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按照農(nóng)業(yè)部《關(guān)于貫徹實(shí)施〈乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例〉的通知》（農(nóng)明字〔**8〕122號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，特制定關(guān)于宣傳貫徹《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》的活動(dòng)方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，準(zhǔn)確把握《條例》的精神實(shí)質(zhì)，強(qiáng)化乳品質(zhì)量安全監(jiān)管意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感；堅(jiān)持普法與科普教育相結(jié)合的辦法，加大輿論宣傳力度，突出重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)廣大奶畜養(yǎng)殖者、生鮮乳收購者的質(zhì)量意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，全力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注乳品質(zhì)量安全的良好氛圍，夯實(shí)奶業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

通過多種形式的宣傳教育，建立健全生鮮乳管理制度，增強(qiáng)廣大奶畜養(yǎng)殖者、生鮮乳收購者的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。通過畜牧系統(tǒng)廣大干部職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推進(jìn)《條例》的貫徹實(shí)施，提高行政執(zhí)法能力和水平，強(qiáng)化生鮮乳生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管，打造良好的奶業(yè)生產(chǎn)秩序，促進(jìn)我省奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

三、活動(dòng)主題保障乳品質(zhì)量安全，促進(jìn)奶業(yè)健康發(fā)展。

四、主要工作

（一）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍

11月1日-11月30日組織開展全省《條例》宣傳月活動(dòng)，集中進(jìn)行宣傳。活動(dòng)期間，省局將印刷宣傳材料，并在畜牧業(yè)信息網(wǎng)上開辟《條例》宣傳專欄，在有關(guān)報(bào)刊、雜志上刊登《條例》相關(guān)宣傳文章。各地要按照全省統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實(shí)際，采取多種形式開展宣傳月活動(dòng)。要利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、板報(bào)、宣傳單、宣傳車、咨詢點(diǎn)等多種載體、多種形式，廣泛進(jìn)行《條例》宣傳，努力做到“電視報(bào)刊能看到，廣播電臺(tái)能聽到，奶農(nóng)和奶站相關(guān)人員能見到，網(wǎng)絡(luò)上能查到，各責(zé)任主體都知道”。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化監(jiān)督。

各級(jí)畜牧部門要有計(jì)劃地舉辦不同類型、不同層次的培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員、奶站經(jīng)營(yíng)管理人員和奶農(nóng)的培訓(xùn)，確保各行為主體學(xué)法、懂法、守法。采取分級(jí)培訓(xùn)的辦法，省局組織培訓(xùn)各省轄市畜牧部門主管人員，省轄市培訓(xùn)縣級(jí)畜牧部門主管人員，縣級(jí)培訓(xùn)奶畜養(yǎng)殖者、生鮮乳收購者。各級(jí)畜牧部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想和工作作風(fēng)，充分利用現(xiàn)有力量，加快行政執(zhí)法體系建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)，為《條例》順利實(shí)施提供組織保障與技術(shù)支撐。

（三）突出重點(diǎn)，完善制度

各地畜牧部門要把宣傳貫徹《條例》列入重要工作日程，對(duì)《條例》規(guī)定的關(guān)于科學(xué)布局奶站、發(fā)放收購許可證、加強(qiáng)生鮮乳質(zhì)量監(jiān)管等重點(diǎn)工作，抓緊提出切實(shí)可行的措施，明確責(zé)任，加快開展工作。

1、加強(qiáng)宣傳貫徹工作的組織協(xié)調(diào)。

《條例》明確縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理負(fù)總責(zé)，并對(duì)監(jiān)管部門的職責(zé)分工進(jìn)行了明確：畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)、收購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。同時(shí)對(duì)質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生等部門的職責(zé)也作了明確。各級(jí)畜牧部門要主動(dòng)與相關(guān)部門聯(lián)系，建立健全溝通渠道，完善工作機(jī)制，明確各自職責(zé)，形成監(jiān)管合力，提高乳品質(zhì)量安全監(jiān)管效率。

2、繼續(xù)深入開展奶站專項(xiàng)整治。

要繼續(xù)推進(jìn)奶站專項(xiàng)整治工作，鞏固和擴(kuò)大前一階段專項(xiàng)整治的成果，圓滿完成整治行動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù)要求。要盡快建立投入品監(jiān)管、生鮮乳質(zhì)量監(jiān)督抽查、信息、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者“黑名單”公告等相關(guān)制度。在現(xiàn)有生鮮乳收購站逐個(gè)進(jìn)行登記、清理、摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合《條例》實(shí)施，對(duì)現(xiàn)有奶站加大質(zhì)量抽檢和日常監(jiān)管，確保奶站100%納入監(jiān)測(cè)范圍，堅(jiān)決杜絕臟、亂、差等問題。

3、科學(xué)設(shè)立生鮮乳收購站點(diǎn)。

各級(jí)畜牧部門要根據(jù)當(dāng)?shù)氐哪淘捶植记闆r，遵循方便奶畜養(yǎng)殖者、促進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖的原則，開展生鮮乳產(chǎn)地調(diào)查，科學(xué)規(guī)劃設(shè)置生鮮乳收購站，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)逐個(gè)登記備案和站點(diǎn)設(shè)立審核，確保站（點(diǎn)）建設(shè)布局合理。11月15日前，將本行政區(qū)域內(nèi)的生鮮乳收購站規(guī)劃報(bào)省局畜牧處備案。

4、規(guī)范生鮮乳收購站（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)行為。

《條例》對(duì)開辦生鮮乳收購站的主體提出了明確要求，規(guī)定了相應(yīng)條件，各級(jí)畜牧部門要按照因地制宜、因類施策、加強(qiáng)建設(shè)、穩(wěn)步過渡的要求，引導(dǎo)生鮮乳購銷雙方簽署購銷合同，完善奶業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保護(hù)奶農(nóng)利益。要積極推動(dòng)乳品加工企業(yè)收購、兼并和托管奶站工作；鼓勵(lì)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)向奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)展；支持奶牛養(yǎng)殖專業(yè)生產(chǎn)合作組織和規(guī)模場(chǎng)租賃或改擴(kuò)建奶站。對(duì)符合《條例》要求的生鮮乳收購站，要及時(shí)發(fā)放許可證，保證生鮮乳的正常收購。對(duì)不符合要求的，要限期整改；整改仍達(dá)不到要求的，堅(jiān)決予以關(guān)閉。11月15日前，將核發(fā)生鮮乳收購許可證的有關(guān)情況報(bào)省局畜牧處。

5、加強(qiáng)生鮮乳生產(chǎn)日常監(jiān)管。

各地畜牧部門要積極鼓勵(lì)乳制品企業(yè)和奶業(yè)生產(chǎn)合作組織為奶農(nóng)提供奶牛飼養(yǎng)管理、良種良法、疫病防治等技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)；督促養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)、戶）盡快建立奶牛養(yǎng)殖檔案，加強(qiáng)飼料、獸藥等投入品的使用登記；指導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)戶參照規(guī)程科學(xué)飼養(yǎng)，嚴(yán)格免疫程序，禁止銷售不合格生鮮乳；對(duì)在養(yǎng)殖過程中使用違禁物品的行為要依法嚴(yán)肅處理，絕不姑息。加強(qiáng)對(duì)生鮮乳收購站日常營(yíng)運(yùn)狀況的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行營(yíng)運(yùn)證明的發(fā)放和營(yíng)運(yùn)單填寫等相關(guān)規(guī)定，對(duì)收購、質(zhì)量檢測(cè)、記錄、運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行不定期的檢查和抽查，督促生鮮乳收購站加強(qiáng)自身管理和質(zhì)量控制。

6、加強(qiáng)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作。

制定并組織實(shí)施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，落實(shí)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)檢測(cè)能力建設(shè)，確保生鮮乳質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的順利完成。發(fā)現(xiàn)生鮮乳收購站有不符合《條例》要求的、對(duì)乳品質(zhì)量安全構(gòu)成威脅的行為，要及時(shí)予以糾正，消除安全隱患，涉嫌犯罪的要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。要逐步建立第三方生鮮乳質(zhì)量檢測(cè)制度，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收購。

7、加強(qiáng)飼料質(zhì)量安全的監(jiān)管。

各級(jí)畜牧部門要繼續(xù)加大飼料質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作力度，鞏固整治工作階段性成果，確保全面完成6個(gè)100%的整治目標(biāo)。要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)依法進(jìn)行行政審批，把飼料質(zhì)量安全監(jiān)管作為保障生鮮乳質(zhì)量安全的重要舉措，常抓不懈，決不放過一個(gè)不符合生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入飼料行業(yè)。要將提高養(yǎng)殖戶自配料質(zhì)量安全作為監(jiān)管工作的重要抓手，全面提高廣大養(yǎng)殖戶安全意識(shí)。要加大對(duì)飼料市場(chǎng)的監(jiān)控力度，嚴(yán)肅查處“三無”飼料產(chǎn)品。要加快建立飼料生產(chǎn)、銷售定期巡查制度，嚴(yán)厲打擊走村串戶向養(yǎng)殖戶兜售“三無”產(chǎn)品的違法分子，及時(shí)消除安全隱患。要督促飼料生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行進(jìn)廠原料檢驗(yàn)、出廠產(chǎn)品檢驗(yàn)等質(zhì)量管理制度，明確質(zhì)量安全第一責(zé)任人的主體地位；對(duì)制度不完善、執(zhí)行不到位的企業(yè)，要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓，確保飼料生產(chǎn)過程質(zhì)量安全可控。

五、主要措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

《條例》針對(duì)三鹿奶粉事件暴露出的問題，進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)和研究，在借鑒奶業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家乳品質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，規(guī)定了符合我國(guó)國(guó)情的乳品質(zhì)量安全保障體系，制定了一系列質(zhì)量安全制度，提出了促進(jìn)奶業(yè)健康發(fā)展的相關(guān)政策，并明確了相關(guān)法律責(zé)任。貫徹實(shí)施好《條例》，全面加強(qiáng)乳品質(zhì)量監(jiān)管是全面整頓和振興奶業(yè)的關(guān)鍵，是畜牧部門的一項(xiàng)重要工作和重大任務(wù)，是幫助企業(yè)、農(nóng)戶走出困境，維護(hù)奶業(yè)健康發(fā)展的迫切需要，是重塑消費(fèi)者信心，重振民族品牌的迫切要求。各級(jí)畜牧部門要統(tǒng)一思想，廣泛動(dòng)員，迅速行動(dòng)，一把手要親自抓部署，親自抓落實(shí)；要成立專門組織，落實(shí)專門人員負(fù)責(zé)《條例》的宣傳貫徹工作；要把《條例》貫徹實(shí)施納入年度工作考核范圍，確保宣傳貫徹效果，推進(jìn)《條例》實(shí)施。

（二）履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法。

《條例》進(jìn)一步明確和賦予了畜牧主管部門光榮而艱巨的職責(zé)。各地要把監(jiān)管工作作為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)，認(rèn)真履行職責(zé)，全力以赴，狠抓各項(xiàng)政策措施落實(shí)。要嚴(yán)格依法行政，加大督促檢查力度，建立責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保各項(xiàng)工作有布置、有檢查、有獎(jiǎng)懲、有反饋、有評(píng)價(jià)，不折不扣執(zhí)行《條例》的各項(xiàng)要求。對(duì)于職責(zé)不清、措施不到位、落實(shí)不及時(shí)的，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

（三）加大投入，精心組織。

各地要落實(shí)《條例》宣傳培訓(xùn)專項(xiàng)資金，保證宣傳培訓(xùn)工作需要；要根據(jù)省里要求，精心策劃，周密安排，深入開展宣傳貫徹活動(dòng)。要使宣傳活動(dòng)貼近社會(huì)、貼近實(shí)際、貼近群眾，確?！稐l例》宣傳貫徹進(jìn)場(chǎng)（區(qū)）入站。要掌握在宣傳貫徹《條例》中遇到的新情況、新問題，針對(duì)傾向性問題，制定具體措施，并注意發(fā)現(xiàn)典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)宣傳推廣，促進(jìn)《條例》順利實(shí)施。

（四）認(rèn)真總結(jié)，及時(shí)上報(bào)。

宣傳月活動(dòng)結(jié)束后，各地要從活動(dòng)安排、宣傳報(bào)道、活動(dòng)效果、重點(diǎn)工作進(jìn)展情況、取得的經(jīng)驗(yàn)、存在的問題等方面進(jìn)行全面總結(jié)，并于11月30日前形成書面材料，連同有關(guān)圖片資料，一并報(bào)送省局畜牧處。