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為全面貫徹落實中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20*－2012年工作規(guī)劃》、《浙江省建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20*－2012年實施辦法》、《寧波市建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20*-2012年實施細則》和《*區(qū)、開發(fā)區(qū)懲治和預(yù)防腐敗體系實施方案》，進一步推進我區(qū)懲防體系建設(shè)，特制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實貫徹維護黨章，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置。在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，為我區(qū)扎實推進“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強區(qū)”總戰(zhàn)略，全面構(gòu)建“宜居宜業(yè)、民富民安”的和諧新*提供堅強的政治保證。

（二）工作原則

1、圍繞中心，服務(wù)大局。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉工作，把體系構(gòu)建工作納入黨委、政府中心工作去把握、去謀劃，做到體系建設(shè)既發(fā)揮服務(wù)和促進作用，又推動反腐倡廉各項工作的落實。

2、懲防并舉、注重預(yù)防。正確把握治標與治本、懲治與預(yù)防的關(guān)系，既要嚴肅查處違紀違法案件，堅決懲治腐敗，又要著力減少腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件，有效預(yù)防腐敗。

3、與時俱進、改革創(chuàng)新。進一步解放思想、實事求是、開拓創(chuàng)新，堅持以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗各項工作，將防治腐敗的要求寓于各項改革、制度和措施之中，實現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)的與時俱進。

4、突出重點、統(tǒng)籌推進。緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點崗位，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以專項構(gòu)建為突破口，推進各項重點任務(wù)的落實。全面完善整體構(gòu)建、行業(yè)構(gòu)建、專項構(gòu)建、聯(lián)合構(gòu)建和科技促建的懲防體系，把懲治和預(yù)防腐敗的階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標結(jié)合起來，運用綜合手段，全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

5、依靠群眾、執(zhí)紀為民。把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為構(gòu)建懲防體系的出發(fā)點和落腳點，著力解決損害群眾利益的突出問題，把加強對干部的教育管理監(jiān)督和信任保護激勵有機統(tǒng)一起來，盡最大努力降低腐敗發(fā)生率，把黨政齊抓共管與依靠群眾支持參與有機結(jié)合起來，形成反腐倡廉合力。

6、立足實際、務(wù)求實效。緊密結(jié)合*實際，狠抓工作方案各項任務(wù)的落實，增強工作任務(wù)的執(zhí)行力度，提高黨員的執(zhí)行能力，以進一步推進反腐倡廉建設(shè)的實際成效取信于民。

（三）工作目標

通過今后五年的扎實工作，拒腐防變的教育長效機制初步建立，反腐倡廉制度體系比較健全，權(quán)力運行監(jiān)控機制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化，基本建立*特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，使消極腐敗現(xiàn)象得到進一步遏制，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進，人民群眾的滿意度進一步得到提高。

二、主要任務(wù)

（一）加強宣傳教育，形成拒腐防變長效機制

1、深化領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育

制定《*區(qū)加強對領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的意見》，深入學(xué)習(xí)貫徹中國特色社會主義理論體系，大力開展理想信念和從政道德教育。完善黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度，定期安排反腐倡廉理論學(xué)習(xí)。加強領(lǐng)導(dǎo)干部在職期間的崗位培訓(xùn)，開設(shè)廉政教育課程。把反腐倡廉教育納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，將《新時期領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教程》等教材納入各級黨校和干部培訓(xùn)的教學(xué)內(nèi)容。完善新任領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育制度，推行廉政法規(guī)考試。健全領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課制度，各級黨政主要負責人每年講一次廉政黨課。

2、認真開展黨風(fēng)黨紀專題教育

落實《關(guān)于加強黨員經(jīng)常性教育的意見》，建立黨員黨性分析制度。完善反腐倡廉警示教育基地建設(shè)，每年對廣大黨員干部進行一次黨風(fēng)黨紀專題教育，把廉政勤政和艱苦奮斗教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德和法制教育結(jié)合起來，把示范教育、警示教育、崗位廉政教育和主題教育結(jié)合起來，不斷增強教育的針對性和有效性，提高黨員干部遵紀守法的自覺性。

3、完善反腐倡廉宣傳教育機制

切實把反腐倡廉教育納入全區(qū)黨的宣傳教育總體部署，融入全區(qū)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動之中，納入社會主義核心價值體系建設(shè)范疇。進一步鞏固反腐倡廉“大宣教”格局，健全黨風(fēng)廉政宣傳教育暨廉政文化建設(shè)聯(lián)席會議制度，紀檢監(jiān)察、組織人事、宣傳思想、新聞出版、廣播電視等單位要把反腐倡廉宣傳教育納入年度工作計劃，作出部署，形成宣傳教育合力。*新區(qū)時刊、電臺電視臺和新聞網(wǎng)站、政府網(wǎng)站要設(shè)立專欄或?qū)ｎ}節(jié)目，積極開展反腐倡廉宣傳，注意總結(jié)和宣傳勤政廉政的先進典型和經(jīng)驗。建立健全反腐倡廉工作情況通報制度，探索建立反腐倡廉網(wǎng)上輿論引導(dǎo)協(xié)調(diào)、總結(jié)評估機制，加強對反腐倡廉熱點問題的引導(dǎo)。

4、深化廉政文化建設(shè)

認真落實中央關(guān)于加強廉政文化建設(shè)的實施意見，制定我區(qū)20*－2012年廉政文化建設(shè)工作方案，把廉政文化建設(shè)納入公共文化服務(wù)體系建設(shè)，建立廉政文化長效機制。積極探索廉政文化發(fā)展途徑，形成廉政文化區(qū)域化建設(shè)新格局。繼續(xù)推進廉政文化教育基地建設(shè)，積極開展廉政文化系列活動，大力實施“廉政文化創(chuàng)新工程”和“廉政文化精品工程”，不斷提高廉政文化建設(shè)的層次。深化廉政文化“六進”工作，以“為民、務(wù)實、清廉”為主題，扎實開展廉政文化進機關(guān)活動；結(jié)合建設(shè)“和諧社區(qū)”，開展社區(qū)廉潔文化創(chuàng)建活動；圍繞創(chuàng)建“廉潔家庭”，倡導(dǎo)文明風(fēng)尚和清廉家風(fēng)；把廉潔教育作為青少年德育教育的基本內(nèi)容，深化廉潔教育工作；結(jié)合企業(yè)文化建設(shè)，深入開展誠實守信、依法經(jīng)營教育；圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村傳統(tǒng)文化活動，加強農(nóng)村廉政文化建設(shè)。加強“六進”示范點、示范圈、示范帶建設(shè)，研究制定規(guī)范工作意見，加快形成輻射效應(yīng)。

（二）注重制度建設(shè)，完善反腐倡廉制度體系

1、完善反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制

嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，認真落實《*區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制實施辦法》、《*區(qū)（開發(fā)區(qū)）黨風(fēng)廉政建設(shè)責任追究實施辦法（試行）》。建立區(qū)委書記聽取區(qū)黨政班子成員履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制情況匯報制度和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、區(qū)直單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)向區(qū)委全委會述職述廉及評議工作制度。嚴格廉政檢查制度。完善反腐敗組織協(xié)調(diào)工作機制，制定紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定，落實由紀委書記擔任同級反腐敗協(xié)調(diào)小組組長的規(guī)定，加強對反腐敗重大事項、重大案件、重點疑難信訪問題的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督辦。加強基層紀檢組織規(guī)范化建設(shè)，分期分批推進區(qū)機關(guān)部門紀檢監(jiān)察組織派駐（出）和統(tǒng)一管理工作，探索開展區(qū)域化紀檢監(jiān)察工作。

2、加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)

認真落實《中共*區(qū)委關(guān)于建設(shè)法治*的決定》，加強反腐倡廉規(guī)章制度建設(shè)，及時把一些比較成熟的要求、做法上升為規(guī)范公務(wù)人員從政道德行為的制度規(guī)定，充分發(fā)揮法制在懲治和預(yù)防腐敗中的保障作用。研究制定規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制方面的規(guī)章制度。認真做好《寧波市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》的貫徹落實，繼續(xù)完善相關(guān)配套制度。

3、加強黨內(nèi)民主制度建設(shè)

完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，積極探索黨代表發(fā)揮作用的途徑和形式，試行黨代會常任制。堅持民主集中制，加強領(lǐng)導(dǎo)班子議事、情況溝通以及監(jiān)督檢查民主集中制執(zhí)行情況等方面的制度建設(shè)。完善黨的代表大會提案制度和代表提案的處理和回復(fù)機制。制定黨務(wù)公開工作辦法，健全黨內(nèi)情況通報、情況反映制度，增強黨組織工作透明度。

4、健全領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律制度

認真貫徹廉政準則，分層次制定各級各類黨員干部廉潔從政（業(yè)）規(guī)定或守則。認真執(zhí)行中紀委《關(guān)于嚴格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》，認真落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度。認真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個人從業(yè)的規(guī)定。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職、任職以及離職和退休后從業(yè)行為。

5、加強法規(guī)制度執(zhí)行力建設(shè)

建立健全督查機制，對反腐倡廉法規(guī)制度的落實情況開展定期檢查。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》和國家有關(guān)法律法規(guī)，積極探索對違紀違法人員組織處理、經(jīng)濟處罰、限制職業(yè)資格等相關(guān)配套制度。

6、積極推進廉情預(yù)警機制建設(shè)

健全預(yù)警工作網(wǎng)絡(luò)。認真落實《寧波市廉情預(yù)警機制建設(shè)實施意見》和關(guān)于信息收集、信息分析、信息反饋、信息運用4個配套實施細則，加強廉情收集工作，建立健全黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)民意監(jiān)測點、廉情預(yù)警直報點制度，建立垂直管理單位黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)聯(lián)席會議制度，加強黨風(fēng)廉政特邀監(jiān)督員隊伍建設(shè)，全方位收集反腐倡廉信息。建立廉情預(yù)警信息綜合分析、專題分析和專報制度。

創(chuàng)新廉情預(yù)警方法。充分運用干部考察考核、經(jīng)濟責任審計、責任制考核、民主評議、信訪舉報、糾風(fēng)工作、案件查處、黨風(fēng)廉政問卷調(diào)查等方面的信息和結(jié)果，堅持定性評價與定量評價相結(jié)合，建立以“黨員干部廉政度、勤政度和人民群眾滿意度”三位一體的綜合廉情指數(shù)。實施廉情預(yù)警分級管理制度，針對黨風(fēng)廉政建設(shè)情況和黨員干部存在的問題，開展廉政談話、誡勉談話，發(fā)出預(yù)警通知書、督辦通知書、監(jiān)察建議書和實施責任追究，對問題人和問題單位進行預(yù)警。建立健全“廉情指數(shù)”制度，提高反腐倡廉建設(shè)的前瞻性和有效性。

（三）強化監(jiān)督制約，促使權(quán)力規(guī)范運行

1、加強和改進黨內(nèi)監(jiān)督

明確黨內(nèi)監(jiān)督的重點內(nèi)容。加強對遵守黨的政治紀律的監(jiān)督，維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，維護中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一。加強對科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實情況的監(jiān)督，防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展觀要求的行為。加強對貫徹執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查，反對和防止個人專斷。認真開展對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況的監(jiān)督，防止和懲處以權(quán)謀私行為。

創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督的有效形式。深入貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，認真抓好*區(qū)黨內(nèi)監(jiān)督九項制度的貫徹落實。堅持常委會向全委會、全委會向代表大會報告工作和接受監(jiān)督的制度，建立區(qū)委委員、紀委委員詢問和質(zhì)詢制度，完善*區(qū)委關(guān)于強化領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的暫行規(guī)定，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部日常行為的監(jiān)督。

突出對各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責人的監(jiān)督。研究制定關(guān)于加強對黨政主要負責人監(jiān)督管理的意見，探索和完善主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管財務(wù)、人事、工程項目、行政審批和物資采購制度。健全上級黨委對下級黨委班子成員的經(jīng)常性考察和定期考核機制，完善紀委負責人同下級黨政主要負責人談話制度。

2、支持和保證人大依法監(jiān)督

認真落實監(jiān)督法和區(qū)委關(guān)于進一步加強人大工作的意見，支持人大對“一府兩院”法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。通過聽取審議專項工作報告、加強規(guī)范性文件備案審查、開展專項調(diào)查、組織執(zhí)法檢查、詢問和質(zhì)詢，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)的正確行使。嚴格審查和批準決算，審議預(yù)算執(zhí)行情況。完善執(zhí)法評議和司法評議制度。重視本級人大常委會統(tǒng)一安排的人大代表視察工作，認真辦理人大代表議案和建議。

3、支持和保證政協(xié)的民主監(jiān)督

把政治協(xié)商納入決策程序，支持政協(xié)運用會議、專題調(diào)研、民主評議、委員視察、提案、反映社情民意等形式，對憲法和法律法規(guī)的實施、重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機關(guān)工作人員履行職責和廉政情況等進行監(jiān)督。完善政治協(xié)商程序和通報制度，開展政協(xié)委員與執(zhí)紀執(zhí)法部門聯(lián)合檢查活動，對群眾反映的熱點、難點問題進行檢查、評議，督促問題的解決。認真辦理政協(xié)委員的提案和建議。完善向派和無黨派人士通報制度，認真聽取他們的批評和建議，自覺接受監(jiān)督。堅持和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)特邀監(jiān)督員、行風(fēng)與效能監(jiān)督員制度，進一步明確職責和工作方式，充分發(fā)揮政協(xié)委員、派和無黨派人士參政議政、民主監(jiān)督的作用。

4、加強和改進政府專門機關(guān)監(jiān)督

充分發(fā)揮行政監(jiān)察的職能作用，積極開展廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作，切實保障黨委、政府重點工作的落實。強化財政財務(wù)收支審計監(jiān)督，深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計，推行審計結(jié)果公告、移送和公開制度。支持公安、財政、土地、建設(shè)、環(huán)保等職能部門依法開展監(jiān)察和監(jiān)督工作。

5、支持和保證司法監(jiān)督

支持和保證司法機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。支持人民法院依法受理、審理和執(zhí)行行政訴訟案件，監(jiān)督和維護行政機關(guān)依法行政。建立預(yù)防職務(wù)犯罪信息庫，支持人民檢察院推進預(yù)防職務(wù)犯罪工作。支持檢察機關(guān)依法查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪，強化對訴訟活動的法律監(jiān)督。

6、加強社會監(jiān)督

加強群眾監(jiān)督。認真實施政府信息公開條例，繼續(xù)深化政務(wù)公開工作，積極推進公用事業(yè)單位辦事公開和機關(guān)內(nèi)部事務(wù)公開，大力推行網(wǎng)上公開。暢通信訪渠道，落實領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪制度和下訪約談制度，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部疑難信訪問題包案處理制度。落實紀檢機關(guān)信訪舉報復(fù)查復(fù)核辦法，建立信訪舉報辦理情況通報制度。完善群眾評議黨政機關(guān)制度。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的監(jiān)督作用。

加強和改進輿論監(jiān)督。認真貫徹落實中央有關(guān)加強和改進輿論監(jiān)督工作的意見，重視和支持新聞媒體正確開展輿論監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對待輿論監(jiān)督，增強接受監(jiān)督的自覺性。新聞媒體要嚴肅新聞工作紀律，遵守職業(yè)道德，把握正確導(dǎo)向，本著依法依規(guī)、客觀準確、有利工作的原則開展輿論監(jiān)督，確保社會效果。

（四）推進改革創(chuàng)新，進一步完善反腐倡廉體制機制

1、深化干部人事制度改革

完善干部選拔任用制度。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部任用初始提名權(quán)制度，完善公開選拔、競爭上崗、差額選舉等辦法，增強民主推薦、民主測評的科學(xué)性。逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉的范圍。推行黨委決定重要干部無記名投票表決，逐步推廣差額推薦、差額考察、差額表決的做法，建立健全科學(xué)的干部選拔任用和管理監(jiān)督機制。切實解決選人用人中的不正之風(fēng)，提高選人用人公信度。堅持干部提拔任用黨風(fēng)廉政“一票否決”制度。建立和完善干部選拔任用責任追究制度。

完善干部考核評價體系。認真落實黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價實施辦法，強化群眾的參與和監(jiān)督，實行平時考核和定期考核相結(jié)合，將廉政情況作為考核的一項基本評價指標。

完善干部管理制度。認真落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期、回避、交流制度，建立健全干部正常退出機制，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度，加強對區(qū)管調(diào)研員隊伍建設(shè)。健全干部雙重管理體制。

2、推進行政管理體制改革

深化行政審批制度改革。進一步削減行政審批項目，加強對行政許可的規(guī)范和監(jiān)督。全面推進行政審批職能歸并改革，繼續(xù)清理和規(guī)范非行政許可審批項目工作。建立重大項目審批會審制度。健全行政審批項目動態(tài)管理機制，糾正和查處違反行政許可法的行為。大力推行電子政務(wù)，完善政府信息公開平臺，進一步推進電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，建立健全區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兩級電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。

推動服務(wù)型、責任型政府建設(shè)。繼續(xù)推進行政服務(wù)中心、便民服務(wù)中心規(guī)范化、標準化建設(shè)，開展創(chuàng)建示范服務(wù)中心活動，大力推進陽光政務(wù)信息服務(wù)工程建設(shè)，進一步完善區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、行政村（社區(qū)）互聯(lián)互動的服務(wù)體系。加快建立以行政首長為重點對象的行政問責制度，完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作機制，健全行政執(zhí)法責任制、評議考核制和行政訴訟案件敗訴責任分析和追究制度。認真落實《寧波市行政處罰自由裁量權(quán)行使規(guī)則》，進一步規(guī)范行政處罰行為。

3、深化財政體制改革

繼續(xù)深化部門預(yù)算工作，加大預(yù)算信息披露力度，扎實推進國庫集中支付。規(guī)范政府及其所屬部門舉債和償還政府性債務(wù)的行為，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險。加強公共財政支出管理，完善財政支出績效評價體系、收支兩條線等管理體制改革，逐步完善政府非稅收入政策管理體系，加大政府非稅收入征管執(zhí)行力度。

4、穩(wěn)步推進司法體制和工作機制改革

完善司法權(quán)力運行監(jiān)督機制，建立健全對司法機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督的具體辦法，健全司法人員違法責任追究和領(lǐng)導(dǎo)干部失職責任追究制度，加強對偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)和司法機關(guān)人財物管理使用及其他關(guān)鍵崗位的監(jiān)督。嚴格執(zhí)行法律統(tǒng)一適用制度，規(guī)范司法自由裁量權(quán)行使。健全和落實案件管轄、流程管理、回避、辦案期限、案件討論、質(zhì)量評查、內(nèi)務(wù)管理等制度。積極推進審務(wù)公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開。嚴格執(zhí)行有關(guān)立功、取保候?qū)彽臈l件和裁定程序。建立健全司法機關(guān)和執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)案件移送和反饋制度。建立和完善司法鑒定工作機制。認真貫徹實施《律師法》，切實保障律師參與司法活動的權(quán)利。

5、加強對國有資產(chǎn)監(jiān)管和推進國有企業(yè)改革

深化國有資產(chǎn)監(jiān)管。研究制定區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營責任管理辦法和企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法。建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算、國有資產(chǎn)收益上繳和企業(yè)重大決策失誤追究等制度。建立健全對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的審計監(jiān)督制度。完善國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理制度，加強產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)。健全對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置、收入等環(huán)節(jié)監(jiān)管制度。

推進國有企業(yè)改革。推進國有企業(yè)內(nèi)部重組，減少管理層級，加強對全資、控股子企業(yè)的監(jiān)管。完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，形成決策、經(jīng)營管理和監(jiān)督之間的制衡機制。規(guī)范國有企業(yè)黨委會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會議事規(guī)則。建立國有產(chǎn)權(quán)代表報告制度。

深化國有企業(yè)廉潔自律工作。健全企業(yè)紀檢監(jiān)察組織，建立和完善國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制。認真落實寧波市國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)實施細則，進一步規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員行為。

6、繼續(xù)推進職務(wù)消費和公務(wù)員工資制度改革

深化公務(wù)用車改革，不斷完善相關(guān)配套措施，加強對改革后保留車輛和事業(yè)單位車輛的管理，嚴格公務(wù)用車編制管理和標準審批。實施公務(wù)接待改革，規(guī)范公務(wù)接待行為。推行公務(wù)卡結(jié)算制度。嚴格執(zhí)行公務(wù)員工資制度，認真做好公務(wù)員津貼補貼規(guī)范工作。規(guī)范國有事業(yè)單位收入分配行為。

7、深化“三重一大”保廉體系

進一步加強重大項目保廉工作。認真落實《寧波市重大項目保廉工作意見》和《關(guān)于*區(qū)政府投資項目保廉體系建設(shè)的實施意見》，進一步完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者既相互協(xié)調(diào)又相互制約的項目監(jiān)管機制。建立重點項目廉政責任制，完善廉政合同、工程合同管理、聯(lián)系單管理、資金管理和工程造價管理制度，強化對政府重大投資項目審計，建立健全重大項目稽察制度。進一步明確區(qū)建筑工務(wù)局、評審中心、招投標中心等相關(guān)職能部門的職責。加強和推進公共資源市場化配置，繼續(xù)推進工程建設(shè)項目交易、國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源的統(tǒng)一進場交易，加強公共資源交易平臺制度建設(shè)，實施嚴格的交易方案審核、信息、市場準入、資格審查、投訴處理、評標專家動態(tài)管理和責任追究等規(guī)章制度。規(guī)范土地征收和使用權(quán)出讓制度，全面落實經(jīng)營性土地和工業(yè)用地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度，積極推行經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用。規(guī)范征地拆遷程序，規(guī)范征地拆遷補償和安置標準。

進一步加強重點部門保廉工作。以規(guī)范權(quán)力運行為重點內(nèi)容，以部門領(lǐng)導(dǎo)、中層干部和關(guān)鍵崗位干部為重點對象，加強對履行日常行政許可職能部門的保廉工作，防止審批腐敗。加強對行政執(zhí)法機關(guān)的保廉工作，防止執(zhí)法腐敗。加強對司法機關(guān)的保廉工作，防止司法腐敗。加強對教育、衛(wèi)生、社會保障、民政、食品藥品監(jiān)管和水電等事關(guān)民生的部門和壟斷行業(yè)的保廉工作，防止社會公共服務(wù)領(lǐng)域的腐敗。

進一步加強重大決策保廉工作。完善重大決策的規(guī)則和程序，規(guī)范集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負責制度，完善集體票決的程序和運行機制。建立健全重大決定專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估、社會公示聽證制度，努力形成公眾參與、專家論證和黨委（黨組）政府決定相結(jié)合的決策機制。研究制定《關(guān)于建立完善落實重大決策責任制的規(guī)定》，建立決策績效評價制度和決策失誤責任追究制度。

進一步加強大額資金使用保廉工作。規(guī)范財政預(yù)算和政府專項資金計劃編制程序，規(guī)范資金使用審批程序，規(guī)范大額資金支付管理，督促使用單位嚴格按照財政部門批復(fù)的預(yù)算使用資金。加強對公共基金和專項資金的監(jiān)管和審計監(jiān)督，建立重大活動資金監(jiān)管辦法。建立資金使用管理責任追究制度。擴大政府采購的范圍和規(guī)模，推動公共工程和公共服務(wù)實行政府采購，健全供應(yīng)商庫、專家?guī)?、商品信息（價格）庫，探索建立統(tǒng)一的電子化政府采購系統(tǒng)。

8、推進信用體系建設(shè)

推動社會信用體系建設(shè)，建立健全政府機關(guān)和公務(wù)員信用制度，建立健全企業(yè)、個人征信系統(tǒng)和信用評價機制，建立健全企業(yè)信用激勵和失信懲戒制度，完善市場準入和退出機制。加強建筑市場誠信體系建設(shè)，完善行賄人資料庫和“黑名單”制度，探索建立建筑企業(yè)“紅名單”制度。整合有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，建立綜合數(shù)據(jù)庫，逐步形成信用信息共享機制。加強對行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)的引導(dǎo)規(guī)范和監(jiān)督管理，探索建立行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)違法違規(guī)的查究處罰機制，完善社會組織自律機制，規(guī)范中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為。

（五）深化作風(fēng)建設(shè)，密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系

1、加強領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機關(guān)作風(fēng)建設(shè)

進一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè)，弘揚“八個方面”的良好風(fēng)氣。堅決制止奢侈浪費現(xiàn)象，切實簡化會議文件，認真執(zhí)行辦公用房建設(shè)標準和裝修、設(shè)備配備標準，嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)。嚴格執(zhí)行公務(wù)接待改革的各項規(guī)定和紀律，自覺遵守中央《關(guān)于進一步加強因公出國（境）管理的規(guī)定》，加強因私出國（境）的管理。制定出臺關(guān)于建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機制的意見，繼續(xù)完善作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制和相關(guān)制度。

2、深化基層廉潔工程建設(shè)

完善工作機制。貫徹落實中央、省市關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見和*區(qū)農(nóng)村基層廉潔工程實施辦法，以教育引導(dǎo)、制度保證、民主監(jiān)督、干部作風(fēng)和獎懲機制建設(shè)為重點內(nèi)容，以“農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)示范村”和創(chuàng)建群眾滿意基層站所活動為主要抓手，緊密結(jié)合*實際，完善日常管理制度和工作機制，認真落實基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）紀委對基層站所黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，整體推進基層懲防體系建設(shè)。

強化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理。制定和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法，繼續(xù)深化農(nóng)村經(jīng)濟合作社股份制改革，規(guī)范村級經(jīng)濟合同，嚴格防止集體資產(chǎn)流失。健全農(nóng)村財務(wù)管理機制，健全街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）會計核算中心，完善村級財務(wù)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）制，深化村出納現(xiàn)金日記帳按月逐筆公開和網(wǎng)絡(luò)記帳制度，制定完善網(wǎng)上監(jiān)督管理制度，強化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內(nèi)部審計，有計劃、有步驟地抓好三年一輪的農(nóng)村財務(wù)審計工作。繼續(xù)推進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）小型項目招投標平臺建設(shè)，完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、行政村和基層站所小型建設(shè)項目公開招投標制度。

推進基層民主政治建設(shè)。堅持以落實選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點，大力發(fā)展基層民主。完善基層民主選舉制度，著力解決農(nóng)村選舉中出現(xiàn)的賄選等不正?，F(xiàn)象。深化村務(wù)、財務(wù)公開工作，繼續(xù)完善基層民主聽證、民主協(xié)商、民主懇談、村事提議等民主議事制度。健全民主管理制度，嚴格執(zhí)行農(nóng)村基層黨組織民主生活會制度，完善重大村務(wù)公決等村級民主決策制度。健全村級民主監(jiān)督組織，全面推行村干部述職述廉、民主評議等有效的民主監(jiān)督形式。建立健全基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，完善基層干部任前談話、廉政談話、信訪談話等制度。

著力規(guī)范基層干部行為。完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、基層站所、行政村干部廉潔自律行為規(guī)范。進一步加強和規(guī)范基層公務(wù)接待，認真落實村級公務(wù)零接待制度。推進村（社區(qū)）干部的勤廉激勵機制建設(shè)，建立健全行政村主要干部廉政激勵金制度，開展“優(yōu)秀村干部”、“模范村干部”評選活動，注重從優(yōu)秀村干部中選拔街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部和招考公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員。嚴格落實基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作考核制度，并將考核結(jié)果作為對基層干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

3、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)

圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，每年確定工作重點，開展執(zhí)法監(jiān)察和專項治理。重點解決物價、生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、征地拆遷、勞動用工等方面群眾反映的強烈問題。加強對節(jié)能減排、環(huán)境污染防治政策措施落實情況、食品藥品安全監(jiān)管制度落實情況、安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況、征收征用土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)政策法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。繼續(xù)糾正教育收費、醫(yī)藥購銷、醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，推進藥品集中招標采購模式改革和醫(yī)用器材等集中招標采購工作，探索醫(yī)療機構(gòu)和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）衛(wèi)生院集中直接采購制度，完善網(wǎng)上藥品集中招標采購詢價、競價和議價辦法，推行醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評制度，完善廉價藥物制度；建立健全教育收費公示和聽證制度，建立教育收費電子實時監(jiān)察系統(tǒng)。強化對社?；?、住房公積金、扶貧救災(zāi)等專項資金的監(jiān)管。規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織的服務(wù)和收費行為。圍繞農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障、新型社會救助體系、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等重大民生問題加強監(jiān)督檢查。認真治理涉農(nóng)亂收費和損害農(nóng)民工利益的行為。嚴肅查處嚴重侵害群眾利益的典型案件。鞏固治理公路“三亂”成果。嚴格控制和規(guī)范評比達標、表彰和節(jié)慶活動。

4、深化機關(guān)效能建設(shè)

圍繞黨委、政府的中心工作，繼續(xù)深化機關(guān)效能建設(shè)。加強對行政執(zhí)行的監(jiān)督，嚴肅查處行政不作為行為。加強群眾訴求機制建設(shè)，深化民主評議、96178效能（廉政）投訴中心、區(qū)長信箱、陽光熱線等工作，建立投訴件辦理回訪制度，加大機關(guān)效能責任追究力度。

（六）堅決懲治腐敗，始終保持懲治工作的良好勢頭

1、保持案件查辦力度

堅持有腐必懲，以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件為重點，嚴厲查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易和嚴重侵害群眾利益的案件。嚴肅查處違反政治紀律的案件。嚴肅查處利用人事權(quán)、司法權(quán)、審判權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)索賄受賄、徇私舞弊的案件。嚴肅查處規(guī)避招標、虛假招標及違法轉(zhuǎn)包分包的案件，非法批地、違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或擅自變更規(guī)劃獲取利益的案件，在企業(yè)重組改制和股權(quán)變更中隱匿、私分、侵占、轉(zhuǎn)移、賤賣國有資產(chǎn)的案件。

2、深入治理商業(yè)賄賂

繼續(xù)深入開展專項治理工作，重點查處發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷以及銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險等方面的商業(yè)賄賂案件。利用刑事處罰、經(jīng)濟處罰、降低或撤銷資質(zhì)、吊銷證照等多種手段，嚴厲懲治商業(yè)賄賂行為。圍繞市場秩序和社會反映的突出問題，組織開展專項清理和整治活動。完善市場競爭行為和懲治商業(yè)賄賂的制度規(guī)范，建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制。

3、切實提高辦案水平

堅持依紀依法、安全文明辦案，嚴格按照法定權(quán)限和程序正確使用辦案措施，加強對辦案全過程的管理監(jiān)督。健全舉報人和證人保護制度。建立健全案件監(jiān)督管理和申訴復(fù)查機構(gòu)，積極推進案件審理規(guī)范化建設(shè)。改進辦案方式和手段，以發(fā)現(xiàn)、取證、查核、突破能力為重點，切實加強辦案能力建設(shè)。建立健全案件線索信息庫。加強紀檢、審判、檢察、公安、監(jiān)察、審計、工商、稅務(wù)等執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)的協(xié)作配合，建立健全案件線索相互移送和辦理過程相互溝通制度。建立行政復(fù)議政府法制監(jiān)督與行政監(jiān)察的協(xié)調(diào)溝通機制，完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）辦案協(xié)作區(qū)制度，進一步推進案件協(xié)調(diào)工作的制度化和程序化。加強追逃、追贓工作。

4、發(fā)揮查案綜合功能

通過信訪調(diào)查、案件初核等途徑，幫助黨員干部澄清事實，充分發(fā)揮查案的保護功能。對典型案件堅持“一案一總結(jié)、一案一剖析、一案一回訪”制度，充分發(fā)揮查案的教育警示功能。加強對案件易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域違紀違法案件的特點、規(guī)律研究，制定落實具體的監(jiān)督管理措施，充分發(fā)揮查案的強化管理功能。找準查辦案件中發(fā)現(xiàn)的體制機制方面的漏洞，不斷完善制度，充分發(fā)揮查案的促建功能。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。中央《工作規(guī)劃》、省委《實施辦法》、市委《實施細則》和本《工作方案》，是當前及今后一個時期我區(qū)推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。各級黨委是反腐倡廉建設(shè)的責任主體，要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，健全以黨委（黨組）主要負責人為組長的構(gòu)建懲防體系領(lǐng)導(dǎo)小組，把貫徹落實《工作方案》作為一項政治任務(wù)，融入政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)之中，列入黨委、政府的重要議事日程，納入對各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和黨委、政府重點工作考核內(nèi)容，與黨委、政府中心工作一起研究、一起規(guī)劃、一起部署、一起落實。

（二）明確職責任務(wù)。各級黨委、政府要切實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，堅持黨委會定期聽取構(gòu)建懲防體系工作匯報制度，研究重大問題。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要當好第一責任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要根據(jù)分工抓好分管范圍內(nèi)的工作。各級紀委要加強組織協(xié)調(diào)，協(xié)助黨委制定責任分工方案，抓好任務(wù)的分解和落實。各部門、各單位要按照總體要求，緊密結(jié)合實際，建立和完善各自的懲防體系工作方案。區(qū)懲防體系重點任務(wù)的牽頭單位和參與單位要按照工作任務(wù)，制訂工作計劃，認真抓好落實。

（三）強化督促檢查。各部門、各單位要把檢查督促貫穿于貫徹落實《工作方案》的全過程，每年通過督促自查、重點抽查、專項檢查、定期通報等形式，努力推動工作落實。區(qū)紀委要會同有關(guān)部門，加強監(jiān)督指導(dǎo)，定期分析落實過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極研究對策措施，積極探索績效測評體系，確?！豆ぷ鞣桨浮反_定的各項任務(wù)落到實處。