐng)域各類風(fēng)險隱患情況，建立分級、分類管理制度，落實綜合防范和處置措施，實行動態(tài)管理和監(jiān)控，加強部門之間的協(xié)調(diào)配合。對可能引發(fā)突發(fā)公共事件的風(fēng)險隱患，要組織力量限期治理，特別是對位于城市和人口密集地區(qū)的高危行業(yè)，不符合安全布局要求、達不到安全防護距離的，要依法采取停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施，盡快消除隱患。要加強對影響社會穩(wěn)定因素的排查調(diào)處，認真做好預(yù)警報告和快速處置工作。社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位要經(jīng)常開展風(fēng)險隱患的排查，及時解決存在的問題。

（八）注重應(yīng)急管理宣傳教育和培訓(xùn)演練。通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)，編印資料、畫冊等多種渠道和形式進行應(yīng)急管理法律、法規(guī)、規(guī)章、應(yīng)急預(yù)案以及防范、預(yù)警、避險等常識的宣傳教育工作。加強對各級干部的應(yīng)急管理知識培訓(xùn)，增強他們的應(yīng)急管理意識，提高其應(yīng)急管理知識和處置水平。舉辦各類專業(yè)應(yīng)急技能培訓(xùn)和應(yīng)急知識培訓(xùn)，在中小學(xué)校開展應(yīng)急管理知識教育宣講；按照預(yù)案要求，定期開展專項演練、合成演練和綜合演練；以社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為單位開展防范與救助工作，實施全民動員和社會參與戰(zhàn)略，強化社區(qū)和公眾的應(yīng)對能力，增強公眾的安全意識，提高其自救互救技能。

（九）建立預(yù)警信息系統(tǒng)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)和通信手段，構(gòu)建應(yīng)急管理信息網(wǎng)絡(luò)。加強對有關(guān)信息的收集、分析、判別以及跟蹤監(jiān)測。做好對氣象災(zāi)害、地質(zhì)地震災(zāi)難、易發(fā)事件和多發(fā)事故以及重點區(qū)域、重點部位、重要機構(gòu)、重要基礎(chǔ)設(shè)施等監(jiān)測觀察和信息上報工作。多渠道設(shè)置規(guī)范而直觀的預(yù)警標(biāo)識，建立準(zhǔn)確、快速、暢通的預(yù)報渠道。不得瞞報、謊報、緩報信息，減少信息誤報、漏報。各部門和單位要加強值班制度，完善報告制度，實現(xiàn)預(yù)警信息的資源共享。

四、加強應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力建設(shè)

（十）加強應(yīng)急救援搶險隊伍建設(shè)。各部門應(yīng)組建與其管理工作相匹配的應(yīng)急救援隊伍；各有關(guān)單位、重要的企事業(yè)單位應(yīng)組建與其生產(chǎn)服務(wù)相關(guān)聯(lián)的應(yīng)急搶險隊伍；各重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)應(yīng)在各自行政區(qū)域和地域范圍內(nèi)組建具有一定人數(shù)、配備必要器材的應(yīng)急救援組織。全區(qū)建立以公安等為骨干、各類專業(yè)搶險搶修隊為基礎(chǔ)，群眾團體組織和社會志愿者組織為協(xié)助，國防動員力量為支援的應(yīng)急救援搶險隊伍網(wǎng)絡(luò)。

（十三）成立應(yīng)急管理專家咨詢組織。針對不同類型的突發(fā)公共事件制訂不同的應(yīng)急救援處置方案和行動計劃。成立應(yīng)急管理專家組織，建立專家信息庫，發(fā)揮各類專家、學(xué)者和專業(yè)技術(shù)人員在信息研判、決策咨詢方面的作用。在突發(fā)公共事件發(fā)生前，進行專業(yè)指導(dǎo)、專業(yè)防范；在突發(fā)公共事件處置中，進行專業(yè)支持、專業(yè)救援；在突發(fā)公共事件結(jié)束后，進行專業(yè)鑒定、專業(yè)評估，不斷提高應(yīng)急管理工作的科學(xué)性、針對性和時效性。

（十二）健全應(yīng)急管理保障系統(tǒng)。各街道（鎮(zhèn)）、部門和單位遇有突發(fā)公共事件時，要在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，既做好承擔(dān)的應(yīng)急處置工作，又根據(jù)職能做好協(xié)助保障工作。按照職能分工，公安部門做好治安維護工作，衛(wèi)生醫(yī)療部門做好人員救護工作，環(huán)保部門做好污染監(jiān)控環(huán)境保護工作，城市基礎(chǔ)設(shè)施管理部門（單位）做好設(shè)施設(shè)備搶修工作，物資部門做好物資、裝備和技術(shù)保障工作，人防部門做好警報施放、人員疏散隱蔽工作，工程管理部門做好建筑設(shè)施清理工作，交通管理部門做好交通管制工作，信息化主管部門做好通信保障工作，民政部門做好受災(zāi)群眾救濟工作等。各保障部門和單位平時要做好必要的準(zhǔn)備，以確保應(yīng)急之需。

五、加強應(yīng)急管理組織領(lǐng)導(dǎo)

（十三）整體推進應(yīng)急管理工作。各部門、各社會團體組織要在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認真負責(zé)地做好應(yīng)急管理的有關(guān)工作，做到思想統(tǒng)一、顧全大局、步調(diào)一致、上下溝通、左右協(xié)調(diào)、整體推進。街道（鎮(zhèn)）之間、部門之間要加強協(xié)助與配合，尤其要做好與相鄰地區(qū)的協(xié)助與配合工作，同時認真做好向區(qū)政府以及區(qū)級有關(guān)部門的匯報聯(lián)系工作。

（十四）切實加強對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。充分認識建立應(yīng)急管理機制的重要性、必要性和緊迫性，以高度的責(zé)任感和使命感做好這項工作。轉(zhuǎn)變重救輕防的觀念，打破條塊分割、部門封閉的界限，理順關(guān)系，明確職責(zé)，在真抓實干、夯實基礎(chǔ)、突出重點上下功夫，加快推進我區(qū)應(yīng)急管理機制建設(shè)，充分發(fā)揮其不可替代的作用。

（十五）保證應(yīng)急管理工作落實到位。建立嚴格的目標(biāo)責(zé)任考核制度，應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作的責(zé)任單位和責(zé)任人必須按照法律、法規(guī)和預(yù)案的要求，盡職盡責(zé)地做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、處置、保障等各項工作，做到不推諉、不扯皮、不延誤、不疏漏。各部門和各責(zé)任單位應(yīng)本著臨機決斷、快速行動、有效處置的原則，獎勵成功者，懲罰不作為者，客觀評價失敗者。對加強應(yīng)急管理、參加突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作作出突出貢獻的集體和個人，給予表彰和獎勵；對不作為、延誤時機、組織不力等失職瀆職行為，依法依規(guī)追究責(zé)任。