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為進(jìn)一步規(guī)范我縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，切實(shí)從生產(chǎn)加工源頭抓好食品安全隱患的防范工作，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于食品生產(chǎn)加工業(yè)整治活動(dòng)實(shí)施方案的通知》（浙政辦發(fā)明電〔20*〕72號(hào)）和《*市人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見》（溫政發(fā)〔20*〕20號(hào)）等精神，從今年起在全縣開展為期三年的食品生產(chǎn)加工業(yè)普查整治活動(dòng)，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持集中整治與制度建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理、打假治劣與扶優(yōu)扶強(qiáng)、失信懲戒與正面引導(dǎo)相結(jié)合的工作原則，進(jìn)一步落實(shí)“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作機(jī)制，邊整治邊規(guī)范，在整治中求規(guī)范，在規(guī)范中求發(fā)展，努力提高食品生產(chǎn)加工業(yè)的質(zhì)量安全水平,促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障廣大人民群眾的飲食安全。

二、整治目標(biāo)

通過今年的努力，初步建立質(zhì)量監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)；摸清我縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)的狀況；基本完成食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清理工作；完成肉制品等10類食品、啟動(dòng)茶葉等13類食品的市場準(zhǔn)入工作；基本完成鹵制品、飲用水的區(qū)域性、行業(yè)性食品質(zhì)量安全問題的整治工作；食品生產(chǎn)質(zhì)量明顯提高，食品生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)。

通過三年的努力，使質(zhì)量監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)比較完善；食品標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測體系更加完善，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量衛(wèi)生的長效監(jiān)管機(jī)制初步建立；食品工業(yè)水平得到明顯提高，食品生產(chǎn)加工秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為得到有效遏制，食品生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量安全自律意識(shí)得以建立；人民群眾的食品消費(fèi)安全得到有力保障。

三、普查整治內(nèi)容、范圍和重點(diǎn)

（一）普查整治內(nèi)容。通過普查登記，著力整治沒有基本質(zhì)量控制措施，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，使用非食品原料和濫用添加劑生產(chǎn)加工食品，以假充真、以次充好、在食品中摻雜摻假以及產(chǎn)品質(zhì)量低劣等問題。

（二）普查整治范圍?！吨腥A人民共和國食品衛(wèi)生法》規(guī)定的全部食品，食品添加劑，食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備、洗滌劑、消毒劑等的生產(chǎn)加工企業(yè)。

（三）普查整治重點(diǎn)。整治的重點(diǎn)產(chǎn)品是食品和食品添加劑。其中，今年整治的重點(diǎn)是質(zhì)量問題比較突出，直接危及人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全或相對(duì)集中的食品（如肉制品、飲用水、乳制品、豆制品、酒類產(chǎn)品、醬腌菜、飲料和兒童食品等）。重點(diǎn)區(qū)域是農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等監(jiān)管薄弱區(qū)域。重點(diǎn)對(duì)象是不符合基本準(zhǔn)入條件、管理薄弱、質(zhì)量安全無法保證的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，特別是小企業(yè)、小作坊。

四、工作步驟

本次食品生產(chǎn)加工業(yè)普查整治活動(dòng)分六個(gè)階段進(jìn)行：

（一）宣傳發(fā)動(dòng)、制定方案階段（20*年5月20日前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院以及省、市政府關(guān)于食品安全工作、開展食品生產(chǎn)加工業(yè)整治活動(dòng)等文件精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，建立工作機(jī)構(gòu)，認(rèn)真制定普查整治工作方案，落實(shí)工作責(zé)任。同時(shí)，還應(yīng)組織食品生產(chǎn)加工業(yè)的經(jīng)營者和從業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和文件，提高他們的誠信守法意識(shí)和自查自改的自覺性。

（二）建立網(wǎng)絡(luò)、組織培訓(xùn)階段（20*年5月21日至6月10日）。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，工業(yè)重鎮(zhèn)設(shè)專職質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督員（簡稱質(zhì)監(jiān)員），其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)兼職質(zhì)監(jiān)員，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村、重點(diǎn)企業(yè)設(shè)質(zhì)監(jiān)協(xié)管員和質(zhì)管員。為加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)集中時(shí)間，分別對(duì)質(zhì)監(jiān)員、質(zhì)監(jiān)協(xié)管員和質(zhì)管員進(jìn)行專題培訓(xùn)，以切實(shí)提高他們的業(yè)務(wù)水平。

（三）進(jìn)村入戶、普查建檔階段（20*年6月11日至6月30日）。普查建檔工作由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，質(zhì)監(jiān)部門加強(qiáng)工作指導(dǎo)，有關(guān)部門密切配合。要通過“進(jìn)村入戶入企”的辦法，對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面排查，掌握食品生產(chǎn)加工企業(yè)（含無證無照小作坊）和相關(guān)企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量安全狀況，并建立普查信息檔案，做到企業(yè)數(shù)量、質(zhì)量狀況、人員素質(zhì)、生產(chǎn)設(shè)備、證照情況、產(chǎn)品流向“六清楚”。并將普查情況報(bào)縣政府和質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門。

在普查的基礎(chǔ)上，對(duì)具備衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照，且在許可、注冊范圍內(nèi)生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行分類，綜合其生產(chǎn)條件、質(zhì)量管理能力、檢測能力、誠信記錄和產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況等情況，將食品生產(chǎn)加工企業(yè)劃分為A、B、C、D四類。A類企業(yè)是指已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可證，或尚未納入食品生產(chǎn)許可證管理但內(nèi)部質(zhì)量管理與質(zhì)量監(jiān)控手段比較完善、產(chǎn)品質(zhì)量較為穩(wěn)定的企業(yè)。B類企業(yè)是指檢測設(shè)備較為完善，但生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條件離市場準(zhǔn)入要求尚有一定距離或產(chǎn)品質(zhì)量不夠穩(wěn)定的企業(yè)。C類企業(yè)是指檢測設(shè)備不夠完善，其生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條件離市場準(zhǔn)入要求尚有較大距離或產(chǎn)品質(zhì)量存在問題的企業(yè)。D類企業(yè)是指無標(biāo)生產(chǎn)的企業(yè)；已處于停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)狀態(tài)但未注銷或變更營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)；生產(chǎn)規(guī)模小且經(jīng)整改仍不具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品條件的企業(yè)；內(nèi)部管理混亂、業(yè)主的質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)淡薄、曾被有關(guān)部門查處且拒不改正的企業(yè)。

（四）分類指導(dǎo)、落實(shí)整改階段（20*年7月1日至11月30日）。在對(duì)企業(yè)實(shí)行分類的基礎(chǔ)上，采取不同的措施區(qū)別對(duì)待。對(duì)A類企業(yè)，允許其開展正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，并采取措施支持其進(jìn)一步上規(guī)模、上水平。對(duì)B類企業(yè)，督促其針對(duì)存在的問題查漏補(bǔ)缺，在生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條件達(dá)到市場準(zhǔn)入要求后，允許其開展正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，同時(shí)督促和幫助其進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性。對(duì)C類企業(yè)，給予一定的整改期，整改期滿后，對(duì)其中生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條件達(dá)到市場準(zhǔn)入要求的，允許其開展正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，并落實(shí)重點(diǎn)監(jiān)管的措施；對(duì)經(jīng)整改后生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條件仍不合格的，轉(zhuǎn)為D類企業(yè)。對(duì)D類企業(yè)采取堅(jiān)決果斷措施實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)。

同時(shí)，各相關(guān)職能部門要根據(jù)《*市人民政府關(guān)于查處取締無證無照經(jīng)營工作的意見（試行）》和《*縣人民政府關(guān)于查處取締無證無照經(jīng)營工作的意見》精神，在縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，通力配合，徹底取締無照生產(chǎn)加工食品窩點(diǎn)，嚴(yán)厲查處超范圍生產(chǎn)行為；全面清理衛(wèi)生許可，取締不符合衛(wèi)生許可條件的企業(yè)，并將衛(wèi)生許可清理的情況報(bào)送縣政府和相關(guān)職能部門。

（五）查漏補(bǔ)缺，總結(jié)驗(yàn)收階段（20*年12月1日至12月31日）。各有關(guān)部門要對(duì)今年的整治工作進(jìn)行“回頭看”，及時(shí)地進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，并將今年的普查整治工作總結(jié)于12月5日前報(bào)縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局?？h政府將根據(jù)上級(jí)有關(guān)部門制訂的有關(guān)食品生產(chǎn)加工業(yè)普查整治工作方面的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治工作的驗(yàn)收，并形成全縣普查整治工作總結(jié)報(bào)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。

（六）鞏固提高、建章立制階段（20*年至20*年底）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要在20*年整治工作基礎(chǔ)上，從健全制度和完善機(jī)制上著手，切實(shí)加大治本力度，鞏固和深化整治活動(dòng)成效。通過健全質(zhì)量監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)食品行業(yè)的準(zhǔn)入管理，完善食品質(zhì)量預(yù)警機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制、案件移送機(jī)制、食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量誠信機(jī)制、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、食品監(jiān)管責(zé)任制和制假“黑名單”通告制度等措施，強(qiáng)化巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查、強(qiáng)制檢驗(yàn)等日常監(jiān)管手段，建立健全食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域質(zhì)量安全的長效機(jī)制，不斷提高我縣食品工業(yè)水平。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，普查整治工作由縣政府統(tǒng)一組織實(shí)施，并層層落實(shí)工作責(zé)任，落實(shí)普查整治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題；同時(shí)成立普查整治辦公室（辦公室主任王清秀兼任，副主任：徐迅、張強(qiáng)、劉榮滿、章月影、何國祥，辦公室設(shè)在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局），具體指導(dǎo)這次普查整治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)做好各自轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工業(yè)普查整治工作，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)質(zhì)監(jiān)員和質(zhì)監(jiān)協(xié)管員；要實(shí)行定人、定責(zé)、定區(qū)域、定企業(yè)的分片定責(zé)監(jiān)管制度，分片包干，責(zé)任到人；要與轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)企業(yè)逐一簽訂食品質(zhì)量安全責(zé)任書，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的巡查，對(duì)企業(yè)承諾的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，強(qiáng)化企業(yè)法人作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任；及時(shí)將普查情況等相關(guān)信息報(bào)質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門，并及時(shí)向質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門舉報(bào)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的違法違規(guī)行為。

對(duì)因人為因素造成監(jiān)管不力，出現(xiàn)區(qū)域性食品安全問題并被國家、省新聞媒體曝光，對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的違法違規(guī)行為隱瞞庇護(hù)造成嚴(yán)重后果的，要堅(jiān)決追究責(zé)任人的責(zé)任。

（二）明確分工，密切配合。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)牽頭做好這次普查整治活動(dòng)的具體工作，經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、糧食和宣傳等部門密切配合，共同抓好這次普查整治工作。

質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)對(duì)專（兼）職質(zhì)監(jiān)員、協(xié)管員的培訓(xùn)工作，要加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量衛(wèi)生的日常監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行生產(chǎn)許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)等食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、制造不合格食品行為及其他質(zhì)量違法行為，并將食品生產(chǎn)許可證發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時(shí)通報(bào)衛(wèi)生、工商和藥監(jiān)部門。

工商部門要認(rèn)真做好食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及個(gè)體工商戶的登記注冊工作，取締無照生產(chǎn)食品行為，查處食品虛假廣告、商標(biāo)侵權(quán)的違法行為。負(fù)責(zé)依法吊銷違法企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，并將營業(yè)執(zhí)照發(fā)放、吊銷、注銷等有關(guān)處理情況及時(shí)通報(bào)質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生和藥監(jiān)部門。

衛(wèi)生部門要依法實(shí)施食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可，負(fù)責(zé)衛(wèi)生許可的清理整頓，嚴(yán)厲查處違反衛(wèi)生許可的違法行為，并將衛(wèi)生許可證的發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時(shí)通報(bào)質(zhì)監(jiān)、工商和藥監(jiān)部門。

食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)食品安全的綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)工作。公安、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保和糧食等部門要按照各自職責(zé)，切實(shí)承擔(dān)好相應(yīng)領(lǐng)域的整治任務(wù)。食品安全監(jiān)管各部門之間要建立工作聯(lián)系制度，及時(shí)通報(bào)情況，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。要積極探索加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制，避免不必要的重復(fù)檢測和重復(fù)執(zhí)法。

（三）從嚴(yán)整治，嚴(yán)厲打擊。通過大力整治，及時(shí)處理一批涉及面廣、數(shù)額大、影響惡劣的生產(chǎn)加工假冒偽劣和有毒有害食品的大案要案，依法嚴(yán)懲一批違法犯罪分子，關(guān)閉一批不具備食品質(zhì)量安全條件的生產(chǎn)加工企業(yè)。對(duì)在整治期間頂風(fēng)作案的違法行為，要依法從重從快處理。對(duì)包庇、縱容違法犯罪活動(dòng)的行政機(jī)關(guān)人員，要一查到底，嚴(yán)肅處理，絕不姑息，觸犯刑律的必須及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。大力加強(qiáng)社會(huì)和輿論監(jiān)督，設(shè)立公開電話，方便群眾投訴舉報(bào)，發(fā)動(dòng)群眾積極提供違法犯罪分子的活動(dòng)線索，營造有利于打擊食品違法犯罪行為的良好社會(huì)氛圍。

（四）加強(qiáng)引導(dǎo)，改進(jìn)服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和指導(dǎo)，支持企業(yè)改進(jìn)技術(shù)裝備，積極推行食品生產(chǎn)加工安全管理技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行食品生產(chǎn)加工安全衛(wèi)生強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)采用先進(jìn)食品標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)精深加工食品的生產(chǎn)。大力培育食品生產(chǎn)龍頭企業(yè)，積極宣傳食品生產(chǎn)加工優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)。大力發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為食品生產(chǎn)加工企業(yè)在技術(shù)開發(fā)、質(zhì)量檢驗(yàn)、信息咨詢、人才培訓(xùn)等方面提供支持和幫助，加快培育專業(yè)性行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其在加強(qiáng)食品行業(yè)自律管理、促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展等方面的積極作用。

（五）廣泛宣傳，營造氛圍。各新聞媒體要加大宣傳力度，大力宣傳我縣優(yōu)秀食品生產(chǎn)加工企業(yè)、優(yōu)秀品牌和優(yōu)質(zhì)食品，樹立標(biāo)兵；宣傳普查整治行動(dòng)，提高食品生產(chǎn)加工企業(yè)的自律意識(shí)；及時(shí)曝光生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品的典型案件，使違法犯罪分子無處藏身；宣傳食品安全知識(shí)和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高人民群眾的自我保護(hù)能力和食品安全意識(shí)，營造人人關(guān)注、人人重視、人人參與食品安全監(jiān)管的社會(huì)氛圍。