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各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，中直、省屬在有關(guān)單位，各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》、《省人民政府關(guān)于加強公安消防隊伍綜合應(yīng)急救援能力建設(shè)的意見》和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省加強公安消防隊伍綜合應(yīng)急救援能力建設(shè)規(guī)劃的通知》精神，切實加快應(yīng)急救援機制建設(shè)步伐，推動應(yīng)急救援工作有序開展，現(xiàn)就進一步加強全市公安消防隊伍綜合應(yīng)急救援能力建設(shè)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想、工作原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國消防法》和國辦發(fā)文件，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和市公安機關(guān)的組織指揮下，依托公安消防隊伍建立全市公安消防綜合性應(yīng)急救援隊伍，加強隊伍、預(yù)案、指揮、訓(xùn)練、保障等方面體系和機制建設(shè)，提升公安消防隊伍綜合應(yīng)急救援處置能力，為維護社會穩(wěn)定、保障公共安全、促進全市經(jīng)濟社會好發(fā)展快發(fā)展大發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

（二）工作原則。堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、資源共享、分級建設(shè)的原則，組建市和區(qū)、縣（市）兩級公安消防綜合性應(yīng)急救援隊伍。堅持立足實戰(zhàn)、完備高效的原則，建立種類齊全、銜接緊密、實戰(zhàn)性強的應(yīng)急預(yù)案體系。堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、同時響應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)的原則，建立各地區(qū)、各有關(guān)部門和系統(tǒng)、各區(qū)域性應(yīng)急救援隊伍協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)一高效、聯(lián)勤聯(lián)動的指揮體系。堅持專業(yè)培訓(xùn)、合成訓(xùn)練和聯(lián)合演練相結(jié)合的原則，建立分級管理、聯(lián)訓(xùn)聯(lián)戰(zhàn)的專業(yè)化、實戰(zhàn)化訓(xùn)練體系。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步建設(shè)、分類保障的原則，建立規(guī)劃合理、資源共享、平戰(zhàn)結(jié)合的綜合應(yīng)急救援保障體系。

（三）工作目標(biāo)。在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各級公安機關(guān)的統(tǒng)一指揮下，通過3年建設(shè)，建成市和區(qū)縣（市）兩級綜合應(yīng)急救援指揮體系、隊伍體系、預(yù)案體系、訓(xùn)練體系和綜合保障體系，建立“統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)同緊密、有效聯(lián)動”的應(yīng)急救援工作機制；市和區(qū)、縣（市）兩級政府要健全應(yīng)急救援組織指揮機構(gòu)，建成兩級綜合應(yīng)急指揮平臺，全面提升應(yīng)急救援水平，切實承擔(dān)保衛(wèi)人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護全市經(jīng)濟穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的工作任務(wù)。年底前，市成立應(yīng)急救援支隊，市級社會應(yīng)急救援成員單位組建應(yīng)急救援隊，全市60%的區(qū)、縣（市）掛牌成立應(yīng)急救援大隊，60%的區(qū)、縣（市）級社會應(yīng)急救援成員單位組建應(yīng)急救援隊；年底前，各區(qū)、縣（市）全部掛牌成立應(yīng)急救援大隊，完成配套資金、人員、裝備、器材建設(shè)。

二、構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、公安機關(guān)組織指揮、綜合性應(yīng)急救援隊伍分工明確、多種力量協(xié)同聯(lián)動”的應(yīng)急救援格局

（四）強化政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要成立由政府分管應(yīng)急管理和分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)為組長，政府應(yīng)急部門、公安部門負(fù)責(zé)人為副組長，下設(shè)辦公室，由公安局分管局長任主任，消防部隊軍政主官任副主任，以各級社會應(yīng)急救援成員單位負(fù)責(zé)人為成員的組織機構(gòu)。

政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)各職能部門的力量調(diào)度協(xié)調(diào)、確定聯(lián)絡(luò)人和聯(lián)絡(luò)通信方式，制定出臺規(guī)范性文件、規(guī)劃，明確各部門職責(zé)任務(wù)、救援體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、完成時限；監(jiān)督檢查和綜合考評應(yīng)急救援建設(shè)工作，建立、落實獎懲和責(zé)任追究制度；建立綜合應(yīng)急救援隊伍聯(lián)席會議制度，定期召開會議，通報情況，會商解決重大問題，分析形勢，提出改進措施，確保各項工作順利進行。在遇重大災(zāi)害事故情況下，可由相應(yīng)災(zāi)害事故專業(yè)救援隊伍向政府應(yīng)急管理部門提出申請召開聯(lián)席會議。

（五）加強公安機關(guān)組織協(xié)調(diào)。公安機關(guān)要加強對公安消防隊伍應(yīng)急救援工作建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)社會應(yīng)急救援成員單位和公安局所轄警種與消防隊伍的協(xié)同配合，推進公安消防綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和作戰(zhàn)體系建設(shè)。各地公安消防隊伍要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和公安機關(guān)的組織指揮下，與政府各有關(guān)部門和解放軍、武警、預(yù)備役部隊建立應(yīng)急信息溝通和聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制，強化與社會應(yīng)急救援成員單位和公安局所轄警種聯(lián)系機制，共同完成綜合應(yīng)急救援任務(wù)。

（六）發(fā)揮消防隊伍骨干作用。在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一組織指揮下，依托消防部隊建立應(yīng)急救援支隊和應(yīng)急救援大隊。消防隊伍要充分發(fā)揮“體系健全、點多面廣、晝夜執(zhí)勤、常備不懈、出動迅速、戰(zhàn)斗力強”等優(yōu)勢，社會各應(yīng)急救援隊要充分發(fā)揮“器材裝備齊全、專項業(yè)務(wù)素質(zhì)高、處置經(jīng)驗豐富”等特點，協(xié)同配合、取長補短，積極承擔(dān)以搶救人員生命為主的危險化學(xué)品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災(zāi)害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險事件的應(yīng)急救援工作；參與配合處置水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林、草原火災(zāi)等自然災(zāi)害，礦山、水上事故，重大環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（七）明確專業(yè)隊伍分工。各區(qū)、縣（市）綜合性應(yīng)急救援隊伍應(yīng)承擔(dān)包括地震、泥石流等自然災(zāi)害，建筑施工、道路交通等安全生產(chǎn)事故，群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務(wù)，協(xié)助有關(guān)專業(yè)隊伍做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、礦山事故、環(huán)境污染和公共衛(wèi)生等突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作。充分發(fā)揮社會各方面作用，社會各應(yīng)急救援成員單位要組建應(yīng)急救援隊，合理儲備應(yīng)急救援物資，建立高效便捷的物資、裝備調(diào)用機制。按照等級響應(yīng)原則，應(yīng)急救援支隊和應(yīng)急救援大隊根據(jù)災(zāi)情需要，調(diào)派相關(guān)力量到場參與處置。充分發(fā)揮專業(yè)救援隊特點，涉及相關(guān)領(lǐng)域災(zāi)害事故處置，以相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)救援隊為主體，社會應(yīng)急救援成員單位積極參與、協(xié)同配合。

其中：各區(qū)、縣（市）公安局特警和巡警支隊、大隊、派出所民警負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的警戒和治安維護工作；交警支隊、大隊?wèi)?yīng)急隊負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的交通秩序維護及交通應(yīng)急救援工作；水利部門應(yīng)急隊負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的防汛抗旱應(yīng)急救援和處置工作；林業(yè)部門應(yīng)急隊負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的林業(yè)災(zāi)害、森林火災(zāi)的救援處置工作；氣象部門應(yīng)急隊負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的氣象服務(wù)和保障及氣象災(zāi)害的應(yīng)對工作；國土資源部門應(yīng)急隊負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的救援處置組織指揮工作；安監(jiān)部門應(yīng)急隊負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)礦山、危險化學(xué)品等安全生產(chǎn)突發(fā)公共事件的應(yīng)對處置組織指揮工作；電業(yè)部門應(yīng)急隊負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的電力設(shè)施搶修和電力系統(tǒng)突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作；電信、移動、聯(lián)通公司應(yīng)急隊分別負(fù)責(zé)本區(qū)域本系統(tǒng)的突發(fā)事件應(yīng)對及突發(fā)事件的通信設(shè)施搶修工作；自來水公司應(yīng)急隊負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)供水搶修和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水搶修工作；衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)急隊負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的醫(yī)療救助及衛(wèi)生系統(tǒng)突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作；食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)急隊負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的食品藥品救助及食品藥品領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作；交通運輸部門應(yīng)急隊負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)各類水上交通安全事故和突發(fā)事件的交通應(yīng)急救援及道路交通突發(fā)事件的應(yīng)對處置組織指揮工作；城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)急隊負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的建筑、市政設(shè)施搶修及建筑領(lǐng)域、城鎮(zhèn)公共設(shè)施、城鎮(zhèn)防汛等突發(fā)事件的應(yīng)對處置組織指揮工作；環(huán)保部門應(yīng)急隊負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染事件以及各類突發(fā)事件的環(huán)境污染應(yīng)急救援和處置組織指揮工作；旅游部門應(yīng)急隊負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)旅游行業(yè)涉及突發(fā)事件的救援和處置組織指揮工作；工商部門應(yīng)急隊負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的工商物資救助及工商領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作；農(nóng)業(yè)部門應(yīng)急隊負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的救助處置工作。志愿者應(yīng)急救援隊伍在應(yīng)急委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，參與各類突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作。專家應(yīng)急救援隊伍負(fù)責(zé)為相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急救援工作提供法律、政策及技術(shù)支持。各應(yīng)急救援隊要做好隊員選拔工作，保證具備一定相關(guān)專業(yè)災(zāi)害事故應(yīng)對能力和處置經(jīng)驗，同時根據(jù)實際需要按比例配備不同職務(wù)、不同年齡的隊員，制定應(yīng)急救援隊員情況登記表，做好隊員的培訓(xùn)和補退工作。

（八）強化多種力量協(xié)調(diào)配合。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以公安消防隊伍為主體，其他多種專業(yè)應(yīng)急救援隊伍密切協(xié)同、有效聯(lián)動，社會力量積極參與的應(yīng)急救援機制。以消防部隊力量為主體，消防部門現(xiàn)場最高指揮員為前方指揮部總指揮，視災(zāi)情調(diào)集相關(guān)專業(yè)應(yīng)急隊協(xié)助處置，各應(yīng)急救援單位建立值班執(zhí)勤制度，接到任務(wù)命令后，迅速出動，確保第一時間到達(dá)現(xiàn)場。各區(qū)、縣（市）要完成應(yīng)對本地區(qū)易發(fā)多發(fā)災(zāi)害事故的救援預(yù)案，確保一旦突發(fā)災(zāi)害事故，能第一時間響應(yīng)、第一時間協(xié)同作戰(zhàn)；同時制定跨區(qū)域增援出動預(yù)案，做好人員裝備編程，應(yīng)對全市重特大災(zāi)害事故的發(fā)生。各應(yīng)急救援單位要明確力量編程，做好處置一般、較大、重特大災(zāi)害事故的等級力量調(diào)派，按災(zāi)情級別出動相應(yīng)人員、器材裝備。對于公安消防隊伍應(yīng)急救援范圍內(nèi)涉及地域廣、危害范圍大、處置難度大的重大災(zāi)害事故的應(yīng)急救援，要在政府統(tǒng)一指揮下實施，日常救援行動的組織指揮可由公安機關(guān)或消防部門現(xiàn)場最高指揮員實施。

三、全面加強應(yīng)急救援體系建設(shè)，增強災(zāi)害事故處置能力

（九）掛牌成立政府應(yīng)急救援隊伍。市政府依托市公安消防支隊掛牌成立市應(yīng)急救援支隊，區(qū)、縣（市）政府依托公安消防大隊掛牌成立區(qū)、縣（市）應(yīng)急救援大隊，任命市公安消防支隊、區(qū)縣（市）公安消防大隊軍政主官分別擔(dān)任綜合性應(yīng)急救援隊的隊長、政委。

（十）加強消防隊伍應(yīng)急救援工作建設(shè)。著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展實際，立足于處置突發(fā)事件需要，依托消防部隊現(xiàn)有資源，組建高層建筑、地下工程、石油化工、道路交通、地震、水域（冰上）等災(zāi)害處置方面的6支應(yīng)急救援專業(yè)隊，建設(shè)33個消防鐵軍滅火和應(yīng)急救援攻堅組，滿足消防部隊履行法律和政府賦予的職能需求，進一步提升其快速反應(yīng)能力和科學(xué)處置災(zāi)害事故的水平。區(qū)、縣（市）級公安消防大隊、中隊警力不足的，當(dāng)?shù)卣刹扇≌衅负贤葡绬T方式予以補充。

（十一）加強其他應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。具有專業(yè)力量和專業(yè)裝備優(yōu)勢的部門、系統(tǒng)、行業(yè)要建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍；積極推動大中型企事業(yè)單位和火災(zāi)危險大的企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)和要求組建專職消防隊，履行應(yīng)急救援職能；發(fā)揮共青團和紅十字會作用，建立青年志愿者和紅十字志愿者應(yīng)急救援隊伍；充分發(fā)揮保安人員先期預(yù)警和早期處置的作用，將其納入公安消防綜合性應(yīng)急救援力量體系，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)。加強專家組體系建設(shè)，政府從各專業(yè)隊伍中聘請專家和工程技術(shù)人員，分別組建石油化工、建筑、地震、水難、空難、森林、衛(wèi)生防疫、環(huán)保、氣象、水電、通信、滅火等專業(yè)專家組，建立健全專家組會議制度，充分發(fā)揮專家學(xué)者的專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢。

四、全面加強實戰(zhàn)體系建設(shè)，增強災(zāi)害事故處置能力

（十二）建立公安消防隊伍綜合應(yīng)急救援指揮平臺。建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、公安機關(guān)統(tǒng)一指揮、消防隊伍負(fù)責(zé)人參加的市和區(qū)、縣（市）兩級公安消防隊伍綜合應(yīng)急救援總指揮部，下設(shè)聯(lián)勤指揮部、作戰(zhàn)指揮部、應(yīng)急救援保障部和專家組。依托消防通訊指揮系統(tǒng)建立全市公安消防隊伍綜合應(yīng)急救援指揮平臺，在支隊和大隊分別設(shè)立市和區(qū)、縣（市）兩級公安消防隊伍綜合應(yīng)急救援通訊指揮中心，實現(xiàn)與公安部消防局、省政府及各地政府、各有關(guān)部門及其他應(yīng)急救援專業(yè)隊伍指揮或?qū)I(yè)管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，公安機關(guān)統(tǒng)一指揮，公安消防綜合性應(yīng)急救援隊伍集中接（處）警,公安、消防多警種同時響應(yīng)，各類應(yīng)急救援專業(yè)隊伍協(xié)同聯(lián)動、資源共享，有效調(diào)動和指揮各類公安消防應(yīng)急救援力量的指揮體系。

（十三）加強實戰(zhàn)演練和預(yù)案體系建設(shè)。各區(qū)、縣（市）應(yīng)依據(jù)本區(qū)域重大危險源分布情況，制定、完善各類災(zāi)害事故類型預(yù)案和與臨近區(qū)、縣（市）協(xié)同作戰(zhàn)預(yù)案，形成種類齊全、銜接緊密、實戰(zhàn)性強的市和區(qū)、縣（市）兩級公安消防隊伍應(yīng)急救援預(yù)案體系。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、公安機關(guān)組織指揮、相關(guān)部門協(xié)同緊密、有效聯(lián)動的公安消防隊伍綜合應(yīng)急救援調(diào)度指揮和應(yīng)急救援響應(yīng)機制。明確參加國家和省、市、縣重大災(zāi)害事故救援四級響應(yīng)等級，一旦發(fā)生大的災(zāi)害事故和重大災(zāi)情，能夠迅速啟動公安消防隊伍應(yīng)急救援預(yù)案和聯(lián)動機制，指揮調(diào)度各類公安消防應(yīng)急救援隊伍及專家組就近快速機動增援，及時有效處置。

五、強化保障體系建設(shè)，提高公安消防應(yīng)急救援綜合保障水平

（十四）加強應(yīng)急救援裝備建設(shè)。市級消防部隊要依據(jù)承擔(dān)和參與處置的突發(fā)事件，按照“結(jié)構(gòu)合理、功能多樣、性能優(yōu)良、實用高效”的原則，依據(jù)《市級綜合性應(yīng)急救援隊伍裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》，在充分利用現(xiàn)有裝備資源的基礎(chǔ)上，搞好各類應(yīng)急救援裝備的配備，重點增配防化救援、破拆排煙、生命搜救和反恐及處理突發(fā)事件方面的專用裝備及器材、藥劑，以及撲救高層建筑、石油化工的大功率、高效能的新型消防車輛和搶險救援車輛。區(qū)、縣（市）級消防部隊要達(dá)到《縣級綜合性應(yīng)急救援隊伍裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》的要求。其他應(yīng)急救援隊伍要按照職責(zé)任務(wù)，強化專業(yè)裝備配備。

（十五）加強應(yīng)急救援物資儲備。按照分級負(fù)責(zé)的原則，加強各級行政區(qū)域的應(yīng)急物資儲備建設(shè)。各級政府要成立專門應(yīng)急救援物資儲備庫，加強對儲備物資的動態(tài)管理，保證及時補充和更新；能夠緊急調(diào)用、機動運輸所需物資，保障應(yīng)急處置、生活、醫(yī)療等方面的需要。每個應(yīng)急救援大隊至少要配備1輛戰(zhàn)勤保障車，確保應(yīng)急處置急需。建立區(qū)域協(xié)作機制，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動，構(gòu)建“警地聯(lián)供聯(lián)保、儲備科學(xué)適量、調(diào)運迅速準(zhǔn)確、資源滿足需求、運輸手段多樣、機制服從戰(zhàn)勤”的應(yīng)急救援物資保障體系。

（十六）推進訓(xùn)練基地建設(shè)。依托消防特勤訓(xùn)練基地，進一步加強和完善公安消防隊伍綜合性應(yīng)急救援訓(xùn)練基地和設(shè)施建設(shè)，重點完善危險化學(xué)品泄露、交通事故、建筑坍塌、地震、爆炸及恐怖事件等適應(yīng)災(zāi)害事故綜合應(yīng)急救援處置的訓(xùn)練設(shè)施。有訓(xùn)練場所條件的區(qū)、縣（市）可根據(jù)區(qū)域易發(fā)、常發(fā)災(zāi)害事故救援任務(wù)實際，著力推進公安消防隊伍應(yīng)急救援綜合訓(xùn)練基地建設(shè)。

（十七）加強經(jīng)費保障體系建設(shè)。各級政府和有關(guān)部門要按照現(xiàn)行財政管理體制，將公安消防綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)與保障經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，按照公安消防綜合性應(yīng)急救援隊（站）建設(shè)、裝備配備、教育培訓(xùn)、訓(xùn)練演練、訓(xùn)練基地、應(yīng)急物資儲備的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。堅持專項投入與年度投入相結(jié)合，建立公安消防隊伍綜合應(yīng)急救援體系建設(shè)和運行保障經(jīng)費體系。