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人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的行為主體。學(xué)習(xí)貫徹中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《若干意見》精神，加深對(duì)人大代表政治和法律地位的認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮人大代表作用，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求，對(duì)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，做好新形勢(shì)下的人大工作，具有積極的意義。本文就代表工作存在問題及對(duì)策建議進(jìn)行膚淺的探討。

一、當(dāng)前人大代表工作存在的普遍問題

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。隨著人大制度的日臻完善和深入人心，人大代表工作逐年有所進(jìn)步。但是，在縣一級(jí)和基層鎮(zhèn)（街），代表工作仍然存在一些問題。主要是：

（一）部分代表素質(zhì)低下，未能發(fā)揮人大代表是人民群眾的舌喉和紐帶的作用。有的代表是“聽長(zhǎng)”代表，一年只參加一次大會(huì)，平時(shí)幾乎是無(wú)所作為。

（二）相當(dāng)部分代表所提的議案、建議、意見的質(zhì)量不高，文字表達(dá)能力不強(qiáng)。

（三）一些代表在履行職責(zé)中，存在全局意識(shí)不夠強(qiáng)，視野不夠?qū)挕⒘私馇闆r不夠多的問題，因而，導(dǎo)致其發(fā)言有相當(dāng)大的片面性。

（四）一些基層單位由于經(jīng)費(fèi)不足等原因，組織代表活動(dòng)少，且活動(dòng)形式單調(diào)。

二、代表工作存在問題的主要原因

代表工作存在上述問題，究其原因，有歷史的、文化的、體制上諸方面的因素。

（一）從人大代表結(jié)構(gòu)上分析，基層代表偏少。某市的人代會(huì)人大代表組成，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的比例超過70%。其中，局級(jí)以上干部占代表總數(shù)的四分之一以上。這樣的人大與地方政府幾乎是同體結(jié)構(gòu)。在代表人民利益監(jiān)督政府方面存在較大的缺陷和不足。設(shè)置地方人大制度的意義就無(wú)法得到充分的體現(xiàn)。最基層的聲音和黎民百姓的呼聲，政府官員和人大代表都難以聽到。

（二）一些代表的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，履職能力差。他們不清楚人大代表的職責(zé)和義務(wù)，或因所在企業(yè)、單位事務(wù)忙，尤其是一些民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人，往往不參加人大的會(huì)議，不參加人大常委會(huì)組織的執(zhí)法檢查、視察等活動(dòng)。即使參加了，又往往半途請(qǐng)假，影響了民意的轉(zhuǎn)達(dá)和代表作用的發(fā)揮。

（三）由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人大經(jīng)費(fèi)不足，(來源：公務(wù)員在線***）人大代表活動(dòng)范圍較窄，有些僅囿于會(huì)議，未能做到拓寬視野，組織代表跨區(qū)、跨鎮(zhèn)、跨市學(xué)習(xí)、考察等。同級(jí)人大代表工作的經(jīng)驗(yàn)交流較少，思想、作風(fēng)、制度建設(shè)等跟不上新形勢(shì)。

（四）個(gè)別地方人大與同級(jí)黨委、政府的關(guān)系不夠融洽，未能妥善處理好人大監(jiān)督與支持的關(guān)系，代表工作因此也受到影響。

三、做好代表工作的對(duì)策和建議

針對(duì)目前人大代表工作的存在問題，解決的辦法和措施是突出“四個(gè)著力”，發(fā)揮代表作用。

一是著力加強(qiáng)縣（縣級(jí)市）一級(jí)常委會(huì)班子及機(jī)關(guān)建設(shè)，努力打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。

人大常委會(huì)班子是決策首腦，必須具備超前意識(shí)，要切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性和觀察力，善于透過現(xiàn)象看到本質(zhì)，把握事物的發(fā)展趨勢(shì)，提高工作的預(yù)見性和創(chuàng)造性。人大機(jī)關(guān)作為人大常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著為人大及其常委會(huì)正確行使職權(quán)服務(wù)和保障的重要職責(zé)。人大辦公室及各工作委員會(huì)的工作水平直接關(guān)系到人大代表工作的成效乃至影響整個(gè)人大工作。鑒此，人大機(jī)關(guān)工作人員除了自覺學(xué)習(xí)政治理論和人大業(yè)務(wù)，不斷提高自身的綜合素質(zhì)外，更重要的是加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。第一，要搞好機(jī)關(guān)內(nèi)部的綜合協(xié)調(diào)，明確崗位職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)。在工作中加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，健全高效和諧的機(jī)關(guān)工作運(yùn)行機(jī)制。第二，要搞好人大機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)。對(duì)上一級(jí)人大要多溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取其工作指導(dǎo)；對(duì)下一級(jí)即鎮(zhèn)（街）人大機(jī)關(guān)要注重調(diào)查研究，加強(qiáng)工作聯(lián)系和指導(dǎo)，體諒基層工作的難處，幫助或協(xié)助基層解決難題。第三，要切實(shí)搞好與“一府兩院”和政府組成部門的關(guān)系，建立和健全工作聯(lián)系制度，營(yíng)造密切、融洽、和諧的工作關(guān)系和環(huán)境。例如從化市人大常委會(huì)在近幾年的工作中，用常委會(huì)組成人員與政府組成人員開懇談會(huì)的形式，打造溝通交流的平臺(tái)，并形成制度，寓監(jiān)督于支持之中，有效地推動(dòng)政府工作的開展。人大與“一府兩院”關(guān)系融洽，代表工作也就有了扎實(shí)基礎(chǔ)。

二是著力增強(qiáng)代表的責(zé)任意識(shí)和綜合素質(zhì)。

人大代表是聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，其植根基層，貼近群眾的特殊身份和工作環(huán)境，要求人大代表要有“我為人民鼓與呼”的責(zé)任感和熱心腸，又要有通過各級(jí)人民代表大會(huì)準(zhǔn)確地將選區(qū)人民群眾的心聲和意愿表達(dá)出來的能力。為此，從化市人大常委會(huì)注重抓好代表的培訓(xùn)工作。每逢換屆或區(qū)域調(diào)整，人大代表變動(dòng)，該市及時(shí)組織市、鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表集中培訓(xùn)，除邀請(qǐng)上級(jí)人大或教授講課外，常委會(huì)負(fù)責(zé)同志親自備課和講課，將人大制度的基本常識(shí)和代表權(quán)利和義務(wù)編成小冊(cè)子，使培訓(xùn)收到實(shí)效。市、鎮(zhèn)兩級(jí)還為代表們訂閱報(bào)刊資料，從而使代表的參政議政能力大大提高。例如從化市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)高廣雄同志，工作雖忙，但他能做到“大事小事路邊事事事留心，笑聲哭聲罵聲聲聲入耳”。每年都能提出高質(zhì)量的議案和建議。在今年廣州市十二屆人大四次會(huì)議上，針對(duì)廣州地區(qū)安全生產(chǎn)的實(shí)際，領(lǐng)銜提出了《關(guān)于修訂廣州市安全生產(chǎn)監(jiān)察條例的議案》，得到代表的熱烈響應(yīng)，被立為廣州市重點(diǎn)議案，代表履行職務(wù)得到體現(xiàn)。

三是著力改善代表履行職務(wù)的條件。

（一）編織代表工作網(wǎng)絡(luò)和建立與代表聯(lián)系的綠色通道。各鎮(zhèn)（街）要完善人大代表工作機(jī)構(gòu)，配備好人大副主席和工作人員，街道成立人大工作室，人大副主席和工作室主任享受同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的待遇。以此為架構(gòu)，溝通各代表小組的聯(lián)系，結(jié)合上一級(jí)人大常委會(huì)的重要議題和組織的重要活動(dòng)，因地制宜地做出本鎮(zhèn)（街）人大代表工作計(jì)劃并組織實(shí)施。

（二）拓寬代表知情知政途徑。要不定期組織代表參加“一府兩院”的情況通報(bào)會(huì)，每次通報(bào)會(huì)可由各個(gè)代表小組派出若干人，會(huì)后傳達(dá)到每個(gè)代表，讓代表及時(shí)了解國(guó)家大政方針，本地區(qū)“一府兩院”的工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有關(guān)情況。與此同時(shí)，積極吸納市人大代表參加常委會(huì)組織的執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、視察等活動(dòng)，邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議，旁聽法院庭審案件和強(qiáng)制執(zhí)行執(zhí)法行動(dòng)等，為代表依法履行職務(wù)，認(rèn)真審議各項(xiàng)報(bào)告和議案打好基礎(chǔ)。

（三）保障代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。各級(jí)政府要及時(shí)、足額地下?lián)苋舜蠊ぷ鹘?jīng)費(fèi)。除日常工作經(jīng)費(fèi)開支外，有條件的地區(qū)可參照河北省石家莊市的做法。該市保障落實(shí)代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，靈活多樣地組織代表活動(dòng)，特別是組織全市人大代表進(jìn)行專題跨區(qū)考察和視察活動(dòng)的做法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。他們的體會(huì)是，通過學(xué)習(xí)兄弟區(qū)縣的經(jīng)驗(yàn)，拓寬工作思路，看問題提建議不能僅把眼光放在某個(gè)部門、單位，而要站在全市大局的角度，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展出謀獻(xiàn)策，人大代表才不會(huì)辜負(fù)人民的重托。

四是著力抓好制度建設(shè)，形成上下聯(lián)動(dòng)的代表工作機(jī)制

首先是健全各代表小組的組織機(jī)構(gòu)，由市一級(jí)人大機(jī)關(guān)或選舉聯(lián)絡(luò)人事任免工委牽頭，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街）人大擬訂每個(gè)季度的代表活動(dòng)安排計(jì)劃，在全市形成一個(gè)完整的代表活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。

其次是抓制度建設(shè)，規(guī)范代表活動(dòng)機(jī)制。從化市人大常委會(huì)在多年的實(shí)踐中，已建立了常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系制度、常委會(huì)聯(lián)系代表小組制度、鎮(zhèn)（街）人大主席（主任）例會(huì)制度、聯(lián)系選民制度、代表活動(dòng)日制度，代表履職考核制度、代表公示監(jiān)督制度、代表向原選區(qū)選民述職并接受評(píng)議制度、人大換屆前的座談總結(jié)制度等，使代表活動(dòng)制度化、規(guī)范化。在具體工作中，從化市人大常委會(huì)還圍繞會(huì)議審議議題，吸收部分代表開展專題調(diào)研，做到會(huì)內(nèi)會(huì)外相結(jié)合。圍繞執(zhí)法檢查，組織安排好各代表小組參與，上下結(jié)合，并把收集到的各種信息歸納匯總，作為審議報(bào)告的第一手資料，從而，不斷創(chuàng)新代表工作。

發(fā)揮人大代表作用是人大工作永恒的主題。各級(jí)人大要進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央9號(hào)文件精神，貫徹代表法，支持和保障代表依法執(zhí)行代表職務(wù)，切實(shí)保障代表知情權(quán)，做好服務(wù)保障工作，注重提高代表素質(zhì)，抓好代表的培訓(xùn)，落實(shí)和健全代表活動(dòng)制度，進(jìn)一步改進(jìn)代表視察方式，組織代表開展專題調(diào)研活動(dòng)。組織代表向原選舉單位報(bào)告履職情況，接受原選舉單位的監(jiān)督。不斷賦予人大工作新的內(nèi)容，人大代表工作才有強(qiáng)大的生命力。超級(jí)秘書網(wǎng)：