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*年公證制度恢復(fù)以來，我國的公證事業(yè)取得了較大的發(fā)展，在經(jīng)濟建設(shè)、社會生活和對外交往等方面發(fā)揮了一定的作用。按照黨的*屆三中全會和十五屆四中全會明確的公證工作改革方向，要加快公證工作改革和發(fā)展的步伐，盡快建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的公證制度，充分發(fā)揮公證機構(gòu)的服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督作用，把我國的公證事業(yè)推向一個新的發(fā)展階段。

一、公證工作改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)

（一）公證工作改革的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨的*屆三中全會及十五屆四中全會精神，按照依法治國基本方略的要求，解放思想，積極、穩(wěn)妥地整體推進(jìn)公證工作改革，爭取在2010年初步建成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的具有中國特色的公證制度。

（二）公證工作發(fā)展的目標(biāo)是：

1、力爭在*年以前頒布《中華人民共和國公證法》，到2010年基本解決公證工作的法律保障問題，明確公證的法律效力和公證工作的法律地位，健全公證法律體系。

2、按總量控制、合理布局的原則，盡快完成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的公證體制建設(shè)。

3、進(jìn)一步拓展公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域，改進(jìn)、優(yōu)化工作作風(fēng)和工作方式，充分發(fā)揮公證的職能作用，更好地為社會提供公證服務(wù)。

4、積極、穩(wěn)妥地發(fā)展公證隊伍，不斷提高隊伍素質(zhì)，努力建設(shè)一支政治強、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)好、效率高、服務(wù)優(yōu)的公證隊伍。到2010年，要使懂政治、懂法律、懂經(jīng)濟、懂科學(xué)、懂外語的公證員比現(xiàn)在翻兩番。

5、完善司法行政機關(guān)宏觀管理和公證員協(xié)會行業(yè)管理相結(jié)合的公證管理體制，不斷提高管理水平，努力實現(xiàn)公證管理的科學(xué)化、規(guī)范化。

二、建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的公證機構(gòu)

（三）加快公證體制改革步伐。

1、現(xiàn)有行政體制的公證處要盡快改為事業(yè)體制。改制的公證處應(yīng)成為執(zhí)行國家公證職能、自主開展業(yè)務(wù)、獨立承擔(dān)責(zé)任、按市場規(guī)律和自律機制運行的公益性、非營利的事業(yè)法人。今后，不再審批設(shè)立行政體制的公證機構(gòu)。

2、在改革過渡期內(nèi)，邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)及近三年人均業(yè)務(wù)收入不足三萬元的公證機構(gòu)，可以暫時保持原行政體制不變，但應(yīng)按事業(yè)單位的模式管理和運行。

（四）實行總量控制，合理布局的原則。公證機構(gòu)的設(shè)置和分布，由司法部根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和對公證服務(wù)的需要，商有關(guān)部門下達(dá)控制指標(biāo)，每兩年核定一次。

公證業(yè)務(wù)轄區(qū)為公證機構(gòu)的地域管轄區(qū)域，由省級以上司法行政機關(guān)根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度、人口數(shù)量、交通狀況和對公證業(yè)務(wù)的實際需要確定。每個公證業(yè)務(wù)轄區(qū)內(nèi)至少應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個公證機構(gòu)。

（五）人事、編制、財政、稅務(wù)等部門要積極支持公證工作改革，根據(jù)公證隊伍發(fā)展規(guī)劃和公證工作的實際需要，及時核撥公證機構(gòu)的編制和經(jīng)費，給予適當(dāng)?shù)呢敹悆?yōu)惠政策，保證改制及新建的公證處能夠正常運轉(zhuǎn)。改為事業(yè)體制的公證處，原行政編制一律改為事業(yè)編制；原列入行政編制的人員，不愿意留在公證處的，由同級司法行政機關(guān)按行政機構(gòu)改革的有關(guān)政策另行安排工作，符合離退休條件的，可以申請離退休；離退休人員的關(guān)系一律轉(zhuǎn)到同級司法行政機關(guān)。改制的公證處正在使用的資產(chǎn)繼續(xù)劃歸該公證處使用。對改制及新建的公證處的財稅辦法由有關(guān)部門另行制定。

三、建立高素質(zhì)的公證專業(yè)隊伍

（六）改革公證員考試制度。公證員作為執(zhí)行國家公證職能的專業(yè)法律工作者，必須具備堅定的政治信念、優(yōu)良的道德品質(zhì)、豐富的法律知識和社會經(jīng)驗等基本素質(zhì)。要建立公證員考試考核選拔制度。公證員考試要面向社會，由司法部統(tǒng)一組織實施。

（七）鼓勵高素質(zhì)人才進(jìn)入公證隊伍。具備規(guī)定條件的高素質(zhì)人才進(jìn)入公證機構(gòu)，經(jīng)考核合格，可以批準(zhǔn)擔(dān)任公證員。具體辦法由司法部另行制定。

（八）實行公證員執(zhí)業(yè)證書和在職培訓(xùn)制度。公證員考試考核合格者，在公證處經(jīng)過一年的崗前培訓(xùn)和實習(xí)合格，由司法部統(tǒng)一授予公證員執(zhí)業(yè)證書。無執(zhí)業(yè)證書者不得執(zhí)業(yè)。執(zhí)業(yè)公證員每年均需接受40小時的在職培訓(xùn)。對培訓(xùn)不合格或一年內(nèi)出具兩件以上錯證的公證員，要下崗培訓(xùn)。

（九）公證員實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，按照國家專業(yè)技術(shù)人員管理辦法進(jìn)行管理，并享受相應(yīng)待遇。

四、規(guī)范和完善公證處內(nèi)部運行機制

（十）建立崗位目標(biāo)責(zé)任制。公證處實行主任負(fù)責(zé)制和崗位目標(biāo)責(zé)任制，要建立嚴(yán)格的質(zhì)量管理制度，不斷完善自律機制。建立合理的分配機制，實行經(jīng)費全部自理的公證處可以實行效益工資。

（十一）建立法人財產(chǎn)制度和社會保障機制。公證處要按照國家規(guī)定，建立法人財產(chǎn)制度，建立健全內(nèi)部財務(wù)管理和核算制度，加強經(jīng)費管理、實行獨立核算；建立發(fā)展基金、福利、修購、獎勵、風(fēng)險賠償?shù)然?；參加養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險。

（十二）完善公證預(yù)算管理制度。按事業(yè)體制運轉(zhuǎn)的公證處實行事業(yè)單位預(yù)算管理制度。其定額或者定項補助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)各公證處收支狀況及國家財政政策和財力確定。非財政補助收入大于支出的公證處，可以實行收入上繳辦法或者企業(yè)化財務(wù)管理制度。具體辦法由各級財政部門與同級司法行政部門制定。

（十三）建立完善公證賠償制度。公證賠償實行有限責(zé)任，以公證處的資產(chǎn)為限，賠償范圍為公證機構(gòu)及其工作人員在履行公證職務(wù)中，因過錯給當(dāng)事人造成的直接經(jīng)濟損失。公證機構(gòu)賠償后，可責(zé)令有故意或重大過失的公證人員承擔(dān)部分或全部賠償費用。自本《方案》實施之日起，公證機構(gòu)應(yīng)從每年業(yè)務(wù)收入中提取3％的份額作為賠償基金，用于理賠。公證賠償?shù)木唧w辦法由司法部另行制定。

本《方案》實施以前所發(fā)生的因公證行為引起的公證賠償，依據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》有關(guān)規(guī)定辦理。

五、建立有中國特色的公證管理體制

（*）實行司法行政機關(guān)行政管理與公證員協(xié)會行業(yè)管理相結(jié)合的公證管理體制。司法行政機關(guān)的行政管理主要側(cè)重于組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、政策指導(dǎo)、執(zhí)業(yè)監(jiān)督處罰等宏觀管理。公證員協(xié)會主要負(fù)責(zé)具體事務(wù)管理。

（十五）加強公證管理工作的法制化建設(shè)。爭取《中華人民共和國公證法》盡快提交全國人大審議，并及時研究、制定與之配套的法規(guī)規(guī)章，力爭在2010年基本完成公證法律體系的建設(shè)工作，進(jìn)一步明確公證的法律地位、效力和法定公證的事項，使公證工作納入法制的軌道。

（十六）加強公證隊伍的精神文明建設(shè)，健全執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查制度。各級司法行政機關(guān)和公證員協(xié)會要加強對公證活動的檢查監(jiān)督，深入開展職業(yè)道德教育，加大反腐倡廉工作的力度，嚴(yán)禁利用不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)。要推出一批文明服務(wù)示范窗口公證處和優(yōu)秀公證員，樹立公證行業(yè)的良好形象。司法行政機關(guān)要繼續(xù)做好公證機構(gòu)及執(zhí)業(yè)公證員的登記和年檢注冊工作，未進(jìn)行登記或未通過年檢注冊的，一律不得執(zhí)業(yè)。

（十七）建立完善公證懲戒制度。對違法違紀(jì)違規(guī)的公證機構(gòu)和公證人員要嚴(yán)肅處理。對公證機構(gòu)的懲戒措施包括：撤銷機構(gòu)、停業(yè)整頓、停止部分業(yè)務(wù)、警告、罰款等。對公證人員的懲戒措施包括：開除、吊銷執(zhí)業(yè)證書、暫停執(zhí)業(yè)、記過、警告、罰款等。

六、強化公證效力，充分發(fā)揮公證的職能作用

（十八）公證對維護(hù)經(jīng)濟秩序、促進(jìn)社會穩(wěn)定、提高行政工作效率具有重要意義。各級政府部門要充分運用公證的證明效力和職能作用，將公證文書作為認(rèn)定事實的根據(jù)。

（十九）充分利用公證的強制執(zhí)行效力，穩(wěn)定經(jīng)濟秩序、防范金融風(fēng)險。要充分發(fā)揮公證的證明、溝通、服務(wù)、監(jiān)督職能、規(guī)范民事、經(jīng)濟行為，預(yù)防糾紛、減少訴訟，維護(hù)社會公正和市場經(jīng)濟秩序。

（二十）保證公證機構(gòu)統(tǒng)一行使國家公證職能。公民、法人或非法人組織所需的各種公證證明，統(tǒng)一由公證機構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的外，各級行政機關(guān)一般不再辦理有償性的對具體經(jīng)濟、民事行為的證明事務(wù)。

七、改革和優(yōu)化公證工作方式、方法

（二十一）公證機構(gòu)要改革單一證明的工作方式，努力拓展公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域，積極提供綜合性、全方位的非訴訟性法律服務(wù)。

（二十二）積極推行主任領(lǐng)導(dǎo)下的主辦公證員負(fù)責(zé)制，明確責(zé)任，提高工作效率和質(zhì)量。要建立公證業(yè)務(wù)委員會，對重大疑難案件實行集體討論制度。

（二十三）積極推行要案式公證書。使公證書真正達(dá)到《中華人民共和國民事訴訟法》要求的“作為認(rèn)定案件事實的根據(jù)”的標(biāo)準(zhǔn)。

公證工作改革是我國機構(gòu)改革和法律制度改革的重要組成部分，是一項大的系統(tǒng)工程。地方各級司法行政機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織，周密部署，積極探索公證組織的新形式并做好試點工作，確保公證工作改革積極、穩(wěn)妥、順利進(jìn)行，實現(xiàn)公證改革工作的整體推進(jìn)，為公證工作跨世紀(jì)的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。