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社會化程度不斷提高，隨著經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展。人口的流動性加大。社區(qū)服刑人員中，因?yàn)榫蛯W(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、經(jīng)商、探親、遷居等因素，需要離開戶籍所在地而產(chǎn)生的流動性也在加大。從去年8月以來至今年10月，市累計(jì)接收的644名社區(qū)矯正對象中累計(jì)外出31人次。其中，因務(wù)工外出17人，經(jīng)商外出3人，就學(xué)外出8人，就醫(yī)、探親、遷居各1人。社區(qū)服刑人員一次請假（含續(xù)假）3個(gè)月以上的24人，一次請假（含續(xù)假）3個(gè)月以下的7人。省內(nèi)流動的23人，省際流動的8人。無外省市流入社區(qū)服刑人員。

市從社區(qū)矯正工作試行以來，為了切實(shí)預(yù)防和減少重新違法犯罪。一直高度重視和加強(qiáng)社區(qū)服刑人員流動管理工作，社區(qū)服刑人員流動管理工作規(guī)范有序開展。

一是建立健全社區(qū)服刑人員外出管理制度。對社區(qū)服刑人員流動管理作出原則規(guī)定；建立健全社區(qū)矯正對象遷居、會客、請銷假等社區(qū)矯正對象管理制度，市根據(jù)《省社區(qū)矯正工作辦法》和《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》等文件精神的規(guī)定。建立社區(qū)矯正工作協(xié)作機(jī)制，簽署社區(qū)服刑人員異地委托管理協(xié)議書。各司法所立足實(shí)際，對社區(qū)服刑人員外出請假的條件、程序、管理措施、考核獎(jiǎng)懲作出具體規(guī)定?？h專門編制了300份《社區(qū)矯正手冊》已免費(fèi)發(fā)放到每一個(gè)社區(qū)矯正對象手中，市社區(qū)矯正辦也正在編制包含社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)、社區(qū)矯正工作紀(jì)律、社區(qū)矯正工作制度、社區(qū)矯正管理制度、社區(qū)矯正工作程序等內(nèi)容在內(nèi)的全市性社區(qū)矯正工作手冊，擬于今年12月下發(fā)全市執(zhí)行，為進(jìn)一步健全和完善社區(qū)服刑人員外出管理制度奠定了良好基礎(chǔ)。

二是規(guī)范社區(qū)服刑人員外出請假審批。嚴(yán)格請假條件，規(guī)定入矯3個(gè)月以上、經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評估重新犯罪風(fēng)險(xiǎn)低、日?？己肆己谩⒂姓?dāng)請假理由的社區(qū)服刑人員，才能進(jìn)入請假審批程序。外出社區(qū)服刑人員必須有同行人員作為擔(dān)保人并簽訂協(xié)議。規(guī)范請假程序，社區(qū)服刑人員必須提交務(wù)工、就學(xué)、就醫(yī)單位證明書等材料，對符合條件、外出時(shí)間在7天以內(nèi)的社區(qū)服刑人員，由司法所批準(zhǔn)并發(fā)出準(zhǔn)假通知書；外出時(shí)間7天以上的由司法所報(bào)縣區(qū)社區(qū)矯正辦批準(zhǔn)并發(fā)準(zhǔn)假通知書。并開展外出前專題教育，通過針對性個(gè)別談話教育，強(qiáng)化其在刑意識和遵紀(jì)守法意識。

三是加強(qiáng)對外出社區(qū)服刑人員的監(jiān)管教育。落實(shí)定期報(bào)告制度，要求外出社區(qū)服刑人員每周電話匯報(bào)工作、生活情況，每月提交書面思想?yún)R報(bào)。用科技手段實(shí)施監(jiān)管教育，對縣和秦州區(qū)對社區(qū)服刑人員進(jìn)行GPS定位管理，并對外出服刑人員開展異地走訪，調(diào)查了解他生活、工作、矯正表現(xiàn)情況。探索異地委托管理，司法所對經(jīng)準(zhǔn)假外出的社區(qū)服刑人員，能夠主動委托流入地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對社區(qū)服刑人員實(shí)施日常監(jiān)管教育，努力降低社區(qū)服刑人員脫管的可能性。

四是加強(qiáng)與用工單位的聯(lián)系與溝通。對經(jīng)準(zhǔn)假外出務(wù)工的社區(qū)服刑人員，縣區(qū)司法局能夠主動加強(qiáng)與流入單位的聯(lián)系與溝通，經(jīng)常性地向用工單位了解社區(qū)服刑人員思想、工作和社會活動等情況，解他工作、生活等方面的愿望和需求，有針對性地強(qiáng)化防控措施。