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一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，針對(duì)各環(huán)節(jié)存在的突出問題進(jìn)行整治規(guī)范，按照“標(biāo)本兼治，著力治本”的原則，把整頓和建設(shè)、打擊和扶持結(jié)合起來，逐步建立規(guī)范的市場秩序。

二、工作目標(biāo)

最大限度的消除監(jiān)管盲區(qū)，明晰各環(huán)節(jié)生鮮肉市場的監(jiān)管職責(zé)，理順監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)生鮮肉市場健康良性發(fā)展，杜絕私屠濫宰等違法違規(guī)現(xiàn)象，使私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為得到有效遏止，上市肉品質(zhì)量進(jìn)一步改善，保證城鄉(xiāng)居民吃上安全的放心肉。

三、工作重點(diǎn)

（一）規(guī)范檢驗(yàn)檢疫，加大抽檢力度。在畜禽養(yǎng)殖、屠宰等環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范檢驗(yàn)檢疫程序，嚴(yán)查未取得相關(guān)資質(zhì)和技能從事檢驗(yàn)檢疫行為。對(duì)于暫未實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)屠宰的畜種，監(jiān)管部門要加大巡查排查力度，對(duì)所有養(yǎng)殖場做到全部備案，在現(xiàn)有能力上繼續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)地檢疫及屠宰檢疫范圍和比例。工商和農(nóng)業(yè)部門要強(qiáng)化對(duì)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、集（農(nóng)）貿(mào)市場、大型批發(fā)零售單位的檢查力度，適當(dāng)提高農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)的抽檢比例。食藥監(jiān)部門也要對(duì)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)各類餐廳、食堂和鄉(xiāng)村流動(dòng)飯店加大抽檢力度，對(duì)“證章齊全”的生鮮肉，要不定期抽檢，一旦發(fā)現(xiàn)問題，追根溯源，責(zé)任到人，嚴(yán)肅查處。

（二）完善臺(tái)賬管理，做到追根溯源。完善養(yǎng)殖、屠宰、流通、加工、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的登記與臺(tái)賬管理，真正做到批批有記錄，能夠追根溯源。各監(jiān)管部門要采取有效措施，對(duì)各自分管環(huán)節(jié)的臺(tái)賬做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一要求，做好與前后其他環(huán)節(jié)的銜接與對(duì)接，保證生鮮肉市場流通無縫隙、無疏漏。

（三）加強(qiáng)追責(zé)問責(zé)，鼓勵(lì)查案辦案。各監(jiān)管部門要理順管理機(jī)制，明確分工與職責(zé)，責(zé)任到人?？h食安辦牽頭，加強(qiáng)對(duì)各監(jiān)管部門監(jiān)管履職情況的督導(dǎo)檢查，進(jìn)一步暢通舉報(bào)渠道，以群眾舉報(bào)為線索，查處一批失職、瀆職行為。縣政府設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)于主動(dòng)打擊查處私屠濫宰、非法加工運(yùn)輸病害肉、非法添加及注水行為等，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，鼓勵(lì)各監(jiān)管部門對(duì)符合條件的案件移交公安機(jī)關(guān)，將各監(jiān)管部門參與破獲刑事案件的數(shù)量，作為年終考核評(píng)價(jià)的依據(jù)。

四、工作舉措與分工

（一）畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)部門要充分動(dòng)員各基層動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫站所，加大隱患排查力度，對(duì)全縣范圍內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖企業(yè)登記備案造冊(cè)，做到底清數(shù)明，全面掌握出欄畜禽流向，做到追根溯源。加強(qiáng)對(duì)各類農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，以查處假、劣、偽、冒獸藥為重點(diǎn)，嚴(yán)懲添加“三聚氰胺”、“瘦肉精”等違禁物質(zhì)行為。嚴(yán)格檢驗(yàn)檢疫程序，加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢疫證章的使用管理，堅(jiān)決杜絕隔山開證、買賣空白證等違法違規(guī)行為。

（二）屠宰環(huán)節(jié)。商務(wù)部門加強(qiáng)對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰單位的監(jiān)管，對(duì)邊遠(yuǎn)、交通不便的農(nóng)村地區(qū)，可科學(xué)規(guī)劃設(shè)置小型生豬屠宰場點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)屠宰單位的巡查力度，如實(shí)記錄其屠宰來源和產(chǎn)品流向，對(duì)越是邊遠(yuǎn)越是規(guī)模小的屠宰點(diǎn)要加大巡查頻次，杜絕注水或者注入其他物質(zhì)等違法行為。在逐步引導(dǎo)規(guī)范的基礎(chǔ)上，杜絕一切非定點(diǎn)屠宰生豬、肉雞等行為。對(duì)于尚未設(shè)立定點(diǎn)屠宰企業(yè)的牛、羊、驢等畜種，要對(duì)屠宰戶加強(qiáng)不定期檢查，并研究有效措施保證肉品安全。要結(jié)合實(shí)際與風(fēng)俗習(xí)慣，逐步研究在不違法違規(guī)的前提下，適當(dāng)降低門檻，設(shè)立臨時(shí)屠宰點(diǎn)并取得資質(zhì)，最終引導(dǎo)建立符合標(biāo)準(zhǔn)的定點(diǎn)屠宰企業(yè)，取締非定點(diǎn)屠宰行為。

（三）流通和加工環(huán)節(jié)。工商部門牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部等監(jiān)管薄弱地區(qū)的巡查力度；商務(wù)部門要繼續(xù)完善外埠肉準(zhǔn)入備案制度，與工商部門做好溝通工作，掌握全縣所有的生鮮肉批發(fā)零售單位外埠肉市場情況，做到100%備案；質(zhì)監(jiān)部門要對(duì)縣域內(nèi)涉及生鮮肉類加工企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)存在使用來源不明或不符合規(guī)定的肉品原料的企業(yè)，加大處罰力度。

（四）消費(fèi)環(huán)節(jié)。食藥監(jiān)部門牽頭，嚴(yán)格落實(shí)餐飲單位索證索票制度，對(duì)違法違規(guī)使用問題肉原料的行為，嚴(yán)罰，規(guī)范臺(tái)賬管理，記錄登記要細(xì)化到每個(gè)批次，明確到每個(gè)責(zé)任人。加大餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)抽檢力度，把好最后一道關(guān)口，并定期通過各種渠道向消費(fèi)者公示抽檢結(jié)果。同時(shí)，對(duì)查處的每個(gè)案件及抽檢結(jié)果，要及時(shí)通報(bào)其他環(huán)節(jié)監(jiān)管部門，追根溯源，讓消費(fèi)者吃上放心肉。

（五）屬地管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)管委會(huì)要充分調(diào)動(dòng)各村協(xié)管員、信息員及廣大群眾的積極性，安排專職人員負(fù)責(zé)轄區(qū)信息的收集和報(bào)送，對(duì)養(yǎng)殖、屠宰等環(huán)節(jié)銷售、加工病害肉，流動(dòng)飯店肉品來源不明等違法行為加大排查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商等部門報(bào)告。對(duì)于主動(dòng)報(bào)送案線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)人，一經(jīng)查實(shí)，縣政府酌情給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并作為食品安全工作年終評(píng)先評(píng)優(yōu)依據(jù)。

五、相關(guān)要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。各有關(guān)部門要高度重視，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)，堵塞各種漏洞，認(rèn)真研究部署有關(guān)工作，要從經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法裝備等方面予以大力支持，確保此項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）建立專項(xiàng)檔案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要建立生鮮肉整治專項(xiàng)檔案，包括各級(jí)相關(guān)文件、生鮮肉底碼情況、整治方案、治理臺(tái)賬及案件查處情況等。對(duì)于底碼情況、案件查處等有必要通報(bào)其他相關(guān)單位的，要及時(shí)通報(bào)并留下檔案記錄，做到各環(huán)節(jié)銜接緊密，全程無縫隙監(jiān)管。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)。采取各種防范措施，鞏固專項(xiàng)整治成果，同時(shí)，加強(qiáng)新聞宣傳報(bào)道，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用，要對(duì)私屠濫宰、制售注水、病死和有毒有害肉品的大案要案進(jìn)行公開曝光，揭露丑行，開展輿論監(jiān)督，營造人人關(guān)注肉品質(zhì)量、重視肉品安全的氛圍。