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為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)西部地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》和省第十一次黨代會(huì)精神，牢固樹立人力資源是第一資源的思想,切實(shí)發(fā)揮人力資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的核心促進(jìn)作用，為全縣“翻番升位”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的智力支持和人才保證，縣委決定加快人力資源開發(fā)。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本和人力資源是第一資源的思想，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，緊緊圍繞“翻番升位”奮斗目標(biāo)，全面推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工程，遵循人力資源開發(fā)的客觀規(guī)律，以教育培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以能力建設(shè)為重點(diǎn)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以優(yōu)化配置為手段，以創(chuàng)新機(jī)制為關(guān)鍵，以專業(yè)市場為載體，以加大投入為保障，以促進(jìn)發(fā)展為目標(biāo)，全面加快人力資源開發(fā)。

二、主要目標(biāo)

力爭用5年的時(shí)間，通過加快人力資源開發(fā)，實(shí)現(xiàn)全縣人力資源總量供求相對(duì)平衡，整體素質(zhì)明顯提高，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，配置和布局更趨合理，人力資源開發(fā)和人才成長環(huán)境更加寬松，發(fā)展空間進(jìn)一步加大，體制更加健全，機(jī)制更加完善，用人單位和人力資源個(gè)體的積極性充分調(diào)動(dòng)，人才資源集聚力大幅提升，發(fā)揮人力資源開發(fā)的最大效益，促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

1、增加人力資源總量。到2011年，全縣人力資源總量達(dá)到7.4萬人，年均增長4.5%，其中：本縣人力資源達(dá)到7.3萬人，年均增長4%，吸納引入人力資源0.1萬人，年均增長50%，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展人力資源總需求量達(dá)到7.5萬人，基本實(shí)現(xiàn)人力資源總量需求平衡；人才資源總量達(dá)到1.5萬人，年均增長10%，其中：本縣人才總量達(dá)到1.47萬人，年均增長10%，吸納引入人才300人，年均增長20%,人才在人力資源中的比重達(dá)到20%。

2、優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)。到2011年，人力資源知識(shí)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，初中、高中及中專、?？?、本科學(xué)歷人力資源隊(duì)伍比例達(dá)到68:16:3.5:4.5:0.5，高、中、初級(jí)專業(yè)技術(shù)人力資源隊(duì)伍比例達(dá)到1:10:20；人力資源分布結(jié)構(gòu)趨于合理，農(nóng)村與城鎮(zhèn)人力資源分布比例達(dá)到3:1，黨政人才隊(duì)伍總量保持在1000人左右，企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍達(dá)到500人，專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍達(dá)到*0人，農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍達(dá)到8000人；人力資源性別比結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定，男女性別比達(dá)到53:47；人力資源年齡結(jié)構(gòu)老齡化現(xiàn)象得到遏制，45歲以下人力資源隊(duì)伍增加，人力資源隊(duì)伍老、中、青比例適當(dāng)，人力資源隊(duì)伍的整體結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。

3、提高人力資源整體素質(zhì)。到2011年，人力資源隊(duì)伍文化素質(zhì)明顯提高，高中和中專文化程度達(dá)到15000人，占人力資源總量的20%，大學(xué)?？啤⒈究埔陨蠈W(xué)歷達(dá)到4000人，占人力資源總量的5%，研究生以上學(xué)歷達(dá)到80人，占人力資源總量的1%。人力資源隊(duì)伍職業(yè)道德素質(zhì)明顯提高，各領(lǐng)域、行業(yè)、崗位職業(yè)道德規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)逐步建立和完善并形成體系，人力資源隊(duì)伍職業(yè)道德教育覆蓋面達(dá)到95%以上，崗前職業(yè)道德教育培訓(xùn)率達(dá)到100%；人力資源隊(duì)伍的健康素質(zhì)明顯提高，生理健康、心理健康程度不斷提升，思想道德素質(zhì)明顯提高，法律意識(shí)和法制觀念不斷增強(qiáng)，形成健康向上的價(jià)值觀、道德觀、文化輿論和社會(huì)風(fēng)尚。

4、發(fā)揮人力資源開發(fā)效益。加大人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變工作力度，人力資源尤其是人才的作用得到充分發(fā)揮，人力資源潛能得到有效釋放，人力資源開發(fā)的效益明顯提高。到2011年，年輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力3萬人次以上，創(chuàng)勞務(wù)收入1.5億元以上，達(dá)到全縣國民經(jīng)濟(jì)總收入的7.2%，勞務(wù)收入在農(nóng)民人均純收入中的比重達(dá)到30%。

三、保障措施

（一）以轉(zhuǎn)變觀念為前提，努力形成加快人力資源開發(fā)的整體合力

把加快人力資源開發(fā)作為*縣推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最基本戰(zhàn)略提上重要議事日程，列入*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，牢固樹立人力資源是第一資源、人才資本是第一資本的觀念，加大輿論宣傳力度，廣泛宣傳人力資源開發(fā)的新理念、新政策和新經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新，加強(qiáng)典型示范，形成“人人可以成才、人人努力成才”的社會(huì)共識(shí)，營造“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的和諧氛圍，提高全社會(huì)對(duì)加快人力資源開發(fā)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，全社會(huì)參與的原則，充分發(fā)揮人力資源開發(fā)責(zé)任單位和成員單位的作用、職責(zé)，細(xì)化分解人力資源開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)，聚集全社會(huì)的力量，采用綜合開發(fā)的手段，建造人力資源開發(fā)平臺(tái)，形成相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，相互制約的人力資源整體開發(fā)主體網(wǎng)絡(luò)體系，形成加快人力資源開發(fā)的強(qiáng)大合力，做到人力資源優(yōu)先開發(fā)、人才資本優(yōu)先積累、人才工作優(yōu)先投入，促進(jìn)人力資源開發(fā)的整體推進(jìn)。

（二）以能力建設(shè)為重點(diǎn)，全面提高人力資源整體素質(zhì)

1、以執(zhí)政能力建設(shè)為核心，提高黨政干部隊(duì)伍素質(zhì)。創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)制度，進(jìn)一步完善和全面推行學(xué)分制管理，探索推行干部社會(huì)化選學(xué)，確保每位機(jī)關(guān)干部每年集中培訓(xùn)、學(xué)習(xí)不少于40學(xué)時(shí)，提高培訓(xùn)實(shí)效；改革培訓(xùn)內(nèi)容，在突出抓好思想政治教育培訓(xùn)的同時(shí)，加強(qiáng)以提高創(chuàng)新能力、以勝任工作為目標(biāo)的更新知識(shí)培訓(xùn)；拓寬培訓(xùn)渠道，加大掛職鍛煉和外出考察學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，每年選送30名縣、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到國內(nèi)知名大學(xué)、黨校、行政院校接受培訓(xùn)，每年選派20名干部到上級(jí)部門、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)以及知名企業(yè)集團(tuán)掛職鍛煉，每年選派10名干部到企業(yè)幫扶工作，每年選派10名年輕后備干部到村、社區(qū)鍛煉，每年選派10名縣直部門機(jī)關(guān)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，每年選派10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到縣直部門掛職，每年選派10名村支部書記到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職。組織人事部門要盡快研究提出干部上派下掛、對(duì)口幫扶的實(shí)施意見和具體方案。

2、以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，提高專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍素質(zhì)。認(rèn)真貫徹落實(shí)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的相關(guān)政策條例規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的知識(shí)更新培訓(xùn)，采取由用人單位報(bào)銷學(xué)費(fèi)等措施鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員通過自學(xué)、函授、脫產(chǎn)等形式提高學(xué)歷層次，完成專業(yè)技術(shù)人員公修課和不少于42學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育任務(wù)。以教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、科技、水力、電力、交通、經(jīng)濟(jì)管理等行業(yè)為主，采取委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)等形式，每年選派30名專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)深造，每年引進(jìn)高等專業(yè)技術(shù)人員60人，每年在全縣范圍內(nèi)組織開展一次“技術(shù)大練兵”、“技能大比武”競賽活動(dòng)，培養(yǎng)一支具有較高創(chuàng)新能力和技術(shù)水平，滿足我縣發(fā)展需求的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。

3、以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展需要為重點(diǎn)，提高企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍素質(zhì)。按照企業(yè)經(jīng)營管理人才成長規(guī)律，制定企業(yè)經(jīng)營管理人才開發(fā)計(jì)劃，每年組織2期廠長經(jīng)理培訓(xùn)班，每年選送10名企業(yè)經(jīng)營管理人才到高等院校、科研院所、大型企業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)；采取縣財(cái)政每人每年補(bǔ)助1.2萬元，用人單位每人每月不低于1000元的辦法，每年公開招聘10名國民教育系列本科以上的優(yōu)秀大學(xué)生到企業(yè)工作；逐步建立企業(yè)經(jīng)營管理人才庫，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，多渠道及時(shí)、廣泛地收集企業(yè)經(jīng)營管理人才信息，動(dòng)態(tài)掌握重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營管理人才。

4、以職業(yè)化專業(yè)化為標(biāo)準(zhǔn)，提高社會(huì)工作人才隊(duì)伍素質(zhì)。把社會(huì)工作專業(yè)化、職業(yè)化擺在重要的位置，科學(xué)規(guī)范地設(shè)置社會(huì)福利、社會(huì)救助、慈善事業(yè)、殘障康復(fù)、優(yōu)撫保障、社區(qū)建設(shè)、心理疏導(dǎo)、司法矯正等社會(huì)工作崗位，確定職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織開展社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)和社會(huì)職業(yè)資格評(píng)定。加強(qiáng)社會(huì)工作者的專業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，有計(jì)劃、分層次地對(duì)現(xiàn)有社會(huì)工作人員進(jìn)行大規(guī)模專業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)思想政治教育和職業(yè)道德教育，引導(dǎo)他們牢固樹立服務(wù)觀念、奉獻(xiàn)意識(shí)和敬業(yè)精神，不斷增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。力爭用3至5年的時(shí)間，使社會(huì)工作人才崗前培訓(xùn)率達(dá)到100%，職業(yè)資格持證率達(dá)到95%以上，并每3年進(jìn)行一次輪訓(xùn)。

5、以增收致富為目標(biāo)，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)力素質(zhì)。整合培訓(xùn)資源，建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)力培訓(xùn)機(jī)制，開展“人力資源開發(fā)示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)，抓好“再就業(yè)技能培訓(xùn)工程”、“科技培訓(xùn)工程”、“綠色證書培訓(xùn)工程”、“城鄉(xiāng)勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)培育工程”、“遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)工程”和“城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”，利用職業(yè)教育培訓(xùn)中心、黨校、人才勞務(wù)服務(wù)中心、農(nóng)廣校、農(nóng)機(jī)推廣站等機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)培養(yǎng)生產(chǎn)能手、經(jīng)營能人、能工巧匠、土專家、田秀才為主體的農(nóng)村實(shí)用人才，造就一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，培養(yǎng)一批有職業(yè)資格，掌握一技之長的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力。力爭用3至5年的時(shí)間，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力培訓(xùn)率達(dá)到100%，培訓(xùn)持證率達(dá)到85%以上，每年職業(yè)技能培訓(xùn)3000人次以上，每年使三分之一的城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力接受一次職業(yè)技能培訓(xùn),新生勞動(dòng)力就業(yè)前技能培訓(xùn)率達(dá)到100%，下崗失業(yè)人員技能培訓(xùn)率達(dá)到100%。

（三）以創(chuàng)新機(jī)制為重點(diǎn)，繼續(xù)深化各項(xiàng)制度改革

1、規(guī)范公務(wù)員隊(duì)伍管理。堅(jiān)持公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度，公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部占到新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)50%以上，堅(jiān)持任前公示制和任職試用期制。注重從企業(yè)選拔經(jīng)濟(jì)管理部門領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)由縣上統(tǒng)一招聘派到企業(yè)工作的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生，工作滿3年且個(gè)人愿意的，聘用到事業(yè)單位工作，經(jīng)過1—2年的實(shí)踐鍛煉，按照黨政干部選拔任用的程序，將創(chuàng)新能力強(qiáng)、工作水平高、實(shí)績突出的選拔到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中，提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中經(jīng)濟(jì)管理人才和有企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)人員的比例。推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，男57歲以上、女52歲以上領(lǐng)導(dǎo)干部全部轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，制定轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理辦法，切實(shí)解決占編不在崗，在崗不干事的問題。堅(jiān)持公務(wù)員交流制，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位任職超過10年的，必須進(jìn)行輪崗交流，單位內(nèi)部中層崗位任職超過5年的，必須進(jìn)行內(nèi)部輪崗，單個(gè)崗位任職10年以上的跨部門、跨行業(yè)進(jìn)行交流。每3年進(jìn)行一次機(jī)關(guān)干部公開競爭上崗，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，形成正常的更新交替機(jī)制。每2年進(jìn)行一次后備干部的公開選拔，建立分級(jí)、分類的黨政后備人才庫，調(diào)整充實(shí)后備干部隊(duì)伍。按照《公務(wù)員法》的規(guī)定，積極研究探索機(jī)關(guān)部分崗位實(shí)行聘任制的政策措施，以打破身份界限，促進(jìn)優(yōu)秀人才合理流動(dòng)，發(fā)揮效益。

2、深化事業(yè)單位人事制度改革。以推行聘用合同制和崗位管理制度為重點(diǎn)，探索建立政事職責(zé)分開、單位自主用人、政府依法監(jiān)管的管理體制。以直接聘任、推薦聘任、推選聘任等方式為主，全面推行事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員聘任制度，每3年進(jìn)行一次選聘；事業(yè)單位內(nèi)部每3年進(jìn)行一次領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)技術(shù)人員公開競聘上崗，積極探索固定崗位與流動(dòng)崗位、專職與兼職相結(jié)合的用人制度。深化職稱制度改革，完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，打破任職資格終身制，注重真才實(shí)學(xué)，全面推行“評(píng)聘分開”、“擇優(yōu)聘任”、“高職低聘”和“低職高聘”的職稱制度改革。改革和完善事業(yè)單位收入分配制度，以工資收入二次分配、多次分配等多種形式，建立重實(shí)績、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的形式多樣、自主靈活的分配機(jī)制，鼓勵(lì)和允許用人單位對(duì)特殊人才采取特殊的分配辦法，對(duì)急需緊缺人才可實(shí)行按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績定酬、按項(xiàng)目定酬等分配辦法。建立形式多樣、自主靈活的激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持分配與業(yè)績、貢獻(xiàn)掛鉤，允許事業(yè)單位實(shí)行檔案工資和實(shí)際收入分離，支持專業(yè)技術(shù)人員兼職和有償借用，鼓勵(lì)事業(yè)單位高薪聘請(qǐng)拔尖人才。要積極研究機(jī)關(guān)、事業(yè)單位競爭和競聘上崗過程中落聘人員妥善安置處理的政策措施，確保改革順利進(jìn)行。

3、積極探索職業(yè)教育新模式。采取加大投入、配強(qiáng)師資、校企聯(lián)合、擴(kuò)大規(guī)模等有效措施，切實(shí)辦好職業(yè)教育。根據(jù)市場對(duì)勞動(dòng)力的技能需求，采取政府資助、部門協(xié)作、企業(yè)訂單、市場運(yùn)作等辦法，積極探索職業(yè)教育發(fā)展的模式，做好職業(yè)技能培訓(xùn)工作。探索適合職業(yè)教育特點(diǎn)的師資隊(duì)伍建設(shè)途徑，人事、編制、教育、財(cái)政等部門要通力協(xié)作，努力建設(shè)一支專兼職相結(jié)合的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。職業(yè)教育培訓(xùn)中心要探索建立適合就業(yè)需要的辦學(xué)模式，積極與一些信譽(yù)度高、效益好的企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系，按照“以需定培，長短結(jié)合，以短為主”的原則，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，以更加靈活的辦學(xué)方式開展各類培訓(xùn)，擴(kuò)大生源，提高職業(yè)培訓(xùn)對(duì)象的就業(yè)率；在充分發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備和基地建設(shè)，采取合資辦學(xué)、分類辦學(xué)等形式，逐步實(shí)現(xiàn)訂單、定點(diǎn)、定向培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)和就業(yè)的良性互動(dòng)，使其成為全縣各類人力資源的培訓(xùn)基地。重點(diǎn)做好初中畢業(yè)后不能升入高中、高中畢業(yè)后不能升入大中專院校的學(xué)生和下崗失業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)工作。力爭經(jīng)過2—3年的努力，使職業(yè)教育培訓(xùn)中心的辦學(xué)規(guī)模達(dá)到*0人以上，每年培養(yǎng)技能型人才*0人以上。

（四）以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要為重點(diǎn)，不斷引進(jìn)各類急需人力資源

1、拓寬招才引智渠道。加強(qiáng)與高等院校、科研院所的聯(lián)系，以本縣學(xué)子回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、西部人才計(jì)劃和青年志愿者項(xiàng)目為依托，每年吸納100名急需專業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生來我縣工作。積極牽線搭橋推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)與高等院校、科研院所在科技成果轉(zhuǎn)化、人才引進(jìn)和人員送培等方面建立長期緊密的產(chǎn)、學(xué)、研合作關(guān)系。將“招才引智”與“招商引資”相結(jié)合，在引進(jìn)項(xiàng)目、技術(shù)、資金的同時(shí)，大力引進(jìn)人才，重點(diǎn)引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的高層次企業(yè)經(jīng)營管理人才與專業(yè)技術(shù)人才。每年選拔20名優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到村（社區(qū)）擔(dān)任村（社區(qū)）主任助理，力爭用3至5年的時(shí)間，使每個(gè)村選派的大學(xué)畢業(yè)生達(dá)到1至2名。根據(jù)我縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和行業(yè)人力資源需求，有計(jì)劃地組織企業(yè)、單位赴外地高等院校和人才市場招才引智，每年舉辦一屆“*人才招聘暨人力資源推介會(huì)”，積極引進(jìn)*緊缺的教育、衛(wèi)生、科技、水利、交通、環(huán)保等方面的高層次人才。

2、建立柔性引進(jìn)機(jī)制。樹立“不求為我所有，但求為我所用”的理念，打破地域、戶籍、身份、檔案、人事關(guān)系等人才流動(dòng)中的剛性制約，突破工作地、工作單位和工作方式的限制，以進(jìn)出更自由、渠道更暢通、方法更靈活的流動(dòng)方式，充分體現(xiàn)單位用人和個(gè)人工作的自主靈活性，發(fā)揮人才流動(dòng)中介組織的社會(huì)化服務(wù)功能，做到“戶口不遷、編制不轉(zhuǎn)、智力流動(dòng)、來去自由”，營造公平競爭、優(yōu)勝劣汰、進(jìn)出自由、擇業(yè)自由、遷徙自由的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，把專家教授、縣域外知識(shí)移民、技術(shù)移民、投資移民引進(jìn)*，為推動(dòng)*社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。實(shí)施“人才綠卡”政策，鼓勵(lì)緊缺急需人才在不遷戶口、不轉(zhuǎn)人事關(guān)系的情況下，通過從事科研和技術(shù)合作、投資興辦企業(yè)或其他專業(yè)服務(wù)等方式來*工作。

3、制定吸納引進(jìn)優(yōu)秀人才優(yōu)惠政策。制定加快人力資源整體開發(fā)和引進(jìn)優(yōu)秀人才的優(yōu)惠政策，對(duì)引進(jìn)的專家型人才，給予一定數(shù)額的科研啟動(dòng)費(fèi)和安家補(bǔ)助費(fèi)，并盡力幫助其解決隨遷父母、配偶、子女的落戶、就業(yè)、上學(xué)等問題。對(duì)采取辭職或自動(dòng)離職的方式來我縣工作的急需的人才和高層次人才，承認(rèn)其原有身份、學(xué)歷、工齡及專業(yè)技術(shù)職務(wù)，重新建立人事檔案，實(shí)行人事，視同正式調(diào)入，并由用人單位到社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為其補(bǔ)辦養(yǎng)老等各項(xiàng)保險(xiǎn)手續(xù)，繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；建立本縣考上大學(xué)學(xué)生信息庫，設(shè)立*學(xué)子創(chuàng)業(yè)基地，建立學(xué)子創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，完善回縣大學(xué)生資助辦法，加大對(duì)回縣學(xué)子創(chuàng)業(yè)資助力度。鼓勵(lì)終身接受教育、崗位自學(xué)成才，研究制定鼓勵(lì)各類人員自學(xué)、培訓(xùn)成才的政策措施，努力構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)。

4、抓好急需勞動(dòng)力的有組織輸入。加大勞動(dòng)政策法規(guī)和勞務(wù)服務(wù)的宣傳力度，督促、監(jiān)督用工單位和務(wù)工人員以書面形式簽定勞動(dòng)合同，增強(qiáng)用工雙方的維權(quán)意識(shí)。嚴(yán)厲打擊哄抬中介收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及虐待務(wù)工人員的違法行為，提高用工的信譽(yù)度。各用工單位要盡力改善務(wù)工人員的工作、生活條件，提高務(wù)工人員工資待遇，營造良好的用工環(huán)境，吸引大批的勞務(wù)人員到我縣務(wù)工。通過駐外辦事處、外縣勞務(wù)辦和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)基地，每年有計(jì)劃地、有組織地向我縣輸入急需的建筑、礦山等行業(yè)的務(wù)工人員3000人以上，秋季季節(jié)性摘棉工2.6萬人以上，變無計(jì)劃、無組織的勞動(dòng)力流動(dòng)為有計(jì)劃、有組織流動(dòng)，變外來人員盲目進(jìn)我縣尋找職業(yè)的無序流動(dòng)為有序流動(dòng)，從根本上解決季節(jié)性用工緊缺的問題。

（五）以創(chuàng)設(shè)新型載體為重點(diǎn)，建立統(tǒng)一開放的人力資源市場

1、建立并完善有利于合理流動(dòng)的人力資源市場體系。以*縣人力資源市場為主體，加大硬件和軟件的建設(shè)力度，健全人力資源市場規(guī)則，完善市場配置機(jī)制，打破行業(yè)、單位壁壘，鼓勵(lì)人力資源合理流動(dòng)，培育形成與其他要素市場相貫通的人力資源市場，促進(jìn)政府所屬人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)向市場競爭主體轉(zhuǎn)變，按市場運(yùn)作原則鼓勵(lì)發(fā)展中介性組織，成立中介行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，建設(shè)多層次、多渠道、互聯(lián)互通、城鄉(xiāng)結(jié)合的人力資源市場體系。

2、強(qiáng)化人力資源市場的管理。把市場作為人力資源配置的主要渠道和主要途徑，促進(jìn)人力資源配置市場化，完善落實(shí)各類人才評(píng)價(jià)使用和職業(yè)資格認(rèn)證制度，實(shí)現(xiàn)人才使用的雙向選擇，調(diào)節(jié)人才供需關(guān)系，提高人才效益。對(duì)人力資源中介機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理，由人事勞動(dòng)和社會(huì)保障部門依法加強(qiáng)對(duì)人力資源中介機(jī)構(gòu)的審批、指導(dǎo)和監(jiān)督，統(tǒng)籌人才市場與勞動(dòng)力市場，做到統(tǒng)分結(jié)合，在深層次上實(shí)現(xiàn)兩個(gè)市場的相互貫通。

3、推進(jìn)人力資源市場信息化建設(shè)。收集和整合各類信息資源，建立人力資源統(tǒng)計(jì)和信息定期制度，形成人力資源供需導(dǎo)向制度，加速人力資源市場供求信息網(wǎng)絡(luò)樞紐建設(shè)，建立“*人力資源信息網(wǎng)”，建成全縣統(tǒng)一的人力資源信息共享平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與全國主要人才信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)資源共享。

4、建立固定的縣域外人力資源輸出基地。進(jìn)一步完善人事、人才派遣、人才培訓(xùn)等業(yè)務(wù)，積極拓展人才測評(píng)、人才信用評(píng)估、薪酬咨詢、擇業(yè)指導(dǎo)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，為用人單位和各類人才提供全方位服務(wù)?？焖贅?gòu)筑*人力資源的整體競爭力，大力開展縣外人力資源協(xié)作，在重點(diǎn)地區(qū)設(shè)立工作站，在新疆、北京、廣東、江浙等地建立穩(wěn)定的人力資源輸出基地，每年輸出城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力1.5萬人次，有組織輸出5000人以上，有組織輸出勞動(dòng)力崗前培訓(xùn)率達(dá)到100%。

（六）以目標(biāo)管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)人力資源開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)

1、健全人力資源開發(fā)工作機(jī)制。按照黨管人才的原則，進(jìn)一步健全人力資源開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，成立縣加快人力資源開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立人力資源開發(fā)辦公室，配備專職領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，完善各項(xiàng)工作制度，探索建立加快人力資源開發(fā)的長效工作機(jī)制，形成人力資源開發(fā)工作新格局。

2、強(qiáng)化人力資源開發(fā)工作責(zé)任制。把人力資源開發(fā)作為目標(biāo)責(zé)任管理的重要內(nèi)容之一，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核范圍，定期予以考核。各級(jí)黨政正職作為人力資源開發(fā)的第一責(zé)任人，要樹立強(qiáng)烈的人力資源開發(fā)意識(shí)，切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。人力資源開發(fā)各成員單位要充分發(fā)揮職能作用，分工負(fù)責(zé)，密切配合，共同促進(jìn)全縣人力資源開發(fā)工作。

3、建立人才規(guī)劃分級(jí)負(fù)責(zé)制?？h上統(tǒng)一編制《*縣“十一五”人力資源開發(fā)總體規(guī)劃》，制定具體的實(shí)施意見和實(shí)施辦法，出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，從自身實(shí)際出發(fā)，組織力量，加強(qiáng)調(diào)研，編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本單位人力資源開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，制定個(gè)體的實(shí)施辦法和方案，認(rèn)真組織實(shí)施。

4、完善人力資源開發(fā)投入機(jī)制。制定人力資源開發(fā)投入規(guī)劃，增大投資額度，調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變投資方式，提高投資效益。加大各級(jí)財(cái)政對(duì)人力資源開發(fā)的預(yù)算支出，設(shè)立“*縣人力資源開發(fā)專項(xiàng)資金”，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金以多種形式投資人力資源開發(fā)，逐步形成以市場為主導(dǎo)，用人單位為主體，政府、社會(huì)和個(gè)人共同投入的多元化人力資源開發(fā)投入機(jī)制。