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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，城西新區(qū)管委會，市府各部門：

為加快學前教育改革和發(fā)展，努力滿足廣大群眾對優(yōu)質(zhì)學前教育的需求，根據(jù)《*省人民政府關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》（浙政發(fā)〔20*〕47號）、《*省人民政府關于進一步加快學前教育發(fā)展全面提升學前教育質(zhì)量的意見》（浙政發(fā)〔20*〕81號）、《*市人民政府關于加快學前教育事業(yè)發(fā)展的若干意見》（金政發(fā)〔20*〕154號）等文件精神，結合我市實際，提出如下意見：

一、統(tǒng)一認識，確立學前教育發(fā)展目標

（一）總體要求：在政府積極舉辦幼兒園和托兒所（以下簡稱幼兒園）的同時，大力鼓勵和扶持社會力量舉辦幼兒園，形成以公辦幼兒園為骨干，民辦幼兒園為主體，多種辦園形式共同發(fā)展的格局。城區(qū)逐步建立以社區(qū)為基礎，以公辦幼兒園為骨干，以民辦幼兒園和社區(qū)國有民辦幼兒園為主要形式，靈活多樣的學前教育指導服務網(wǎng)絡；農(nóng)村以鎮(zhèn)（街、區(qū)）中心幼兒園為中心，建立輻射各中心村幼兒園的管理輔導網(wǎng)絡，達到幼教資源優(yōu)質(zhì)均衡，實現(xiàn)學前教育事業(yè)規(guī)范有序、健康和諧發(fā)展。

（二）主要目標：在鞏固普及學前三年教育的基礎上，全面擴大優(yōu)質(zhì)學前教育資源，全面提升學前教育質(zhì)量。到2012年，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）都有一所規(guī)范的公辦中心幼兒園；85%以上的中心村有幼兒園（班），學前三年幼兒入園率達98%以上，省三級以上等級幼兒園招生的覆蓋面達到85%以上；幼兒園專任教師學歷合格達到98%以上，其中大專及以上學歷達到60%以上；實行教師資格證制度，幼兒園教師持證上崗率達到80%以上；加強“托幼一體化”工作，建成1－2所“托幼一體化”示范點或早教中心；學齡前兒童的家長和看護人普遍受到科學的早期教育知識指導。到2020年，高標準高質(zhì)量普及學前三年教育，所有幼兒園均達到辦園標準，使適齡兒童都能接受良好的學前教育。

二、明確職責，強化學前教育管理體制

（一）全市學前教育實行地方負責、分級管理、有關部門分工合作的管理體制。

（二）市政府負責全市幼兒教育發(fā)展規(guī)劃制訂、布局調(diào)整；完善學前教育辦園體制與管理機制；保障學前教育財政資金投入與教育資源優(yōu)化配置；促進學前教育與其他各類基礎教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)學前教育的均衡發(fā)展，促進學前教育健康、和諧、可持續(xù)發(fā)展。

（三）鎮(zhèn)（街、區(qū)）政府承擔發(fā)展學前教育的責任，負責舉辦鎮(zhèn)（街、區(qū)）中心幼兒園，并組織實施。

（四）教育行政部門主管學前教育。市教育局要履行主管職責，加強對學前教育的統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀管理。負責制訂市域?qū)W前教育發(fā)展規(guī)劃、管理規(guī)章，并組織實施；建立幼兒園注冊登記制度，負責對各類幼兒園辦園資格審批；完善學前教育督導和評估制度；培養(yǎng)和培訓各類托幼園所的園長、教師，建立園長、教師考核和資格審定制度。對各類學前教育機構進行管理和分類指導。

（五）有關部門按照職責做好相關工作。衛(wèi)生部門負責監(jiān)督和指導幼兒園食品衛(wèi)生安全管理、疾病預防和衛(wèi)生保健業(yè)務工作；物價部門負責各類學前教育機構收費管理；財政部門要安排學前教育經(jīng)費，并做到逐年增長；建設和規(guī)劃部門要會同教育部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃中合理規(guī)劃幼兒園布局；民政部門要把學前教育作為城市社區(qū)教育的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮社區(qū)在學前教育發(fā)展中的作用，對民辦幼兒園實行民辦非企業(yè)法人登記，并配合教育部門加強管理；勞動人事部門要嚴格執(zhí)行上級有關公辦幼兒園教職工編制標準，保證學前教育發(fā)展的師資需求，保障幼兒教師的合法權益；公安部門要加強幼兒園及周邊環(huán)境的治安管理，并會同交通、教育等部門加強對幼兒園交通安全工作監(jiān)督，加強對接送車的規(guī)范管理，切實保障幼兒的交通安全；婦聯(lián)要積極指導家長參與幼兒早期教育活動。

三、統(tǒng)籌規(guī)劃，充實城鄉(xiāng)學前教育辦園體系

（一）堅持政府履職、多元辦園、成本分擔的學前教育發(fā)展和運行機制。要切實辦好一批以政府投入為主的公辦幼兒園，堅持“公建民辦”、“民辦公助”等辦園體制改革，逐步完善學前教育成本由辦園主體、幼兒家長、政府合理分擔的機制，政府對新創(chuàng)建的等級幼兒園進行適當獎勵，逐步建立起對困難群眾子女入園的資助體系。

（二）加快鎮(zhèn)（街、區(qū)）公辦中心幼兒園建設。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）要充分利用中小學布局調(diào)整中被撤并的校舍，改建幼兒園，辦公辦中心幼兒園，在新農(nóng)村建設中要同步規(guī)劃建設中心村規(guī)范幼兒園。力爭到2012年，所有鎮(zhèn)（街、區(qū)）都建有1所公辦中心幼兒園。

（三）同步建設小區(qū)配套幼兒園。在舊城改造、新區(qū)建設和實施農(nóng)居工程時，要根據(jù)建設部《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范（修訂版）》的要求，規(guī)劃建設好與居住人口相適應的公建配套幼兒園，并做到與其他建筑設施同步設計、同步建造、同步驗收、同步交付使用。在出讓商品房土地和安排經(jīng)濟適用房及農(nóng)居房土地時，應根據(jù)學前教育設施布點規(guī)劃，以教育用地劃撥或作為土地競拍的前置條件安排好幼兒園用地，市建設規(guī)劃部門要按照2000戶以上小區(qū)必須建設1所規(guī)模不少于8個班的準辦級以上幼兒園（托幼一體園）的標準嚴格把關，在組織托幼園舍配套規(guī)劃方案審查時必須邀請市教育行政部門參加，征求教育行政部門意見。公建配套幼兒園由市教育局辦理幼兒園產(chǎn)權登記手續(xù)，不得改變性質(zhì)和用途。

（四）鼓勵和支持社會組織和公民依法舉辦、自愿捐助幼兒園（所）。政府要加大對民辦幼兒園的扶持力度，民辦幼兒園在建設用地、立項和減免稅收、建設規(guī)費等方面與公辦幼兒園享受同等待遇；在審批注冊、分級交費、教師資格認定、職稱評定、評優(yōu)、培訓、教育科研活動等方面，享受公辦幼兒園同等權利。要建立民辦幼兒園辦園發(fā)展風險保障金管理制度，發(fā)展風險保障金主要用于幼兒園發(fā)生較大意外事故或其他突發(fā)事件的處理等，具體辦法由教育行政部門另行制定。

（五）小區(qū)配套幼兒園按不同性質(zhì)辦園。凡移交教育行政部門使用管理的小區(qū)配套幼兒園，原則上由教育行政部門舉辦公辦幼兒園，按事業(yè)法人登記，園舍的裝修經(jīng)費與設備設施的添置由市財政保障投入；現(xiàn)由部門辦的小區(qū)配套幼兒園，一律按等級收費，嚴禁利用國有資源按民辦幼兒園收費標準收取保育費；現(xiàn)采取租賃方式舉辦的屬國有資產(chǎn)的小區(qū)配套幼兒園，承包合同期末后不得繼續(xù)租賃給他人辦學，應移交教育行政部門，舉辦公辦幼兒園或采用自收自支事業(yè)單位性質(zhì)辦學；屬非國有資產(chǎn)的小區(qū)配套幼兒園，可繼續(xù)探討多元化辦園模式，但嚴禁改變其用途。

（六）大力推行名園集團化辦園模式。進一步落實城鄉(xiāng)幼兒園、公辦民辦結對幫扶制度，擴大優(yōu)質(zhì)學前教育資源，全面提高辦園質(zhì)量。

（七）推行以公辦和集體辦幼兒園為主體的農(nóng)村多元化辦園模式。鎮(zhèn)（街、區(qū)）公辦中心幼兒園承擔本轄區(qū)學前教育管理和業(yè)務指導的職能，鼓勵公辦中心幼兒園在經(jīng)濟欠發(fā)達的行政村舉辦分園（班），實行“六統(tǒng)一”（即經(jīng)費統(tǒng)一管理、教師統(tǒng)一調(diào)配、教師工資統(tǒng)一發(fā)放、教師工作統(tǒng)一考核、教玩具統(tǒng)一配置、辦學質(zhì)量統(tǒng)一評估）運行模式；在經(jīng)濟相對發(fā)達的行政村，鼓勵村集體投資舉辦上檔次、上規(guī)模的幼兒園，滿足廣大人民群眾對學前教育的不同需求。

四、加大投入，完善學前教育經(jīng)費投入機制

（一）落實財政性學前教育事業(yè)經(jīng)費。市財政每年須安排相應的學前教育事業(yè)經(jīng)費，到2012年全市財政性學前教育事業(yè)經(jīng)費須達到同級教育事業(yè)費的4%以上，列入財政預算，并做到逐年增長。鎮(zhèn)（街、區(qū)）每年要安排一定的配套經(jīng)費，用于舉辦鎮(zhèn)公辦中心幼兒園和改善農(nóng)村幼兒園辦學條件。

（二）設立學前教育專項經(jīng)費。2009年至2012年市財政每年安排學前教育專項經(jīng)費600萬元，支持全市學前教育發(fā)展。主要用于鎮(zhèn)（街、區(qū)）中心幼兒園建設的以獎代補、民辦或農(nóng)村幼兒園升等級獎勵、規(guī)范辦園獎勵、幼兒園教師培訓等。專項經(jīng)費納入地方財政預算，并做到逐年增加。

五、優(yōu)化配置，提升學前教育師資水平

（一）建立幼兒園教師登記注冊制度。教育行政部門負責建立幼兒園教師注冊登記制度，依法保障幼兒園教師在繼續(xù)教育、職稱評審、工資福利、社會保障、評優(yōu)評先等方面的合法權益。

（二）實行幼兒園園長持證上崗制度和教師資格準入制度。從2009年起，對在職園長、教師和保育人員實行全面培訓，限期提高，到2012年，不符合任職資格的不得續(xù)聘。

（三）教育行政部門要配足學前教育專職管理干部和教研員，切實承擔起全市學前教育管理和指導的職責。

（四）適當增加公辦幼兒教師編制。吸引優(yōu)秀人才從事學前教育工作，穩(wěn)定骨干教師隊伍，落實鎮(zhèn)（街、區(qū)）中心幼兒園園長、幼教專干、幼教輔導員的公辦教師編制，并逐年提高鎮(zhèn)（街、區(qū)）中心幼兒園公辦教師的比例，提高鎮(zhèn)（街、區(qū)）中心幼兒園的輻射、指導能力。

（五）勞動人事部門要會同教育、財政部門研究制定并完善幼兒園教師編制和待遇等政策，建立對符合條件的高校畢業(yè)生和在崗幼兒園教師按公開招聘辦法進入事業(yè)編制的政策導向機制，吸引優(yōu)秀的畢業(yè)生從事學前教育事業(yè)。幼兒園必須依法為其教師辦理各類社會保險。

（六）依法保障幼兒教師在培訓、評優(yōu)評先、職稱評審、工資、社會保險等方面的合法權益。要把幼兒教師培訓納入中小學教師繼續(xù)教育規(guī)劃，進一步提升幼兒教師學歷層次，完善知識結構，提高整體素質(zhì)。

六、規(guī)范管理，促進學前教育質(zhì)量提升

（一）嚴格登記審批、年檢評估制度。對辦園條件差、布點不合理、辦園行為不規(guī)范的幼兒園要限期整改，對拒不整改或整改不力和擅自辦園的，由市政府牽頭，成立由教育、公安、民政、衛(wèi)生、物價等部門以及當?shù)劓?zhèn)（街、區(qū)）政府組成聯(lián)合執(zhí)法機構，堅決依法予以取締。

（二）規(guī)范幼兒園辦園行為。按照《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導綱要（試行）》，積極推進幼兒園教育改革，規(guī)范幼兒課程管理和教育行為。各類幼兒園都要遵循兒童身心發(fā)展的規(guī)律和特點，合理安排幼兒一日活動，防止“應試教育”的消極因素向?qū)W前教育滲透，防止將小學的教學內(nèi)容向幼兒園前移。未經(jīng)市教育局批準，任何部門、社會團體和個人不得在學前教育機構設立所謂的科研、訓練基地，不得組織學前兒童參加社會性活動，不得組織幼兒園參加展示、比賽、評比等活動；未經(jīng)市教育局批準，任何幼兒園都不得擅自組織教師、幼兒參加其他部門及社會團體、個人舉辦的活動。建立和完善學前教育學籍管理制度，規(guī)范幼兒學籍管理。

（三）切實加強幼兒園安全工作。定期開展園舍安全檢查，加強師生一日活動過程的安全防范；嚴格幼兒接送車管理，幼兒園招生要堅持就近方便的原則，未經(jīng)主管部門許可，不得使用車輛接送幼兒，確有需要接送車的須經(jīng)相關部門根據(jù)有關規(guī)定審批管理；幼兒園食品采購、運送、儲存、制作等環(huán)節(jié)必須嚴格執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》的有關規(guī)定；衛(wèi)生部門和教育部門要共同做好幼兒的防疫和保健工作；幼兒園要根據(jù)規(guī)定設置專兼職保教人員，建立各種衛(wèi)生保健管理登記和報告等制度。

（四）規(guī)范、健全幼兒園收費管理制度。公辦幼兒園實行政府定價管理，物價和財政主管部門要會同教育行政部門，根據(jù)幼兒生均教育成本和收費等級、社會經(jīng)濟發(fā)展狀況及居民的承受能力，合理制定收費標準；利用國有資產(chǎn)由社會力量舉辦的幼兒園，實行政府指導價管理；民辦幼兒園根據(jù)教育成本自行提出收費標準，報價格主管部門備案后執(zhí)行；同一性質(zhì)、同一等級的幼兒園實行統(tǒng)一的收費標準。幼兒園不得以開辦實驗班、特色班和興趣班等名義另外收取費用。幼兒園各類收費應向社會公開，收取的伙食費要實行民主管理，單獨核算。

（五）公辦中小學校不得舉辦幼兒園。已經(jīng)舉辦的，要堅持法人資格獨立、經(jīng)費核算獨立、園舍獨立、師資獨立的原則，從2009年下半年開始逐步單獨設置幼兒園，農(nóng)村公辦中小學經(jīng)整合后確有閑置的校舍用于辦學前教育，須經(jīng)市教育局統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一組織舉辦公辦幼兒園或國有民辦幼兒園。嚴禁學校擅自出租校舍舉辦民辦幼兒園。

七、加強領導，保障學前教育健康有序發(fā)展

（一）增強加快學前教育改革發(fā)展的責任感和使命感。學前教育是基礎教育的重要組成部分，發(fā)展學前教育是高標準普及十五年教育，構建終身教育體系的奠基工程，是全面提高民族素質(zhì)，全面建設小康社會的需要。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）各部門要把發(fā)展學前教育作為當前發(fā)展教育事業(yè)的一項重要工作來抓，主動履責，大力支持，密切合作，切實解決當前學前教育發(fā)展中面臨的突出問題，促進學前教育全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）建立學前教育專項督導制度。要把學前教育事業(yè)發(fā)展、學前教育質(zhì)量、經(jīng)費投入與籌措、師資隊伍建設等納入市政府教育督導內(nèi)容，開展經(jīng)常性督查，并列入鎮(zhèn)（街、區(qū)）、部門的工作業(yè)績考核目標。市教育行政部門要加強對各類幼兒園的監(jiān)管和指導，引導幼兒園上等級，創(chuàng)示范，成名園，全面提升辦園質(zhì)量，最大程度滿足廣大人民群眾就近“入好園”的需求。

（三）各有關部門要分工協(xié)作，相互配合，共同促進學前教育事業(yè)健康發(fā)展。公共事業(yè)部門要落實相關優(yōu)惠政策和傾斜措施，保證幼兒園的水、電、氣、房租等費用按中小學的標準收繳。公安、教育、建設、規(guī)劃、衛(wèi)生、文化、安全監(jiān)管等部門要聯(lián)合行動，加強對幼兒園周邊環(huán)境的綜合治理，努力為幼兒創(chuàng)造良好的成長環(huán)境。新聞單位要堅持正確的輿論導向，引導社會關心支持學前教育的改革和發(fā)展，營造有利于提升學前教育質(zhì)量和水平的社會環(huán)境。