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各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門：

隨著“十一五”規(guī)劃的全面實施，我縣城鄉(xiāng)建設(shè)正沿著提升城市化、建設(shè)新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的方向邁進(jìn)。為了進(jìn)一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，發(fā)揮規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的調(diào)控作用，明確職責(zé)，理順關(guān)系，提高行政管理效能，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)和浙江省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見》，結(jié)合《*縣域總體規(guī)劃》及我縣城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展實際，特制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞加快全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升城市化、建設(shè)新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機制，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)管，加快建立健全城鄉(xiāng)一體的空間規(guī)劃管理制度，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)中的戰(zhàn)略導(dǎo)向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和空間資源配置作用。

在實際工作中，必須堅持以下指導(dǎo)方針：

(一)堅持以人為本。深入實踐“三個代表”重要思想，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，加強和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，提高城鄉(xiāng)建設(shè)的質(zhì)量和水平，創(chuàng)造優(yōu)美的人居環(huán)境。

(二)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌安排城市和村鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌安排人民生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源保護，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)布局，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)。

(三)堅持集約發(fā)展。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，依據(jù)資源和環(huán)境承載能力，合理確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，力爭以最小的資源消耗、環(huán)境代價取得最大的經(jīng)濟社會效益。

(四)堅持依法管治。依法開展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃各項法律法規(guī)，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的透明度，切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃得到有效實施。

二、范圍職責(zé)

(五)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的范圍為縣行政轄區(qū)，涉及面積1213平方公里，重點為中心城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)。

(六)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會代表縣人民政府協(xié)調(diào)、審定城鄉(xiāng)規(guī)劃中的重大事項。

(七)縣規(guī)劃局是縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理日常工作，必要時可設(shè)置直屬派出機構(gòu)，以強化規(guī)劃管理。

三、規(guī)劃編制

(八)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃新體系：城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，與土地利用總體規(guī)劃及其它規(guī)劃相協(xié)調(diào)，形成城鄉(xiāng)全覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制新體系。以《縣域總體規(guī)劃》為核心，加強以下各類規(guī)劃的編制工作：

1、縣域分區(qū)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃；

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃；

3、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化保護、水資源保護規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施專業(yè)規(guī)劃。

(九)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃分級編制機制

1、縣人民政府負(fù)責(zé)編制的規(guī)劃：城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、縣域總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃，具體工作由縣規(guī)劃局會同有關(guān)部門承擔(dān)。

2、縣規(guī)劃局負(fù)責(zé)編制的規(guī)劃：中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、中心城區(qū)重點地段城市設(shè)計或修建性詳細(xì)規(guī)劃。

3、縣規(guī)劃局協(xié)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制的規(guī)劃：中心城區(qū)各類專項規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、縣域范圍內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施規(guī)劃。

4、縣風(fēng)景旅游主管部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃。

5、鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)編制的規(guī)劃：鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃；鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道所屬村莊總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。

四、規(guī)劃審批

(十)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃分級審批機制

1、縣域總體規(guī)劃、省級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃以及詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會審議通過后，由縣人民政府報請上級政府審批。

2、縣人民政府審批以下規(guī)劃：

(1)縣域分區(qū)規(guī)劃、中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃；

(2)縣域范圍內(nèi)各類專項規(guī)劃；

(3)縣域范圍內(nèi)重大公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃；

(4)中心城區(qū)重要地段城市設(shè)計或修建性詳細(xì)規(guī)劃；

(5)鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃;

(6)村莊總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。

五、建設(shè)項目審批

(十一)為進(jìn)一步提高規(guī)劃管理的科學(xué)性、嚴(yán)肅性，建設(shè)項目的規(guī)劃審批，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會和縣規(guī)劃局二個層次組成。

(十二)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會審定下列建設(shè)項目規(guī)劃管理事項：

1、縣域范圍內(nèi)總投資800萬元以上政府財政性資金項目的選址。

2、縣域范圍內(nèi)各類公開出讓地塊的規(guī)劃選址。

3、中心城區(qū)主要道路（詳見附件）兩側(cè)各100米、歷史街區(qū)和文物單位重點保護區(qū)周圍100米范圍內(nèi)的建設(shè)項目的選址。

4、中心城區(qū)標(biāo)志性建筑、重大公建項目、建筑面積3000平方米以上的商貿(mào)、物流、辦公等項目的選址。

5、中心城區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的選址。

6、中心鎮(zhèn)標(biāo)志性建筑、重要公建項目、建筑面積3000平方米以上的商業(yè)、辦公綜合樓項目的選址。

7、建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑面積5000平方米以上的重大項目的選址。

8、其他規(guī)劃管理委員會辦公室認(rèn)為需提交的規(guī)劃管理事項。

(十三)縣規(guī)劃局負(fù)責(zé)辦理縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會審定的審批事項，審批除上報縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會審定以外的日常規(guī)劃管理事項。

（十四）為簡化建設(shè)項目方案審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審定程序，中心城區(qū)內(nèi)建設(shè)項目建筑設(shè)計方案審定按下列程序辦理：

1、中心城區(qū)標(biāo)志性建筑、重大公建項目、建筑面積3000平方米以上的商貿(mào)、辦公樓、綜合樓、用地面積10畝以上的居住小區(qū)（居住組團）的建筑設(shè)計方案，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會辦公室組織專家論證，并提交縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會討論同意后辦理行政許可。

2、其他建設(shè)項目的建筑設(shè)計方案由縣規(guī)劃局組織論證、審定后辦理行政許可。

（十五）鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項目建筑設(shè)計方案審定按下列程序辦理：

（1）鎮(zhèn)鄉(xiāng)標(biāo)志性建筑、重要公建項目、建筑面積3000平方米以上的綜合樓、用地面積10畝以上的居住小區(qū)（居住組團），由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府初審后報縣規(guī)劃局，由縣規(guī)劃局組織專家論證、審定后辦理行政許可。

（2）其他建設(shè)項目的建筑設(shè)計方案由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府初審后，報縣規(guī)劃局審定后行政許可。

（十六）中心城區(qū)標(biāo)志性建筑、重大公建項目、用地面積10畝以上的居住小區(qū)（居住組團）的建筑設(shè)計方案，由建設(shè)業(yè)主負(fù)責(zé)邀請2家以上建筑設(shè)計單位設(shè)計建筑方案，進(jìn)行方案優(yōu)選。

（十七）中心城區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制零星工業(yè)項目，新建工業(yè)項目都應(yīng)選址定點在相應(yīng)的工業(yè)園區(qū)內(nèi)；現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)在工業(yè)園區(qū)外的技術(shù)擴建項目的用地面積須從嚴(yán)控制。

（十八）工業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)性項目符合工業(yè)園區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的，直接按程序報縣規(guī)劃局辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

（十九）中心城區(qū)內(nèi)不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃強制性內(nèi)容的項目原則上不予以批準(zhǔn)，若確因客觀情形變化而需調(diào)整原批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)按規(guī)定程序上報批準(zhǔn)后，規(guī)劃管理部門方可辦理該項目的規(guī)劃許可手續(xù)。

（二十）中心城區(qū)限制小地塊開發(fā)或單棟住宅項目建設(shè)。

六、監(jiān)督管理

（二十一）嚴(yán)格依法實施城市規(guī)劃。凡是已經(jīng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的“紅線”、“黃線”、“藍(lán)線”、“綠線”、“紫線”、“黑線”管治空間，各有關(guān)部門必須依法加強控制，不得另作他用。對近期建設(shè)地段以及政府儲備的土地和擬向社會供應(yīng)的土地，必須先編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，作為土地市場供應(yīng)的規(guī)劃管理依據(jù)。未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地段不得出讓、轉(zhuǎn)讓和開發(fā)建設(shè)。

（二十二）加強建設(shè)項目的規(guī)劃選址許可管理。各類建設(shè)項目報發(fā)改部門審批、核準(zhǔn)和備案前，必須按項目建設(shè)程序，由規(guī)劃行政主管部門出具項目選址意見。國家和省有關(guān)部門審批（核準(zhǔn)、備案）的建設(shè)項目，和省級以上風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、濕地公園、森林公園和歷史文化名城（保護區(qū)）的重點保護區(qū)等特殊保護區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項目的選址，須經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會同有關(guān)部門審查后，依法核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。未按規(guī)定取得建設(shè)項目選址意見書的，規(guī)劃行政主管部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)項目的選址意見書的有效期為一年，需延期的應(yīng)當(dāng)辦理延期手續(xù)。

（二十三）加強建設(shè)項目批后規(guī)劃監(jiān)管。各類項目必須按核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證實施建設(shè)?？h國土資源局、規(guī)劃局、城市管理行政執(zhí)法局、建設(shè)局要加強建設(shè)項目的日常監(jiān)管和規(guī)劃綜合驗收工作。建筑物應(yīng)按批準(zhǔn)的用途使用，工商部門進(jìn)行工商登記時，要認(rèn)真核對注冊場所是否符合規(guī)劃許可的用途，涉及建筑物用途改變的，應(yīng)先行辦理建筑物用途變更手續(xù)。建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓過程中需要進(jìn)行分割和改變規(guī)劃控制指標(biāo)的，必須重新辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。凡未經(jīng)規(guī)劃綜合驗收的建設(shè)工程不得投入使用，房產(chǎn)管理部門不得辦理房產(chǎn)權(quán)屬登記。

（二十四）加大違法違章建設(shè)的查處力度。相關(guān)部門應(yīng)及時制止和查處違法違規(guī)建設(shè)行為。對已發(fā)生的違章建筑，各相關(guān)部門要積極配合查處。項目竣工后的實測建筑面積必須控制在合理誤差范圍之內(nèi)。合理誤差范圍之內(nèi)的超出面積應(yīng)按原出讓時的樓面地價補交土地出讓金；超出合理誤差范圍的建筑面積應(yīng)按竣工時的樓面市場評估地價加倍補交土地出讓金。如超出面積部分嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實施，要依法予以拆除。

（二十五）推行公眾參與機制。通過多種載體，積極推動社會公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實施過程。深入實施“陽光規(guī)劃”，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃批前公示、批后公布，建設(shè)項目批前公示、批后公示和違法案件查處公布等制度，切實提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作透明度，鼓勵社會公眾通過多種途徑和方式監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。

（二十六）建立和加強規(guī)劃效能監(jiān)察。有關(guān)部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況開展效能監(jiān)察，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，并依法依紀(jì)追究有關(guān)單位及人員的責(zé)任。