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按照中央和省委的有關(guān)要求，從學(xué)習(xí)實(shí)踐活動一開始，就要把建立健全保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制作為關(guān)鍵來抓。根據(jù)《中共*市委關(guān)于在全市開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的實(shí)施意見》（安市發(fā)〔*〕13號）和市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)¬實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動試點(diǎn)的實(shí)施方案》（安學(xué)組發(fā)〔*〕1號）精神，為在全市第一批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中扎實(shí)做好創(chuàng)新和完善體制機(jī)制工作，現(xiàn)提出如下方案：

一、總體要求

創(chuàng)新和完善體制機(jī)制，要堅(jiān)持突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)，大膽探索、嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)，立足當(dāng)前、兼顧長遠(yuǎn)，認(rèn)真清理查找需要廢止、修改、建立的各項(xiàng)制度和政策，深入分析研究阻礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為構(gòu)建“和諧*”、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越提供制度保障。

二、指導(dǎo)原則

創(chuàng)新和完善體制機(jī)制，應(yīng)著重把握以下三個原則：

（一）注重突出重點(diǎn)，增強(qiáng)工作的實(shí)效性。堅(jiān)持從促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和應(yīng)對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢新變化的需要出發(fā)，確定工作重點(diǎn)，著力建立和完善保障、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，著力建立和完善實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的具體政策措施，著力建立和完善有關(guān)規(guī)章制度，形成有利于科學(xué)發(fā)展的正確導(dǎo)向，創(chuàng)造促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的有利環(huán)境和條件，增強(qiáng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的執(zhí)行力。要廣泛選擇當(dāng)前迫切需要特別是明顯影響又好又快發(fā)展、影響和諧穩(wěn)定等方面工作的體制機(jī)制，要抓緊時間，注重質(zhì)量，成熟一個出臺一個，確保創(chuàng)新和完善體制機(jī)制工作取得實(shí)效。

（二）注重充分論證，廣泛征求意見建議。要充分征求和吸收廣大群眾意見，充分運(yùn)用解放思想大討論的成果、領(lǐng)導(dǎo)班子成員的調(diào)研成果和領(lǐng)導(dǎo)班子的分析檢查報告，根據(jù)征求的意見和調(diào)研情況確定建立完善體制機(jī)制的具體內(nèi)容，切實(shí)體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展需要和群眾意愿。要站在全局和戰(zhàn)略的高度，堅(jiān)持陽光操作，公開透明，主動聽取社會各界特別是聽取利益相關(guān)群體和工作對象、服務(wù)對象的意見，充分兼顧各個方面，切實(shí)防止局限于眼前工作和部門自身工作的情況，增強(qiáng)制度建設(shè)的科學(xué)性、針對性和創(chuàng)造性。

（三）注重上下銜接，確保操作規(guī)范有序。加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，必須堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，注意學(xué)習(xí)、研究、掌握黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，特別是要認(rèn)真研究和貫徹落實(shí)當(dāng)前國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，及時主動地做到上下銜接。修訂本單位制度性文件，對于需要上下共同努力才能解決的問題，應(yīng)積極向相關(guān)部門提出建議。

三、方法步驟

（一）清理查找（12月上旬—12月中旬）

各部門各單位要結(jié)合自身實(shí)際，在充分征求有關(guān)意見和建議的基礎(chǔ)上，認(rèn)真清理和查找需要廢止、修改、建立的制度、政策、規(guī)章的具體項(xiàng)目和內(nèi)容，有針對性地進(jìn)行體制機(jī)制的修改完善和創(chuàng)新工作。

1、廣泛征求意見。各部門各單位要認(rèn)真傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，采取自下而上的方式，廣泛征求下屬機(jī)構(gòu)和單位、基層群眾、服務(wù)對象對創(chuàng)新和完善體制機(jī)制的意見和建議。

2、嚴(yán)格自查。各部門各單位要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照黨的方針政策和國家法律法規(guī)，結(jié)合各自工作職能，嚴(yán)格查找、清理本部門本單位需要廢止、修改、建立的制度和政策，需要創(chuàng)新和完善的體制機(jī)制。

3、認(rèn)真梳理和分析。各部門各單位要對在征求意見和自查基礎(chǔ)上形成的需要廢止、修改、建立的制度和政策，需要創(chuàng)新和完善的體制機(jī)制進(jìn)行認(rèn)真梳理和分析。通過梳理和分析，進(jìn)一步明確哪些制度和政策是當(dāng)前有條件并急需廢止、修改、建立的，哪些制度和政策、體制機(jī)制是需要一定時間逐步進(jìn)行創(chuàng)新和完善的，哪些是本部門本單位內(nèi)部能夠研究解決的，哪些是關(guān)系全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局、需要上報市委和市政府研究解決的，哪些是需要上報中央和國家有關(guān)部門研究解決的。

（二）篩選確定（12月中旬—12月下旬）

各部門各單位對需要廢止、修改、建立的各項(xiàng)制度和政策，需要創(chuàng)新和完善的體制機(jī)制進(jìn)行篩選確定。

1、初步篩選。在充分征求本部門本單位黨員干部、服務(wù)對象、基層群眾代表及相關(guān)部門意見和建議基礎(chǔ)上，對清理查找出來的需要廢止、修改、建立的各項(xiàng)制度和政策，需要創(chuàng)新和完善的體制機(jī)制，按照輕、重、緩、急進(jìn)行初步篩選。

2、分析論證。各部門各單位在充分調(diào)研、分析基礎(chǔ)上，組織召開由相關(guān)部門、有關(guān)專家、基層群眾、服務(wù)對象等參加的會議，對初步篩選確定需要廢止、修改、建立的各項(xiàng)制度和政策，需要創(chuàng)新和完善的體制機(jī)制進(jìn)行專題研究論證，提高工作的科學(xué)性、實(shí)效性。

3、研究確定。各部門各單位在分析論證基礎(chǔ)上，召開黨委（黨組）擴(kuò)大會議，研究確定需要廢止、修改、完善的制度和政策，需要創(chuàng)新和完善的體制機(jī)制。在本部門本單位職責(zé)范圍內(nèi)不能解決的體制機(jī)制問題，要認(rèn)真梳理匯總，提出有關(guān)意見和建議，上報有關(guān)部門并報市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動辦公室備案，每項(xiàng)意見和建議應(yīng)寫明理由或依據(jù)，并附有關(guān)背景資料、印證材料。

（三）組織修訂（2009年1月—2月）

各部門各單位根據(jù)研究確定的情況，抓緊制定本部門本單位內(nèi)部能夠研究確定的體制機(jī)制的修訂工作方案，著手實(shí)施有關(guān)制度、政策的“廢、改、立”，以及有關(guān)體制機(jī)制的創(chuàng)新和完善。涉及跨部門創(chuàng)新和完善體制機(jī)制的問題，相關(guān)部門和單位要主動加強(qiáng)溝通，搞好相互協(xié)作。修訂工作方案要根據(jù)制度、政策及體制機(jī)制修訂工作的難易程度、職能權(quán)限、涉及范圍等，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門、責(zé)任部門、完成時限等，抓緊組織進(jìn)行修訂。參加第一批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的部門和單位，在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動期間，都要結(jié)合實(shí)際修訂完成一批關(guān)系科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的政策措施和相關(guān)制度，讓群眾看到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的成效。

未納入第一批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的部門單位、國有企業(yè)、學(xué)校要積極配合第一批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的部門和單位，搞好本部門本單位及所屬基層和群眾征求意見的工作，所收集的意見按征求意見的渠道反饋。需市級層面創(chuàng)新和完善的體制機(jī)制，報市直有關(guān)部門或市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動辦公室。同時，屬于本部門本單位當(dāng)前急需解決的問題，也應(yīng)及時加以解決，需要建立和完善體制機(jī)制的問題，要抓緊建立完善。

市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動辦公室要做好創(chuàng)新和完善體制機(jī)制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，對各部門各單位提出的意見建議以及在“領(lǐng)導(dǎo)小組信箱”、“我為*科學(xué)發(fā)展獻(xiàn)良策”等活動中征求到的有關(guān)制度、體制機(jī)制建設(shè)的意見和建議進(jìn)行歸納整理，經(jīng)調(diào)研和論證確定后，提出市級層面需創(chuàng)新和完善的體制機(jī)制修訂工作方案，經(jīng)市委同意后，分解由相關(guān)部門和單位制定或修訂。必要時，市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動辦公室將組織力量對事關(guān)*科學(xué)發(fā)展的一些制度性文件進(jìn)行起草＼修訂和完善。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

各部門各單位黨組（黨委）要高度重視，把創(chuàng)新和完善體制機(jī)制工作列入黨組（黨委）重要議事日程，及時制定工作方案，認(rèn)真研究有效措施，切實(shí)抓好落實(shí)。黨組（黨委）主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真負(fù)起第一責(zé)任人的職責(zé)，對需要建立和完善的重要體制機(jī)制，要明確領(lǐng)導(dǎo)牽頭，落實(shí)有關(guān)部門和人員集中力量修訂，切實(shí)抓好本部門本單位創(chuàng)新和完善體制機(jī)制工作。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮帶頭示范作用，認(rèn)真抓好職責(zé)范圍內(nèi)體制機(jī)制的創(chuàng)新和完善工作。各部門各單位學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要研究解決創(chuàng)新和完善體制機(jī)制工作中的問題。各有關(guān)職能部門要加強(qiáng)合作、相互配合。各有關(guān)新聞媒體要加大宣傳引導(dǎo)、積極營造輿論氛圍。市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動指導(dǎo)檢查組要加強(qiáng)督促檢查，指導(dǎo)聯(lián)系單位深入分析、切實(shí)找準(zhǔn)需要廢止、修改、建立的各項(xiàng)制度和政策，以及需要創(chuàng)新和完善的體制機(jī)制，定期分析工作進(jìn)度，確保創(chuàng)新和完善體制機(jī)制工作取得實(shí)效。