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1總則

1.1編制目的

為做好全市教育系統(tǒng)防御洪澇、暴雨、臺風(fēng)等災(zāi)害事件的防范與處置工作，提高預(yù)防學(xué)校安全事故和突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)能力，最大限度地減輕學(xué)校洪澇、暴雨、臺風(fēng)等災(zāi)害事件帶來的危害，保護(hù)廣大師生生命和學(xué)校財產(chǎn)安全，迅速、高效、有序地開展學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急工作，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市教育系統(tǒng)實(shí)際，制定本預(yù)案。

本預(yù)案為市教育局領(lǐng)導(dǎo)教育系統(tǒng)內(nèi)的學(xué)校防洪防風(fēng)突發(fā)事件應(yīng)急工作的基本程序和組織原則。各區(qū)教育局、各級各類學(xué)校（含幼兒園，下同）要結(jié)合本預(yù)案制定相應(yīng)的應(yīng)急實(shí)施預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《*市氣象災(zāi)害預(yù)警信號規(guī)定》、《*市人民政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《*市三防應(yīng)急預(yù)案》、《*市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《*市教育局預(yù)防和處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于*市教育系統(tǒng)洪澇、暴雨、臺風(fēng)等災(zāi)害的防御和應(yīng)急處置。

1.4工作原則

1.4.1在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市三防辦具體指導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力實(shí)現(xiàn)由控制洪澇向科學(xué)防范轉(zhuǎn)變，不斷提高防汛抗洪搶險工作的現(xiàn)代化管理水平，確保防洪安全，確保師生生命財產(chǎn)安全，千方百計把災(zāi)害損失降到最低程度。

1.4.2防洪防風(fēng)工作實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，屬地管理，分級負(fù)責(zé)，以校為主。

1.4.3防洪防風(fēng)工作以安全為首要目標(biāo)。堅(jiān)持安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險的方針和防搶結(jié)合的原則。

1.4.4防洪防風(fēng)工作按照區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，堅(jiān)持因地制宜，突出重點(diǎn)，兼顧一般，局部服從全局利益。

2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1市教育局設(shè)立防洪防風(fēng)指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全市教育系統(tǒng)的防汛防風(fēng)工作，其日常辦事機(jī)構(gòu)防洪防風(fēng)指揮部辦公室設(shè)在局辦公室。

總指揮：市教育局局長；

副總指揮：市教育局分管安全工作副局長；

成員單位：市教育局各處室、各高校、各區(qū)教育局、市直屬各學(xué)校。

2.2指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、安全保衛(wèi)組、搶險救災(zāi)組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、善后處理組。各應(yīng)急組主要人員及職責(zé)如下：

2.2.1綜合協(xié)調(diào)組：信息溝通聯(lián)絡(luò)，險情匯總上報，協(xié)調(diào)各專業(yè)處置組的搶險救災(zāi)工作，落實(shí)上級領(lǐng)導(dǎo)對搶險救援的指示。

責(zé)任單位：市教育局辦公室；

責(zé)任人：市教育局辦公室主任；

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：市教育局分管局領(lǐng)導(dǎo)。

2.2.2搶險救災(zāi)組：組織開展搶險救災(zāi)工作。

責(zé)任單位：市教育局基礎(chǔ)教育處、高等教育處、職業(yè)與成人教育處、學(xué)前教育處、國際合作與民辦學(xué)校管理辦公室；

責(zé)任人：市教育局基礎(chǔ)教育處處長、高等教育處處長、職業(yè)與成人教育處處長、學(xué)前教育處處長、國際合作與民辦學(xué)校管理辦公室主任；

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：市教育局分管局領(lǐng)導(dǎo)。

2.2.3安全保衛(wèi)組：配合市三防辦等有關(guān)部門組織學(xué)校保安設(shè)置警戒區(qū)域，保衛(wèi)重要目標(biāo)，維護(hù)現(xiàn)場秩序，疏通道路，組織人員撤離。

責(zé)任單位：市教育局德育工作處；

責(zé)任人：市教育局德育工作處處長；

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：市教育局分管局領(lǐng)導(dǎo)。

2.2.4醫(yī)療救護(hù)組：負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)、協(xié)助衛(wèi)生防疫部門及時對傷亡人員實(shí)施救治和處理，檢查、檢測水源和食品，防止和控制疫情發(fā)生。

責(zé)任單位：市教育局體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育處；

責(zé)任人：市教育局體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育處處長；

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：市教育局分管局領(lǐng)導(dǎo)。

2.2.5后勤保障組：負(fù)責(zé)組織、供應(yīng)急需救災(zāi)物資等。

責(zé)任單位：市教育局計財審計處、產(chǎn)業(yè)辦；

責(zé)任人：市教育局計財審計處處長、產(chǎn)業(yè)辦主任；

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：市教育局分管局領(lǐng)導(dǎo)。

2.2.6善后處理組：負(fù)責(zé)傷亡人員及家屬的安撫、慰問，妥善處理善后事宜，恢復(fù)正常的教學(xué)秩序。

責(zé)任單位：市教育局工委辦公室、組織人事處、計財審計處、基礎(chǔ)教育處、各相關(guān)學(xué)校。

責(zé)任人：市教育局工委辦公室主任、組織人事處處長、計財審計處處長、基礎(chǔ)教育處處長、各相關(guān)學(xué)校負(fù)責(zé)人。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：市教育局各分管局領(lǐng)導(dǎo)。

各區(qū)教育局也應(yīng)成立相應(yīng)的防洪防風(fēng)指揮部和各應(yīng)急組。

3預(yù)防和預(yù)警

3.1預(yù)防預(yù)警信息

市教育局防洪防風(fēng)指揮部辦公室（以下簡稱局指揮部辦公室）負(fù)責(zé)與氣象和上級有關(guān)部門保持密切聯(lián)系，對重大氣象災(zāi)害，及時報送指揮部正副總指揮和各成員單位。

當(dāng)氣象部門預(yù)報和上級有關(guān)部門暴雨和臺風(fēng)災(zāi)害信號時，局指揮部辦公室（綜合協(xié)調(diào)組）應(yīng)及時通知各單位做好相應(yīng)準(zhǔn)備。

3.2災(zāi)害信息

災(zāi)害信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時間、地點(diǎn)、范圍、人員以及財產(chǎn)、設(shè)施等方面的損失。

災(zāi)害發(fā)生后，局指揮部辦公室（綜合協(xié)調(diào)組）必須全面掌握受災(zāi)情況，并由綜合協(xié)調(diào)組及時向市三防指揮部報告。對人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災(zāi)情應(yīng)立即上報，重大災(zāi)情在災(zāi)害發(fā)生后30分鐘內(nèi)將初步情況上報市三防指揮部，核實(shí)災(zāi)情后續(xù)報。

3.3預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備和保障工作

思想準(zhǔn)備：各學(xué)校要將防洪、避險、自救、逃生等常識納入中小學(xué)公共安全教育課程內(nèi)容，組織開展避險逃生演練，提高學(xué)生安全防范意識和自我保護(hù)能力。市教育局基礎(chǔ)教育處、計財審計處要加強(qiáng)對學(xué)校防洪防風(fēng)工作的指導(dǎo)，各學(xué)校要加強(qiáng)防洪防風(fēng)知識宣傳，增強(qiáng)師生預(yù)防臺風(fēng)、洪水和自我保護(hù)意識，做好防洪防風(fēng)工作。

組織準(zhǔn)備：各學(xué)校要建立健全防洪防風(fēng)組織，落實(shí)責(zé)任人、搶險隊(duì)伍和預(yù)警措施，加強(qiáng)搶險隊(duì)伍建設(shè)。

聯(lián)絡(luò)準(zhǔn)備：市教育局辦公室要編制搶險救災(zāi)參與單位、責(zé)任人、上下級指揮部及相關(guān)單位聯(lián)系電話，傳真電話、值班電話和主要責(zé)任人聯(lián)系電話等通訊錄，并制定管理制度，經(jīng)常進(jìn)行核實(shí)、更新。

工程準(zhǔn)備：計財審計處和相關(guān)學(xué)校要及早完成危險邊坡、排水通道的加固和疏浚工程建設(shè)，提前做好危險建筑、懸掛物等的安全管理工作。

預(yù)案準(zhǔn)備：各學(xué)校要制定防洪防風(fēng)應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行演練。

物資準(zhǔn)備：各學(xué)校要按照規(guī)定儲備必要的防洪防風(fēng)物資，合理配備資源，以備急需。

防護(hù)檢查：局指揮部辦公室要開展以查組織、查設(shè)施、查預(yù)案、查物資、查通訊、查落實(shí)為主要內(nèi)容的檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任，限期整改。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

4.1.1按暴雨、臺風(fēng)等級、洪澇災(zāi)害程度和上級規(guī)定，將應(yīng)急響應(yīng)行動分為四級：Ⅳ級（一般事件）、Ⅲ級（較大事件）、Ⅱ級（重大事件）、Ⅰ級（特別重大事件）。

4.1.2進(jìn)入汛期，各學(xué)校要加強(qiáng)值班，高度注意天氣變化，密切關(guān)注氣象部門天氣預(yù)報和上級通知，隨時準(zhǔn)備應(yīng)對突發(fā)事件。

4.1.3防洪防風(fēng)及抗災(zāi)救災(zāi)工作按分級、分部門負(fù)責(zé)管理原則，Ⅳ級（一般事件）應(yīng)急響應(yīng)在市教育局指揮下處置，Ⅲ級（較大事件）、Ⅱ級（重大事件）應(yīng)急響應(yīng)由市三防指揮部和市應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)處置，Ⅰ級（特別重大事件）應(yīng)急響應(yīng)在市政府的統(tǒng)一指揮下處置。不論發(fā)生哪一級災(zāi)害，各單位均應(yīng)在第一時間采取緊急措施，防止事態(tài)及危害進(jìn)一步擴(kuò)大，并及時向上級報告。

4.2Ⅳ級（一般事件）應(yīng)急響應(yīng)

4.2.1出現(xiàn)下列情況之一，啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)：

4.2.1.124小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受到熱帶氣旋影響，平均風(fēng)力6級以上，市氣象臺臺風(fēng)藍(lán)色預(yù)警信號；

4.2.1.2上級指示要求啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。

4.2.2Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)行動

4.2.2.1Ⅳ級防洪應(yīng)急響應(yīng)行動：

4.2.2.1.1市、區(qū)兩級局指揮部辦公室和各學(xué)校組織24小時值班，領(lǐng)導(dǎo)上崗帶班，加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理并報市、區(qū)三防指揮部；

4.2.2.1.2各成員單位檢查各自防洪應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備情況，并做好各項(xiàng)防洪準(zhǔn)備工作；

4.2.2.1.3各單位組織力量清疏排水設(shè)施，保證排水暢通；

4.2.2.1.4各學(xué)校加強(qiáng)對臨時建筑、建筑工地、邊坡基坑、地下工程、危房等巡查，通知有關(guān)人員做好避險準(zhǔn)備。

4.2.2.2Ⅳ級防風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)行動：

4.2.2.2.1市、區(qū)兩級局指揮部辦公室加強(qiáng)值班，與市、區(qū)三防辦和氣象部門保持密切聯(lián)系；

4.2.2.2.2各單位加強(qiáng)防風(fēng)準(zhǔn)備工作，發(fā)現(xiàn)問題及時處理并及時報告。

4.3Ⅲ級（較大事件）應(yīng)急響應(yīng)

4.3.1出現(xiàn)下列情況之一，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)：

4.3.1.124小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受到熱帶氣旋影響，平均風(fēng)力8級以上，市氣象臺臺風(fēng)黃色預(yù)警信號；

4.3.1.26小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受到暴雨影響，市氣象臺暴雨黃色預(yù)警信號；

4.3.1.3上級指示要求啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。

4.3.2Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)行動

4.3.2.1市、區(qū)兩級局指揮部領(lǐng)導(dǎo)到位，研究部署工作；

4.3.2.2各成員單位領(lǐng)導(dǎo)上崗帶班，研究部署工作；

4.3.2.3市、區(qū)兩級局指揮部各小組到位，依據(jù)職責(zé)開展防洪應(yīng)急工作；

4.3.2.4提示學(xué)校做好防雨準(zhǔn)備，暫停室外教學(xué)活動。

4.3.2.5市氣象臺臺風(fēng)黃色預(yù)警信號時，市、區(qū)兩級局辦公室通知所屬各托兒所、幼兒園、中小學(xué)停課，學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)應(yīng)指派專人負(fù)責(zé)保護(hù)已到校的學(xué)生和已入園（托）的兒童；

4.3.2.6市、區(qū)兩級計財審計處（科）通知在建工程停止作業(yè)，加固或拆除有危險的設(shè)施或其他臨時設(shè)施，通知有關(guān)單位、人員撤離危險區(qū)域，疏散學(xué)校低洼區(qū)域易浸物資，避免財產(chǎn)受損；

4.3.2.7已被民政部門設(shè)定為臨時避險場所的學(xué)校應(yīng)開放，并協(xié)助做好災(zāi)民的安置和賑災(zāi)救濟(jì)工作；

4.3.2.8市、區(qū)兩級搶險救援隊(duì)伍集中待命，隨時準(zhǔn)備投入搶險救災(zāi)；

4.3.2.9市、區(qū)兩級醫(yī)療救護(hù)組迅速做好救護(hù)傷病人員準(zhǔn)備，做好救傷及衛(wèi)生防疫工作。

4.4Ⅱ級（重大事件）應(yīng)急響應(yīng)

4.4.1出現(xiàn)下列情況之一，啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)：

4.4.1.112小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受到熱帶氣旋影響，平均風(fēng)力10級以上，市氣象臺臺風(fēng)橙色預(yù)警信號；

4.4.1.23小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受到暴雨影響，降雨量50毫米以上，市氣象臺暴雨橙色預(yù)警信號；

4.4.1.3上級指示要求啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

4.4.2Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)行動

4.4.2.1局指揮部總指揮到位指揮，全面部署防災(zāi)救災(zāi)工作。副總指揮到崗協(xié)助總指揮做好相關(guān)指揮協(xié)調(diào)工作；

4.4.2.2各單位行政一把手、防洪防風(fēng)責(zé)任人到崗，根據(jù)各自職責(zé)啟動應(yīng)急預(yù)案，在繼續(xù)做好Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)行動基礎(chǔ)之上，落實(shí)搶險隊(duì)伍和救災(zāi)物資，對隨時出現(xiàn)的險情、災(zāi)情，做到隨調(diào)隨到，迅速開展搶險救災(zāi)工作。

4.4.2.3市氣象臺臺風(fēng)橙色預(yù)警信號時，市、區(qū)兩級局辦公室通知所屬各托兒所、幼兒園、中小學(xué)停課，學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)應(yīng)指派專人負(fù)責(zé)保護(hù)已到校的學(xué)生和已入園（托）的兒童；

4.5Ⅰ級（特別重大事件）應(yīng)急響應(yīng)

4.5.1出現(xiàn)下列情況之一，啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)：

4.5.1.1當(dāng)發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水，堤、壩、涵、閘、路、橋等重要基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)險情或潰決、坍塌；

4.5.1.26小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受到熱帶氣旋影響，平均風(fēng)力12級以上，市氣象臺臺風(fēng)紅色預(yù)警信號；

4.5.1.33小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受到暴雨影響，降雨量100毫米以上，市氣象臺暴雨紅色預(yù)警信號；

4.5.1.4上級指示要求啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

4.5.2Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)行動

4.5.2.1在繼續(xù)做好Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)行動基礎(chǔ)之上，各單位立即啟動防洪防風(fēng)搶險應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)入應(yīng)急待命狀態(tài)，隨時根據(jù)上級指令各司其職、各負(fù)其責(zé)地投入搶險救災(zāi)工作；

4.5.2.2市氣象臺臺風(fēng)或暴雨紅色預(yù)警信號時，市、區(qū)兩級局辦公室通知所屬各托兒所、幼兒園、中小學(xué)停課，學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)應(yīng)指派專人負(fù)責(zé)保護(hù)已到校的學(xué)生和已入園（托）的兒童；

4.5.2.3當(dāng)市三防辦首先發(fā)出潰決警報和公布安全轉(zhuǎn)移方案后，市教育局應(yīng)及時通知相關(guān)區(qū)教育局和市直屬學(xué)校，再由區(qū)教育局通知相關(guān)區(qū)屬學(xué)校；當(dāng)區(qū)三防辦首先發(fā)出潰決警報和公布安全轉(zhuǎn)移方案后，由區(qū)教育局負(fù)責(zé)通知轄區(qū)相關(guān)學(xué)校（含市直屬學(xué)校），同時報告市教育局。

市、區(qū)兩級搶險救災(zāi)組和相關(guān)學(xué)校應(yīng)迅速組織淹沒或危險區(qū)域內(nèi)人、財、物轉(zhuǎn)移，必要時凡市教育局所屬學(xué)校直接向轄區(qū)三防辦請求援助，并同時報告主管部門；凡區(qū)屬學(xué)校，向所在區(qū)教育局報告，再由區(qū)教育局向區(qū)三防辦請求援助；

4.5.2.4市、區(qū)兩級教育局綜合協(xié)調(diào)組配合市、區(qū)三防辦，分別做好對所屬學(xué)校組織運(yùn)力，安排調(diào)度車輛，保證人員和搶險救災(zāi)物資的運(yùn)送工作；

4.5.2.5市、區(qū)兩級教育局安全保衛(wèi)組分別負(fù)責(zé)對所屬學(xué)校組織力量配合公安、交警疏散人員、維護(hù)交通秩序，保持搶險現(xiàn)場交通通暢和秩序穩(wěn)定；

4.5.2.6市、區(qū)兩級教育局醫(yī)療救護(hù)組配合市、區(qū)衛(wèi)生部門，分別做好對所屬學(xué)校組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)開展現(xiàn)場救護(hù)和衛(wèi)生防疫工作，及時運(yùn)送傷員到醫(yī)院救治；

4.5.2.7市、區(qū)兩級教育局后勤保障組在市、區(qū)三防辦的統(tǒng)一指揮下，分別負(fù)責(zé)對所屬學(xué)校組織搶險救災(zāi)物資與器材的供應(yīng)。

4.6信息報送和處理

4.6.1汛情、風(fēng)情、險情、災(zāi)情等信息實(shí)行歸口處理，分級上報。

4.6.2信息的報送要快速、準(zhǔn)確，重要信息立即上報，若一時難以全面準(zhǔn)確把握，先報告基本情況，后抓緊補(bǔ)報詳情。

4.6.3市、區(qū)兩級綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)將收集到的特別重大的汛情、險情、災(zāi)情立即上報市、區(qū)教育局領(lǐng)導(dǎo)和市、區(qū)三防辦。

4.7應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

4.7.1當(dāng)災(zāi)情得到有效控制后，由局指揮部辦公室宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

4.7.2市、區(qū)兩級善后處理組組織開展各項(xiàng)善后處理工作，恢復(fù)正常教育教學(xué)秩序。

5附則

5.1監(jiān)督檢查與獎懲

防洪防風(fēng)工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。對搶險救災(zāi)工作做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，由市教育局表彰并向市政府推薦表彰；對玩忽職守造成損失的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度追究當(dāng)事人的責(zé)任，并予以處罰。構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究其刑事責(zé)任。

5.2預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由市教育局防洪防風(fēng)指揮部負(fù)責(zé)管理，視情況變化對預(yù)案做出相應(yīng)修改，報市三防辦批準(zhǔn)。

各有關(guān)單位要按照本預(yù)案，結(jié)合實(shí)際，編制相應(yīng)實(shí)施方案，并報市教育局備案。

根據(jù)《*市學(xué)校安全管理?xiàng)l例》第四條“中等職業(yè)學(xué)校的主管部門負(fù)責(zé)所屬學(xué)校的安全管理工作”規(guī)定，*高級技工學(xué)校、市體育運(yùn)動學(xué)校、市藝術(shù)學(xué)校等市直屬學(xué)校的預(yù)案由各自主管部門制定。

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。