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一、從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)民政工作的重要性

一）加強(qiáng)民政工作，解決人民群眾根本利益的重要舉措。民政工作直接面向廣大人民群眾，尤其是直接面對困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體。做好民政工作是解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題的重要舉措，強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能的重要體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)社會安定有序的基石，構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中具有不可替代的重要基礎(chǔ)性作用。各級政府要充分認(rèn)識加強(qiáng)民政工作的重要性，從維護(hù)廣大人民群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會公平、增進(jìn)社會和諧的高度出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓各項工作任務(wù)的落實(shí)，使其更好地為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

二）加強(qiáng)民政工作，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的現(xiàn)實(shí)需要。市是個人口大市，貧困面較大，經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，自然條件差，自然災(zāi)害多，救災(zāi)和社會救助任務(wù)十分艱巨。當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型步伐加快，體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾不斷出現(xiàn)，社會潛在不穩(wěn)定因素較多。民政工作直接服務(wù)于困難弱勢群體，保障困難群眾基本生活權(quán)益的同時，發(fā)揮著“安全網(wǎng)減震器作用。各級政府要充分認(rèn)識民政工作在促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定中的重要作用，始終把維護(hù)廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮民政工作在全市改革發(fā)展中的穩(wěn)定器作用。

三）加強(qiáng)民政工作，促進(jìn)社會建設(shè)的主要途徑。民政工作直接體現(xiàn)著社會主義制度的優(yōu)越性，特別是社會建設(shè)中承擔(dān)著大量的社會行政事務(wù)性工作，發(fā)揮著管理服務(wù)的重要職能。做好民政工作，不僅有利于維護(hù)社會建設(shè)的良好秩序，而且有利于弘揚(yáng)中華民族尊老愛幼、扶貧濟(jì)困、團(tuán)結(jié)互助的傳統(tǒng)美德。各級政府要切實(shí)把民政工作作為推進(jìn)社會文明進(jìn)步的重要內(nèi)容來抓，努力提高民政參與物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)的水平。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，努力開創(chuàng)全市民政工作新局面

當(dāng)前和今后一個時期全市民政工作的指導(dǎo)思想：堅持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“以民為本、為民解困”核心理念，切實(shí)維護(hù)和發(fā)展人民的基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利，緊抓城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)主線，突出城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)和優(yōu)撫安置政策落實(shí)兩個重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)社會福利公益設(shè)施建設(shè)新突破，全面提升社會建設(shè)和公共事務(wù)管理水平，充分發(fā)揮民政工作在構(gòu)建和諧社會中的重要基礎(chǔ)作用，努力促進(jìn)社會公平，維護(hù)社會穩(wěn)定。

全市民政工作的主要任務(wù)和目標(biāo)：以強(qiáng)化社會救助制度、加快社會管理和服務(wù)、發(fā)展社會福利事業(yè)為重點(diǎn)，加快建立和完善城鄉(xiāng)社會救助體系、自然災(zāi)害應(yīng)急救援體系、基層民主政治建設(shè)體系、擁軍優(yōu)撫安置體系、社會福利和社會事務(wù)管理服務(wù)體系，使規(guī)章制度更加健全、體制機(jī)制更加完善、財力保障更加有力、基礎(chǔ)設(shè)施更加完備、隊伍素質(zhì)不斷提高，形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的民政事業(yè)發(fā)展新格局，為建設(shè)“和諧隴南”做出積極貢獻(xiàn)。重點(diǎn)做好以下八項工作。

一）加強(qiáng)新型社會救助制度建設(shè)，進(jìn)一步提高社會保障水平。城市低保工作，要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，建立保障標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)調(diào)整機(jī)制，健全分類救助制度，做到應(yīng)保盡保，推進(jìn)分類施保，強(qiáng)化動態(tài)管理，提高規(guī)范化管理水平。要按照甘政辦發(fā)[]23號文件“市縣兩級財政列支必須達(dá)到低保資金需求總量20%要求，足額落實(shí)市縣配套資金，加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格專戶儲存，實(shí)行封閉運(yùn)行，確保低保資金按季撥付，社會化發(fā)放。農(nóng)村低保工作，要繼續(xù)加大工作力度，夯實(shí)基礎(chǔ)，完善制度，擴(kuò)大保障范圍，提高保障水平，確保農(nóng)村困難群眾基本生活得到及時有效救助，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、分類施保和保障資金的社會化發(fā)放。今年要按照年4月2日市政府第三次常務(wù)會議精神和隴政發(fā)[]30號文件精神，足額落實(shí)市財政年人均20元、各縣（區(qū)）年人均80元的配套資金。農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，要認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》進(jìn)一步健全制度，完善檔案，切實(shí)做到應(yīng)保盡保，按標(biāo)施保。今年要足額落實(shí)市級財政年補(bǔ)助100元、縣區(qū)財政年補(bǔ)助500元的供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)村五保供養(yǎng)年人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1200元。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，要完善救助制度，加強(qiáng)規(guī)范管理，積極籌措資金，簡化操作程序，及時有效地解決困難群眾看病難問題，不斷提高救助水平。

二）完善災(zāi)害應(yīng)急工作機(jī)制，進(jìn)一步提高災(zāi)害救助能力。堅持預(yù)防為主，以保障人民生命財產(chǎn)安全為根本，認(rèn)真貫徹“政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、生產(chǎn)自救”救災(zāi)工作方針，建立災(zāi)害救助體系，保障災(zāi)民基本生活。積極推行救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級負(fù)擔(dān)制度，完善統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制，切實(shí)做好救災(zāi)預(yù)案、物資儲備、裝備配置、災(zāi)情評估、緊急救援等工作，努力提高災(zāi)害救助水平。加強(qiáng)減災(zāi)宣傳教育，普及減災(zāi)知識，增強(qiáng)人民群眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。

三）發(fā)展社會福利事業(yè)，不斷滿足人民群眾日益增長的福利服務(wù)需求。發(fā)展以“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”為重點(diǎn)的社會福利事業(yè)，落實(shí)優(yōu)惠政策，推動社會福利事業(yè)社會化。緊緊抓住民政部實(shí)施“霞光計劃”工程的有利時機(jī)，加快建設(shè)一批相對集中的區(qū)域性中心敬老院和小型分散的五保家園，滿足老年群體日益增長的多層次、多元化福利服務(wù)需求。年力爭每個縣（區(qū)）建設(shè)一個農(nóng)村中心敬老院，八縣一區(qū)建設(shè)100個五保家園。大力實(shí)施“藍(lán)天計劃”開工建設(shè)市兒童福利院項目，力爭盡快建設(shè)老年福利服務(wù)中心和流浪未成年人救助保護(hù)中心。采取多種形式保障殘疾人和孤殘兒童的基本生活和合法權(quán)益，加強(qiáng)殘疾人安置就業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)有勞動能力的殘疾人就業(yè)。強(qiáng)化福利彩票發(fā)行管理，提高資金使用效益，加快社會福利事業(yè)發(fā)展。

四）建立社會管理和服務(wù)體制，夯實(shí)和諧社會建設(shè)基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層民主政治制度建設(shè)，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，提高村（居）民自我管理、自我服務(wù)、自我教育的能力和自治水平。完善村（居）民會議和村（居）民代表會議、民主議事和村（居）務(wù)公開制度，切實(shí)保障村（居）民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善城市社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)以就業(yè)、社會保險、社會救助、社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化教育、體育娛樂等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)，把社區(qū)建設(shè)成為居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū)。積極試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，探討研究符合隴南特色的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新途徑，依托村級組織，整合農(nóng)村資源，完善服務(wù)設(shè)施，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村基層管理服務(wù)體系。

五）進(jìn)一步加強(qiáng)雙擁工作，促進(jìn)優(yōu)撫安置政策全面落實(shí)。深入扎實(shí)地開展創(chuàng)建“雙擁模范縣”軍地共建社會主義新農(nóng)村和群眾性的雙擁共建活動，加強(qiáng)雙擁宣傳和國防教育，促進(jìn)雙擁工作在基層的落實(shí)。適應(yīng)健全社會主義法制和實(shí)施依法行政要求，努力把政府行為與社會行為、以情雙擁與依法雙擁、行政調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)結(jié)合起來，進(jìn)一步促進(jìn)雙擁工作深入持久地發(fā)展。完善優(yōu)待撫恤制度，認(rèn)真落實(shí)各項優(yōu)撫安置政策，維護(hù)軍人及其家屬的合法權(quán)益。積極完善撫恤優(yōu)待和醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，將重點(diǎn)優(yōu)撫對象優(yōu)先納入社會保障范圍，切實(shí)解決好重點(diǎn)優(yōu)撫對象生活難、住房難、醫(yī)療難問題。深化退役士兵安置改革，逐步建立以政策扶持就業(yè)和培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)為主體，發(fā)放退役金、安排工作、退休、供養(yǎng)等多種方式相結(jié)合的城鄉(xiāng)“一體化”退役士兵安置制度。切實(shí)做好軍休干部和無軍籍職工接收安置工作，落實(shí)政治、生活待遇，提高管理服務(wù)水平。

六）引導(dǎo)民間組織健康有序發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)社會的功能。堅持發(fā)展與管理并重的原則，加快建立與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能到位、作用明顯的民間組織發(fā)展體系。重點(diǎn)培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會、公益慈善類、基層服務(wù)類民間組織，支持社會事業(yè)類民間組織發(fā)展，引導(dǎo)民間組織建立健全各項規(guī)章制度，堅持公益性方向，推進(jìn)政社分開，加強(qiáng)誠信建設(shè)，增強(qiáng)自律意識。加強(qiáng)民間組織培訓(xùn)和信息服務(wù)工作，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，促進(jìn)民間組織健康規(guī)范發(fā)展。

七）支持慈善事業(yè)，進(jìn)一步形成良好的社會風(fēng)尚。制定發(fā)展規(guī)劃，健全慈善機(jī)構(gòu)，培育發(fā)展各類社會慈善組織和志愿者隊伍，支持慈善公益事業(yè)。廣泛開展經(jīng)常性捐贈活動，擴(kuò)大公眾參與面，推動社會捐助活動經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。大力培育慈善文化，提升公眾慈善意識，培育團(tuán)結(jié)互助、同舟共濟(jì)、扶貧濟(jì)困、平等友愛的社會風(fēng)尚，營造政府倡導(dǎo)、社會支持、群眾參與的社會慈善事業(yè)發(fā)展氛圍。

八）堅持依法行政，進(jìn)一步規(guī)范專項社會事務(wù)管理。推進(jìn)行政區(qū)劃體制創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加快地名公共服務(wù)工程建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、方便及時、適應(yīng)社會需要的地名公共服務(wù)體系。健全行政區(qū)劃界線管理體制和界線糾紛應(yīng)急處理機(jī)制，鞏固勘界成果，建設(shè)平安邊界，切實(shí)維護(hù)界線附近地區(qū)穩(wěn)定和諧。加強(qiáng)婚姻登記規(guī)范化管理，確?；橐龅怯浐戏?、規(guī)范、便民，提高服務(wù)質(zhì)量。

三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面提高民政工作整體水平。

一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對民政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把民政工作擺在重要位置，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍，組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)、人員機(jī)構(gòu)、資金投入等方面對民政工作給予全力支持。主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，統(tǒng)籌安排，整體部署，及時研究解決重大問題。分管領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，具體指導(dǎo)，狠抓工作任務(wù)落實(shí)。民政部門要主動加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，積極爭取支持和配合。各級發(fā)改、財政、建設(shè)、人事、勞動保障、教育、衛(wèi)生、司法等有關(guān)部門要積極支持民政工作，幫助民政部門解決工作中遇到困難和問題。要充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和社會各方面的作用，廣泛吸納社會資源，參與和支持民政工作，努力形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”工作機(jī)制和“分工合作、上下配合、齊抓共管”工作格局，做到工作責(zé)任到位、政策落實(shí)到位、措施保障到位，推動全市民政事業(yè)健康發(fā)展。

二）加大資金投入，加強(qiáng)資金監(jiān)管。按照調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu)、把更多財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域的要求，發(fā)揮政府投入的主渠道作用，加大財政投入。建立民政經(jīng)費(fèi)自然增長機(jī)制，市縣（區(qū)）財政要及時足額配套列支救災(zāi)救濟(jì)、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)和優(yōu)撫安置、地名公共服務(wù)工程、社會福利等專項資金，確保困難群體、特殊群體的基本生活權(quán)益和公共管理服務(wù)需求。各級財政要將民政工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，足額保證。要進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境，引導(dǎo)社會資金投入社會福利和社會公益服務(wù)事業(yè)。加強(qiáng)專項民資金管理、使用和監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)行專戶管理、專款專用，嚴(yán)禁擠占和挪用。

三）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，改善基層條件。要加強(qiáng)市、縣區(qū)民政部門工作力量，選拔一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀年青干部充實(shí)到民政部門工作。要健全基層民政工作機(jī)構(gòu)，全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要建立民政辦公室，并在現(xiàn)有工作人員中調(diào)劑配備3至7名專職民政工作人員，1萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3至5名，1萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備5至7名；社區(qū)要建立保障工作站，確定專人負(fù)責(zé)民政工作；村級要確定民政工作聯(lián)絡(luò)員，村黨員活動室內(nèi)要有農(nóng)村保障工作辦公場所，并建立農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)及勞務(wù)輸轉(zhuǎn)人員表冊。加強(qiáng)對基層民政干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對新配備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職民政工作人員，由市民政局負(fù)責(zé)分片進(jìn)行為期一周的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，不斷提高能力素質(zhì)。要加強(qiáng)基層民政設(shè)施建設(shè)，改善基層辦公條件，逐步實(shí)現(xiàn)辦公規(guī)范化、科學(xué)化、信息化。