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近年來(lái)，我縣各級(jí)黨組織認(rèn)真貫徹中央和省市委關(guān)于加強(qiáng)人大工作的要求，重視和支持人大工作，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，取得了新的進(jìn)步?？h人大及其常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法履行職能，在維護(hù)我縣改革發(fā)展穩(wěn)定和民主法制建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。為了適應(yīng)新的形勢(shì)，認(rèn)真貫徹黨的、全會(huì)和總書記在紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立周年大會(huì)上的重要講話精神及《中共省委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見》，加強(qiáng)和改進(jìn)我縣人大工作，推進(jìn)我縣民主政治和法制建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見：

一、進(jìn)一步提高對(duì)人民代表大會(huì)制度的認(rèn)識(shí)

1、人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是中國(guó)社會(huì)主義政治文明的重要制度載體。在我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是近代以來(lái)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，是黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民長(zhǎng)期奮斗的重要成果，反映了全國(guó)各族人民的共同利益和愿望。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的基本途徑，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保障，也是促進(jìn)和保障我縣改革發(fā)展穩(wěn)定的重要條件。

2、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任。各級(jí)黨組織特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要從維護(hù)黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，推進(jìn)民主政治建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要性，增強(qiáng)堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度的自覺性和堅(jiān)定性，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，切實(shí)把人民代表大會(huì)這一根本政治制度堅(jiān)持好、完善好。通過發(fā)揮縣人大及其常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職能作用，凝聚全縣人民的智慧和力量，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快建設(shè)西部強(qiáng)縣的宏偉目標(biāo)。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)

3、要切實(shí)把人大工作擺上重要議事日程。各級(jí)黨委要把加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，作為提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的重要方面，納入重要議事日程。要切實(shí)提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，科學(xué)規(guī)范與人大的關(guān)系，支持人大依法履行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能。要定期研究人大工作，及時(shí)研究解決人大及其常委會(huì)在履行職能和機(jī)關(guān)建設(shè)中的重要問題。

4、要落實(shí)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)措施。黨委書記擔(dān)任人大主席的，要堅(jiān)持用一定時(shí)間和精力抓人大工作，切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨委常委會(huì)、黨委會(huì)應(yīng)通知人大領(lǐng)導(dǎo)列席。黨委召開的重要會(huì)議，要求黨委、政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部參加的，應(yīng)通知人大同級(jí)別干部參加。要嚴(yán)格遵守憲法和法律，堅(jiān)持在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，不斷提高依法執(zhí)政的能力。全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，成為遵守憲法和法律的模范。

5、人大常委會(huì)黨組要發(fā)揮核心作用，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨委通過人大常委會(huì)黨組向人大常委會(huì)提出重要決策建議，按照法定程序提交人大決定，把黨的主張同人民的意志統(tǒng)一起來(lái)，把黨的決策和決策的貫徹執(zhí)行統(tǒng)一起來(lái)，使國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員把對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)。縣人大常委會(huì)黨組要按照黨章要求，認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持重大事項(xiàng)和活動(dòng)向縣委請(qǐng)示報(bào)告，保證黨的路線方針政策和縣委的重大決策、工作部署在人大各項(xiàng)工作中的貫徹和實(shí)現(xiàn)?？h人大常委會(huì)組成人員和人大代表中的中共黨員要在人大工作中認(rèn)真執(zhí)行黨組織的決定，自覺發(fā)揮模范帶頭作用。

6、加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)。各級(jí)黨委要積極配合縣人大常委會(huì)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大指導(dǎo)和聯(lián)系。繼續(xù)堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大領(lǐng)導(dǎo)列席縣人大常委會(huì)制度。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作、召開人代會(huì)、開展代表小組活動(dòng)。及時(shí)聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、人大代表對(duì)縣人大和“一府兩院”工作的意見和建議。

三、支持縣人大及其常委會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán)

縣人大及其常委會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使的監(jiān)督，是代表國(guó)家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。各級(jí)黨組織要在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分支持縣人大及其常委會(huì)依法履行好監(jiān)督職能。

7、支持縣人大及其常委會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)。要支持縣人大及其常委會(huì)監(jiān)督“一府兩院”工作，及時(shí)排除縣人大及其常委會(huì)在監(jiān)督工作中可能遇到的干擾和阻力，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的行為，堅(jiān)決糾正以言代法、以情枉法、以權(quán)壓法的問題。各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的意識(shí)，自覺接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督?？h人大及其常委會(huì)要充分發(fā)揮人大自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，積極探索增強(qiáng)監(jiān)督的辦法和途徑，進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。要認(rèn)真貫徹《縣“三委”巡視巡查工作暫行辦法（試行）》，做好調(diào)查研究工作，努力提高審議質(zhì)量和水平。要圍繞縣委提出的“興工強(qiáng)農(nóng)富縣，促旅活商開源，推進(jìn)一招四化，統(tǒng)籌全面發(fā)展”的總體戰(zhàn)略思路，緊緊扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松，對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)、事關(guān)發(fā)展的全局性問題、事關(guān)人民利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。要加大執(zhí)法檢查力度，以“司法為民和公正司法”為主題，認(rèn)真開展執(zhí)法檢查活動(dòng)，推動(dòng)法律法規(guī)有效貫徹實(shí)施，促進(jìn)依法行政和司法公正。“一府兩院”要增強(qiáng)接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督的自覺性，認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)的決議決定，定期向縣人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，及時(shí)落實(shí)辦理縣人大常委會(huì)提出的意見。

8、支持縣人大及其常委會(huì)依法決定重大事項(xiàng)。要支持縣人大及其常委會(huì)討論決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。要積極探索審議決定重大事項(xiàng)的程序，科學(xué)界定決定重大事項(xiàng)的范圍，使審議決定重大事項(xiàng)工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化?？h人大常委會(huì)要及時(shí)聽取和審議“一府兩院”有關(guān)工作報(bào)告，就有關(guān)重大問題作出相應(yīng)決議和決定?？h人大常委會(huì)例會(huì)可根據(jù)審議內(nèi)容繁簡(jiǎn)，靈活安排會(huì)議規(guī)模和時(shí)間長(zhǎng)短。

9、支持縣人大及其常委會(huì)依法行使選舉任免權(quán)、人事監(jiān)督權(quán)。要尊重和支持縣人大及其常委會(huì)通過法定程序，使黨組織推薦的人選成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，并對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于推薦需要縣人大及其常委會(huì)選舉任命的國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，要及時(shí)向縣人大常委會(huì)黨組介紹有關(guān)情況?？h人大常委會(huì)議在審議擬任人選中提出問題和意見的，縣委組織部門應(yīng)及時(shí)給予說明。凡由縣人大及其常委會(huì)選舉和任免的干部，必須在選舉和任免通過后方可到職或離職。對(duì)法律規(guī)定有明確任期的干部，在任期內(nèi)一般不要調(diào)動(dòng)?？h人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)常委會(huì)選舉、任命人員的監(jiān)督，依法開展述職評(píng)議工作。被要求述職的人員，無(wú)特殊情況，一般由本人述職，不得副職頂替或書面述職?！耙桓畠稍骸备笨h以上領(lǐng)導(dǎo)干部逐步納入述職評(píng)議范圍。要把述職評(píng)議重點(diǎn)放在貫徹縣委關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路上，放在落實(shí)“加壓緊逼、跨越發(fā)展”這一主題上，增強(qiáng)評(píng)議對(duì)象的緊迫意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和發(fā)展意識(shí)。

10、支持縣人大及其常委會(huì)依法搞好信訪工作。人大信訪工作是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)聯(lián)系人民群眾、聯(lián)系人大代表的重要渠道，是人大及其常委會(huì)監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。要支持縣人大及其常委會(huì)把辦理信訪和行使職權(quán)、開展監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的信訪案件依法進(jìn)行監(jiān)督?！耙桓畠稍骸睂?duì)縣人大及其常委會(huì)轉(zhuǎn)辦的信訪案件要認(rèn)真辦理，按要求報(bào)告辦理結(jié)果，如有重復(fù)辦理的，由信訪部門協(xié)調(diào)。要按照把信訪案件盡量解決在基層、解決在當(dāng)?shù)氐囊?，完善人大信訪工作網(wǎng)絡(luò)，建立縣人大常委會(huì)信訪工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣人大機(jī)關(guān)信訪工作，設(shè)立縣人大常委會(huì)信訪督辦室（副科級(jí)），配備、充實(shí)信訪督辦室工作人員。

四、密切同人民群眾的聯(lián)系，充分發(fā)揮人大代表的作用

11、縣人大及其常委會(huì)要搞好人大代表工作。人大及其常委會(huì)是黨和國(guó)家聯(lián)系群眾的重要橋梁，是人民群眾表達(dá)意愿、實(shí)現(xiàn)有序政治參與的重要渠道?？h人大及其常委會(huì)要始終保持同人大代表和人民群眾的密切聯(lián)系，自覺把工作置于人民的監(jiān)督之下。要有計(jì)劃地開展對(duì)人大代表的培訓(xùn)，不斷提高他們的綜合素質(zhì)。要尊重人大代表的權(quán)利，規(guī)范人大代表的活動(dòng)方式，積極組織人大代表開展執(zhí)法檢查、視察、評(píng)議和調(diào)查研究等活動(dòng)，引導(dǎo)和發(fā)揮好人大代表依法履行職責(zé)的積極性，支持人大代表依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮作用。要進(jìn)一步強(qiáng)化代表聯(lián)絡(luò)工作，建立人大常委會(huì)與代表之間的溝通機(jī)制，設(shè)立代表聯(lián)誼組織，積極發(fā)揮代表在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中促進(jìn)作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要加強(qiáng)與縣人大及其常委會(huì)的聯(lián)系，加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系，積極組織開展代表小組活動(dòng)，辦理好代表的意見和建議?？h人大機(jī)關(guān)要加強(qiáng)橫向交流工作，密切與各級(jí)人大的工作聯(lián)系，積極開展對(duì)外交往，構(gòu)建人大協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，不斷提高人大工作主動(dòng)性和前瞻性。

12、各級(jí)黨組織、政府各部門和法院、檢察院都要加強(qiáng)同人大代表的聯(lián)系，為他們聯(lián)系群眾、開展活動(dòng)、履行職責(zé)提供方便和條件。要認(rèn)真辦理人大代表提出的議案、建議、批評(píng)和意見，落實(shí)承辦領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提高辦理質(zhì)量。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人大代表要認(rèn)真履行代表職責(zé)，積極參加選舉單位組織的視察和檢查等活動(dòng)。

五、加強(qiáng)縣人大及其常委會(huì)和機(jī)關(guān)建設(shè)

重視和加強(qiáng)人大建設(shè)，是黨支持人大工作的重要方面。要完善適合國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)特點(diǎn)的、充滿活力的組織制度和運(yùn)行機(jī)制，使人大機(jī)關(guān)成為擔(dān)負(fù)起憲法賦予的各項(xiàng)職權(quán)的機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系、更好地實(shí)現(xiàn)人民意愿的代表機(jī)關(guān)。

13、要優(yōu)化人大常委會(huì)組成人員的結(jié)構(gòu)，健全人大機(jī)關(guān)工作機(jī)構(gòu)。要認(rèn)真落實(shí)省委關(guān)于“人大常委會(huì)及各專門委員會(huì)組成人員的年齡要逐步形成梯次結(jié)構(gòu)，知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)也應(yīng)合理”的要求，通過縣人大換屆和屆中調(diào)整，使常委會(huì)組成人員實(shí)現(xiàn)老中青結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)以中青年為主、能連任兩屆的人員占到三分之一以上，同時(shí)注意選拔推薦懂法律和經(jīng)濟(jì)的優(yōu)秀年輕干部到縣人大常委會(huì)及各委員會(huì)工作。要繼續(xù)落實(shí)省委關(guān)于“人大常委會(huì)組成人員中專職委員的數(shù)量逐步調(diào)整到二分之一以上”要求，通過調(diào)整逐步達(dá)到要求。要健全人大及其常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)揮各工作委員會(huì)的作用，要充實(shí)人大辦公室工作力量，按照對(duì)口原則確定機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力分配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任的，應(yīng)設(shè)1名專職副主席。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大至少要有1名工作人員。認(rèn)真落實(shí)省委關(guān)于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的政治生活待遇應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)同等對(duì)待”的要求。

14、要加強(qiáng)人大干部隊(duì)伍建設(shè)。縣委組織部門要認(rèn)真落實(shí)省委關(guān)于“人大機(jī)關(guān)干部應(yīng)與黨委、政府機(jī)關(guān)干部一樣選調(diào)、培訓(xùn)、下派鍛煉、交流和提拔使用”的要求，把縣人大機(jī)關(guān)干部納入組織部門的干部選調(diào)、交流和提拔使用規(guī)劃，加大對(duì)縣人大機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部的交流和提拔使用力度。要充實(shí)縣人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍力量，及時(shí)選調(diào)優(yōu)秀年輕干部到縣人大機(jī)關(guān)工作，逐步實(shí)現(xiàn)縣人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的年輕化、專業(yè)化。調(diào)整班子中，選擇部分?jǐn)M提拔到縣委、政府部門領(lǐng)導(dǎo)崗位的年輕干部，安排到縣人大機(jī)關(guān)掛職鍛煉一段時(shí)間，以增強(qiáng)干部的法制意識(shí)和全局觀念?？h人大常委會(huì)機(jī)關(guān)要切實(shí)抓好干部管理，制定機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提高人大機(jī)關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)。

15、要保證縣人大及其常委會(huì)和機(jī)關(guān)建設(shè)必要的經(jīng)費(fèi)。要認(rèn)真落實(shí)省委關(guān)于“各級(jí)人代會(huì)、人大常委會(huì)的會(huì)議經(jīng)費(fèi)和人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中單列”的規(guī)定，保證人大及其常委會(huì)依法履行職能和加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)必要的經(jīng)費(fèi)。要進(jìn)一步改善人大辦公條件，配備必要的辦公設(shè)備、車輛等，提高人大機(jī)關(guān)工作效率。按代表法規(guī)定，將代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算并按期撥付?？h人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)每人每年不低于300元，按照財(cái)政收入增幅比例逐年遞增。落實(shí)無(wú)固定收入代表的誤工補(bǔ)貼。要安排一定數(shù)額的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)人大系統(tǒng)政策法規(guī)學(xué)習(xí)和協(xié)作交流工作。要繼續(xù)執(zhí)行省委關(guān)于“到人大工作的常委會(huì)組成人員中，凡屬平級(jí)調(diào)整的，一般不轉(zhuǎn)工資關(guān)系，由原單位負(fù)責(zé)供給”的規(guī)定，減輕縣人大常委會(huì)機(jī)關(guān)供給負(fù)擔(dān)。要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)縣人大機(jī)關(guān)老干部服務(wù)工作，增設(shè)老干部服務(wù)管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，調(diào)劑一定人員，落實(shí)專用車輛，建立閱文室，切實(shí)解決反映集中的出行難、閱讀文件難等實(shí)際問題。

六、加強(qiáng)對(duì)人民代表大會(huì)制度和人大工作宣傳

16、宣傳部門和新聞單位要重視和加強(qiáng)對(duì)我國(guó)人民代表大會(huì)制度和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的宣傳?？h電視臺(tái)等新聞媒體要做好對(duì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大召開的代表大會(huì)，縣人大召開的常委會(huì)議、有重要決定事項(xiàng)的主任會(huì)議的宣傳報(bào)道；根據(jù)需要，通過專欄、專版和專題節(jié)目等形式，對(duì)縣人大常委會(huì)組織開展的視察、檢查和調(diào)研等活動(dòng)以及人大代表的事跡和履行職責(zé)情況，及時(shí)進(jìn)行宣傳報(bào)道?？h人大及其常委會(huì)作出的決議、決定和人事任免事項(xiàng)，主要媒體要按規(guī)定向社會(huì)公布。

17、縣人大機(jī)關(guān)要配備專門人員和必要的設(shè)備，籌建人大之窗網(wǎng)站，加強(qiáng)與媒體的聯(lián)系，積極參加人大工作“好新聞”評(píng)比，擴(kuò)大人大工作的輿論影響。縣人大機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與宣傳部門、新聞單位的聯(lián)絡(luò)，定期召開新聞通氣會(huì)，對(duì)縣人大的重要活動(dòng)要提前制定宣傳報(bào)道方案，改進(jìn)宣傳方式，增強(qiáng)宣傳效果。

18、組織、宣傳部門要把憲法和人民代表大會(huì)制度、民主法制建設(shè)理論的學(xué)習(xí)列入黨員教育和干部培訓(xùn)計(jì)劃，在黨校對(duì)黨政干部和人大干部進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高他們的法制觀念，增強(qiáng)做好人大工作的自覺性。