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為了切實(shí)做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作,根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》(魯政辦發(fā)73號(hào))精神,經(jīng)市政府同意,提出如下意見。

一、采取有效措施,確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位

年以來,按照全國(guó)統(tǒng)一規(guī)定,全市實(shí)施了“一免三補(bǔ)”等支農(nóng)惠農(nóng)政策。這是各級(jí)黨委政府加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村、調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的重大措施。各級(jí)、各部門要以高度的政治責(zé)任感,切實(shí)加大工作力度,將惠及農(nóng)民的政策措施宣傳好、落實(shí)好。對(duì)各項(xiàng)補(bǔ)貼款的發(fā)放使用要實(shí)行公布或公示制度,接受農(nóng)民監(jiān)督。對(duì)應(yīng)該到村、到戶、到人的,必須確保及時(shí)足額發(fā)放到村、到戶、到人。對(duì)于農(nóng)村稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的村級(jí)補(bǔ)助資金和“一事一議”籌資,要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的意見》(國(guó)發(fā)12號(hào)),納入村級(jí)資金管理范疇,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理,實(shí)行鄉(xiāng)管村用,專戶儲(chǔ)存。各級(jí)要切實(shí)保證財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的專項(xiàng)資金和各項(xiàng)補(bǔ)貼款的?？顚Ｓ?不得以任何理由、任何形式,進(jìn)行截留、擠占和挪用,不得抵頂農(nóng)業(yè)稅費(fèi)尾欠,嚴(yán)禁各種亂扣亂收,確保鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn),確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位,確保農(nóng)民群眾實(shí)實(shí)在在感受到黨和國(guó)家關(guān)心“三農(nóng)”問題帶來的實(shí)惠。對(duì)于違反“一免三補(bǔ)”政策的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要從嚴(yán)處理。

二、嚴(yán)格把握政策界限,規(guī)范一事一議籌資籌勞

嚴(yán)格執(zhí)行一事一議籌資籌勞的有關(guān)政策,嚴(yán)肅收取程序,嚴(yán)明政治紀(jì)律,嚴(yán)格完備手續(xù),嚴(yán)禁把實(shí)行一事一議籌資籌勞變?yōu)楣潭ǖ氖召M(fèi)項(xiàng)目,嚴(yán)禁借建設(shè)新農(nóng)村名義擅自加重農(nóng)民負(fù)擔(dān),嚴(yán)禁不經(jīng)過審批備案向農(nóng)民收取“一事一議”的違規(guī)行為,嚴(yán)禁強(qiáng)行以資代工。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)一事一議籌資和以資代工資金的專項(xiàng)監(jiān)管,確保所籌資金用在規(guī)定的項(xiàng)目和規(guī)定的范圍內(nèi),任何單位、任何部門不得平調(diào)和挪用村級(jí)資金。一經(jīng)查實(shí),按有關(guān)紀(jì)律和規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,情節(jié)嚴(yán)重的追究法律責(zé)任。

三、全面貫徹落實(shí)“四項(xiàng)制度”,防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈

制度建設(shè)是鞏固減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)成果、防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的有力保證。各縣(區(qū))要認(rèn)真貫徹執(zhí)行市物價(jià)局、財(cái)政局、教育局、建設(shè)局《關(guān)于重申部分重要涉農(nóng)收費(fèi)政策嚴(yán)肅涉農(nóng)收費(fèi)紀(jì)律,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的通知》(濱價(jià)發(fā)104號(hào))等文件精神,進(jìn)一步落實(shí)和完善涉農(nóng)稅收、價(jià)格和收費(fèi)“公示制”、全面推行中小學(xué)收費(fèi)“一費(fèi)制”、嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村訂閱報(bào)刊“限額制”和涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件的“責(zé)任追究制”。各級(jí)物價(jià)部門要和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門聯(lián)合對(duì)涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)的公示內(nèi)容進(jìn)行檢查,逐步把“公示制”與村務(wù)公開特別是村級(jí)財(cái)務(wù)公開工作結(jié)合起來,制定完善有關(guān)制度,堅(jiān)持全面、及時(shí)、合法、準(zhǔn)確,做到真公示、常公示,保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),嚴(yán)禁以經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)為名變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。凡是按規(guī)定應(yīng)公示而未公示的,農(nóng)民有權(quán)拒絕繳納。農(nóng)村中小學(xué)必須認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”,嚴(yán)禁在“一費(fèi)制”的范圍外隨意增加收費(fèi)項(xiàng)目,嚴(yán)禁以分解項(xiàng)目、分段收費(fèi)等方式重復(fù)收費(fèi),變相提高“一費(fèi)制”標(biāo)準(zhǔn),變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格按照農(nóng)村訂閱報(bào)刊費(fèi)用限額控制到每一個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、每一個(gè)村的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級(jí)組織和農(nóng)村中小學(xué)校公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”。必須執(zhí)行省定標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁有關(guān)部門向鄉(xiāng)、村集體組織和農(nóng)村中小學(xué)亂攤派。落實(shí)和完善涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案(事)件“責(zé)任追究制”,積極推行預(yù)防和處置涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件的有效機(jī)制,做到關(guān)口前移、防范于前,把不穩(wěn)定因素化解、消除在萌芽狀態(tài)。按照《中央紀(jì)委、監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于執(zhí)行〈關(guān)于對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件實(shí)行責(zé)任追究的暫行辦法〉若干問題的解釋》,進(jìn)一步明確案(事)件的范圍,界定責(zé)任追究的對(duì)象,完善核查督辦的程序,限定案情和查處結(jié)果上報(bào)的時(shí)間,增強(qiáng)“責(zé)任追究制”的可操作性。

四、深入開展專項(xiàng)治理,解決突出問題

各有關(guān)部門要明確工作職責(zé),落實(shí)工作措施,深入開展對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民建房、農(nóng)村土地、殯葬、計(jì)劃生育等方面亂收費(fèi)、亂罰款的專項(xiàng)治理。認(rèn)真落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的專項(xiàng)治理部門責(zé)任制,教育、物價(jià)、國(guó)土、計(jì)劃生育等部門開展專項(xiàng)檢查時(shí),要主動(dòng)邀請(qǐng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門參加。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門也要充分發(fā)揮主管部門的牽頭作用,強(qiáng)化分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制。農(nóng)村中小學(xué)校不準(zhǔn)要求學(xué)生統(tǒng)一購(gòu)買教學(xué)輔導(dǎo)材料和學(xué)具,不準(zhǔn)要求學(xué)生統(tǒng)一購(gòu)買校服、臥具,不準(zhǔn)額外收取試卷費(fèi)、測(cè)驗(yàn)費(fèi)等已經(jīng)在學(xué)費(fèi)中包含的費(fèi)用。取消農(nóng)業(yè)稅和特產(chǎn)稅之后,嚴(yán)禁各村變換名堂向農(nóng)民家庭承包的土地收取土地承包費(fèi)。對(duì)極少數(shù)存在“兩田制”的村按照法律規(guī)定和工作程序限期進(jìn)行整頓。對(duì)機(jī)動(dòng)地超出5%的村,要制定切實(shí)可行的方案予以糾正。整頓、糾正之后,與農(nóng)戶簽定30年的承包合同。對(duì)問題比較多、在全國(guó)全省影響較大的地方,全市將作為重點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進(jìn)行綜合治理,實(shí)行檢查、處理、整改全程監(jiān)督。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化監(jiān)督管理

要繼續(xù)堅(jiān)持黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的工作制度,做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,部門領(lǐng)導(dǎo)配合抓,落實(shí)責(zé)任制,一級(jí)抓一級(jí)。各級(jí)要逐步建立健全防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長(zhǎng)效機(jī)制,進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算制度、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度、專用票據(jù)制度、專項(xiàng)審計(jì)檢查制度、定點(diǎn)監(jiān)測(cè)制度。對(duì)農(nóng)民反映問題突出的地方要進(jìn)行重點(diǎn)督查,切實(shí)解決突出問題。各縣(區(qū))要在秋季收取結(jié)束后普遍開展一次考核檢查,發(fā)現(xiàn)問題限期整改。全市將于月中下旬開始組織對(duì)各縣(區(qū))的年度考核。各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、糾風(fēng)、物價(jià)、財(cái)政、審計(jì)等部門要緊密配合,促使農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作逐步走向規(guī)范化、法制化。