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為全面貫徹落實全省省關(guān)于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的有關(guān)規(guī)定，全力推進項目建設(shè)，促進全市經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，結(jié)合實際，特制定本實施意見。

一、充分認識優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、全力推進項目建設(shè)的重要意義

（一）高度重視環(huán)境建設(shè)

經(jīng)濟的競爭是人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的競爭，而生產(chǎn)要素的競爭歸根到底是環(huán)境的競爭。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，落實執(zhí)政興國的第一要務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是重要的著力點和切入點。要加快全市經(jīng)濟的發(fā)展，必須破除思想和體制障礙，堅持與時俱進，沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，在解放思想中統(tǒng)一思想，在深化改革中開拓進?。槐仨殑訂T和發(fā)揮全市人民的力量和智慧，增強全社會“親商、安商、扶商、護商”的意識，營造良好的發(fā)展環(huán)境；必須在全社會營造“一切為了發(fā)展、一切服從發(fā)展”的濃厚氛圍。

（二）牢固樹立“開放活市、項目興市”意識

實施全面建設(shè)小康社會的總體規(guī)劃，實現(xiàn)經(jīng)濟總量擴張、財政收入增長、城鄉(xiāng)居民增收，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，最終要靠引進和發(fā)展項目來支撐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，市直各部門要抓住當(dāng)前生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機遇，增強責(zé)任感和緊迫感，發(fā)揮自身優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)，改善投資環(huán)境，拓寬招商領(lǐng)域，引進項目、技術(shù)和人才，加快科技型、勞動密集型、龍頭帶動型、生態(tài)環(huán)保型和社會公益性項目的建設(shè)，推動全市經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

二、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、全力推進項目建設(shè)的總體思路和目標(biāo)任務(wù)

（三）總體思路

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會精神和省、全市各項工作部署，以優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境為第一競爭點，以吸引外來投資為主攻方向，破除“兩大障礙”，突出“四方面環(huán)境”，全力推進項目建設(shè)，培育一批符合產(chǎn)業(yè)政策、特色優(yōu)勢明顯、科技含量較高和帶動作用明顯的立市項目，全面提高全市經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益，加快中等城市建設(shè)步伐。

（四）目標(biāo)任務(wù)

1、營造適應(yīng)項目建設(shè)的良好環(huán)境。立足當(dāng)前，著眼長遠，全面開展“項目建設(shè)年”活動，努力使全市黨政機關(guān)和工作人員的精神面貌明顯改善，服務(wù)意識明顯增強，工作作風(fēng)明顯改進，服務(wù)效率明顯提高，發(fā)展環(huán)境明顯改善，在全市形成人人想項目、人人引項目的濃厚氛圍。

2、項目建設(shè)要廣泛涉及生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)開發(fā)、文教衛(wèi)生、市場改造等各個領(lǐng)域。全市每年力爭實施投資超千萬元的大項目20個以上，完成項目投資額10億元以上。

三、全方位、寬領(lǐng)域、多層次推進項目建設(shè)

（五）突出工作重點，加快項目建設(shè)實施

工業(yè)項目要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，大力扶持壯大“六大產(chǎn)業(yè)”，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，使工業(yè)成為建設(shè)中等城市的立市之本。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，要以發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點龍頭企業(yè)為重點，鼓勵工商業(yè)投資農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和營銷領(lǐng)域，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成科研、生產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條。城市建設(shè)項目要以建設(shè)京南保北商貿(mào)中心、交通樞紐為目標(biāo)，完善功能，提高品位，突出特色，實現(xiàn)城市建設(shè)的大發(fā)展、快發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)項目，要抓好＊＊等五個建制鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的實施，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強小城鎮(zhèn)吸納功能和承載能力，促進二、三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。白溝鎮(zhèn)要按照“項目強鎮(zhèn)”的總體思路，以優(yōu)勢引項目，以市場帶產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促市場，推動企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化。

（六）擴大招商引資渠道，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟

充分發(fā)揮區(qū)位、基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進一步調(diào)整招商引資工作思路，以“京津?！睘橹攸c招商區(qū)域，以與我市聯(lián)姻的國內(nèi)外十大集團為重點，大力開展以商招商、以企招商、專業(yè)招商、活動招商、全民招商，擴大項目裂變效應(yīng)，加強與“京津?！钡慕?jīng)濟融合，搞好產(chǎn)業(yè)對接，融入“大北京經(jīng)濟圈”。

（七）抓好開發(fā)區(qū)建設(shè)

加快開發(fā)區(qū)體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)新，做好總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范入駐項目建設(shè)和經(jīng)營行為，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)“零障礙、低成本、高效率”。

（八）發(fā)揮部門優(yōu)勢，積極向上爭取項目

各部門要認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策，積極與對口部門溝通和聯(lián)系，向上級爭取資金支持我市建設(shè)，爭取大項目、好項目進入國家、省計劃盤子。各商業(yè)銀行要積極向上級銀行推薦本地項目，每年要集中扶持我市12個新上項目。計劃、財政等部門要積極爭取上級政策性資金和世行、亞行等國際金融組織和外國政府的中長期貸款，扶持一批重點項目開工建設(shè)。

（九）建立項目儲備中心，做好項目儲備

市、鄉(xiāng)兩級要建立項目儲備中心，加強項目庫建設(shè)，利用信息、資源、地域和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷擴充儲備項目。同時，要科學(xué)論證，提高項目質(zhì)量，優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)，推介一批規(guī)模大、后勁足、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、科技含量高、財政貢獻率高、綠色環(huán)保的大項目。

四、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，形成項目建設(shè)的強大合力

（十）優(yōu)化政策環(huán)境，營造更具競爭力的開放氛圍

1、清理、精簡行政審批事項。禁止以任何方式審批或變相審批上級部門明令取消的行政審批項目。

2、清理、壓縮收費項目。凡法律、法規(guī)和規(guī)章沒有規(guī)定的涉企行政事業(yè)性收費項目一律予以取消，為全面貫徹落實全省省關(guān)于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的有關(guān)規(guī)定，全力推進項目建設(shè)，促進全市經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，結(jié)合實際，特制定本實施意見。

一、充分認識優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、全力推進項目建設(shè)的重要意義

（一）高度重視環(huán)境建設(shè)

經(jīng)濟的競爭是人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的競爭，而生產(chǎn)要素的競爭歸根到底是環(huán)境的競爭。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，落實執(zhí)政興國的第一要務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是重要的著力點和切入點。要加快全市經(jīng)濟的發(fā)展，必須破除思想和體制障礙，堅持與時俱進，沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，在解放思想中統(tǒng)一思想，在深化改革中開拓進?。槐仨殑訂T和發(fā)揮全市人民的力量和智慧，增強全社會“親商、安商、扶商、護商”的意識，營造良好的發(fā)展環(huán)境；必須在全社會營造“一切為了發(fā)展、一切服從發(fā)展”的濃厚氛圍。

（二）牢固樹立“開放活市、項目興市”意識

實施全面建設(shè)小康社會的總體規(guī)劃，實現(xiàn)經(jīng)濟總量擴張、財政收入增長、城鄉(xiāng)居民增收，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，最終要靠引進和發(fā)展項目來支撐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，市直各部門要抓住當(dāng)前生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機遇，增強責(zé)任感和緊迫感，發(fā)揮自身優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)，改善投資環(huán)境，拓寬招商領(lǐng)域，引進項目、技術(shù)和人才，加快科技型、勞動密集型、龍頭帶動型、生態(tài)環(huán)保型和社會公益性項目的建設(shè)，推動全市經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

二、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、全力推進項目建設(shè)的總體思路和目標(biāo)任務(wù)

（三）總體思路

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會精神和省、全市各項工作部署，以優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境為第一競爭點，以吸引外來投資為主攻方向，破除“兩大障礙”，突出“四方面環(huán)境”，全力推進項目建設(shè)，培育一批符合產(chǎn)業(yè)政策、特色優(yōu)勢明顯、科技含量較高和帶動作用明顯的立市項目，全面提高全市經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益，加快中等城市建設(shè)步伐。

（四）目標(biāo)任務(wù)

1、營造適應(yīng)項目建設(shè)的良好環(huán)境。立足當(dāng)前，著眼長遠，全面開展“項目建設(shè)年”活動，努力使全市黨政機關(guān)和工作人員的精神面貌明顯改善，服務(wù)意識明顯增強，工作作風(fēng)明顯改進，服務(wù)效率明顯提高，發(fā)展環(huán)境明顯改善，在全市形成人人想項目、人人引項目的濃厚氛圍。

2、項目建設(shè)要廣泛涉及生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)開發(fā)、文教衛(wèi)生、市場改造等各個領(lǐng)域。全市每年力爭實施投資超千萬元的大項目20個以上，完成項目投資額10億元以上。

三、全方位、寬領(lǐng)域、多層次推進項目建設(shè)

（五）突出工作重點，加快項目建設(shè)實施

工業(yè)項目要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，大力扶持壯大“六大產(chǎn)業(yè)”，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，使工業(yè)成為建設(shè)中等城市的立市之本。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，要以發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點龍頭企業(yè)為重點，鼓勵工商業(yè)投資農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和營銷領(lǐng)域，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成科研、生產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條。城市建設(shè)項目要以建設(shè)京南保北商貿(mào)中心、交通樞紐為目標(biāo)，完善功能，提高品位，突出特色，實現(xiàn)城市建設(shè)的大發(fā)展、快發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)項目，要抓好＊＊等五個建制鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的實施，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強小城鎮(zhèn)吸納功能和承載能力，促進二、三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。白溝鎮(zhèn)要按照“項目強鎮(zhèn)”的總體思路，以優(yōu)勢引項目，以市場帶產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促市場，推動企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化。

（六）擴大招商引資渠道，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟

充分發(fā)揮區(qū)位、基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進一步調(diào)整招商引資工作思路，以“京津?！睘橹攸c招商區(qū)域，以與我市聯(lián)姻的國內(nèi)外十大集團為重點，大力開展以商招商、以企招商、專業(yè)招商、活動招商、全民招商，擴大項目裂變效應(yīng)，加強與“京津保”的經(jīng)濟融合，搞好產(chǎn)業(yè)對接，融入“大北京經(jīng)濟圈”。

（七）抓好開發(fā)區(qū)建設(shè)

加快開發(fā)區(qū)體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)新，做好總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范入駐項目建設(shè)和經(jīng)營行為，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)“零障礙、低成本、高效率”。

（八）發(fā)揮部門優(yōu)勢，積極向上爭取項目

各部門要認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策，積極與對口部門溝通和聯(lián)系，向上級爭取資金支持我市建設(shè)，爭取大項目、好項目進入國家、省計劃盤子。各商業(yè)銀行要積極向上級銀行推薦本地項目，每年要集中扶持我市12個新上項目。計劃、財政等部門要積極爭取上級政策性資金和世行、亞行等國際金融組織和外國政府的中長期貸款，扶持一批重點項目開工建設(shè)。

（九）建立項目儲備中心，做好項目儲備

市、鄉(xiāng)兩級要建立項目儲備中心，加強項目庫建設(shè)，利用信息、資源、地域和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷擴充儲備項目。同時，要科學(xué)論證，提高項目質(zhì)量，優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)，推介一批規(guī)模大、后勁足、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、科技含量高、財政貢獻率高、綠色環(huán)保的大項目。

四、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，形成項目建設(shè)的強大合力

（十）優(yōu)化政策環(huán)境，營造更具競爭力的開放氛圍

1、清理、精簡行政審批事項。禁止以任何方式審批或變相審批上級部門明令取消的行政審批項目。

2、清理、壓縮收費項目。凡法律、法規(guī)和規(guī)章沒有規(guī)定的涉企行政事業(yè)性收費項目一律予以取消，件須采取強制措施的，要充分考慮項目建設(shè)、科研活動、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的實際情況，把影響降到最低限度。未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，不準(zhǔn)隨意凍結(jié)、劃轉(zhuǎn)企業(yè)賬戶存款；不準(zhǔn)隨意扣押企業(yè)交通工具和其它財產(chǎn)。

4、依法保護招商引資活動。公民或法人積極引進外資內(nèi)資，按照招商引資獎勵規(guī)定，所得的獎金，一律認定為合法收入；國家工作人員未利用職務(wù)之便或職務(wù)上的影響，引進資金按規(guī)定所得的獎金或引資費用，經(jīng)政府有關(guān)部門核發(fā)，一律認定為合法收入。

（十三）優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，創(chuàng)造良好的投資條件

1、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)。圍繞中等城市的發(fā)展定位，突出交通、通信、能源、市場等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，同時，抓好白溝鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，為投資者置業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造理想條件。

2、提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。以園林為特色，提高城市品位，以經(jīng)營城市為手段，加大城建力度，切實搞好環(huán)境的凈化、綠化、美化，促進人與自然和諧發(fā)展，營造可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

3、改善人居環(huán)境。完善社區(qū)服務(wù)功能，切實搞好醫(yī)療、教育、文化、休閑、旅游、娛樂等設(shè)施建設(shè)，為外商創(chuàng)造優(yōu)美、舒適、方便的生產(chǎn)和生活環(huán)境。

（十四）制定招商引資獎勵辦法

1、獎勵標(biāo)準(zhǔn)：（1）引薦內(nèi)外商投資興辦合資、合作、獨資企業(yè)，按實際引資額的2‰獎勵；（2）引薦外國政府、金融機構(gòu)和經(jīng)濟組織貸款以及國內(nèi)市外資金的（不含上級銀行和部門計劃下?lián)懿糠郑?，使用期限三年至五年：無息的，按引資額的2‰獎勵；低于銀行貸款利率的，按引資額的1‰獎勵；與銀行貸款利率相同的，按引資額的0.5‰獎勵；高于銀行貸款利率的，按引資額的0.3‰獎勵；使用期限5年以上（含5年）按上述標(biāo)準(zhǔn)上浮30％進行獎勵。

2、引薦確認：（1）引薦確認程序：引資到位后，由符合受獎條件的引資者提出申請，報市合作局審核確認，市審計局、財政局負責(zé)監(jiān)督實施。（2）引薦確認的依據(jù)：直接資金到位，經(jīng)會計師事務(wù)所出具驗資報告；間接資金到位的，由銀行部門提供轉(zhuǎn)賬憑據(jù)或報賬單證明；境外設(shè)備、物資到位，由海關(guān)和商檢部門提供證明；國內(nèi)設(shè)備物資到位，由社會資產(chǎn)評估機構(gòu)提供證明。

3、獎金來源：（1）為企業(yè)或其它單位引薦資金的，由使用受益企業(yè)（單位）兌現(xiàn)獎金；（2）引薦外來客商獨立興辦企業(yè)的，由市財政支付。

4、受獎人員：在職的縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部和正科級領(lǐng)導(dǎo)干部，未利用職務(wù)之便和職務(wù)上的影響引進資金的，經(jīng)市委、市政府研究后，按上述標(biāo)準(zhǔn)的50％給予獎勵；離退休老干部、副科級（含副科級）以下干部職工、企業(yè)法人代表、人民群眾以及市外各界人士引薦資金的，均按上述獎勵辦法執(zhí)行。

5、獎勵兌現(xiàn)：（1）各項引資獎勵，均在資金到位并驗資后3個月內(nèi)兌現(xiàn)；（2）按外幣計算的獎金，以外資到位日國家外匯牌價折合人民幣兌現(xiàn)；（3）以上引薦者的獎金，應(yīng)繳納個人所得稅部分，由稅務(wù)部門征收，市本級留成部分由財政返還。

（十五）加強對環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督檢查，落實“五制”

1、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、有關(guān)市級領(lǐng)導(dǎo)任副組長，合作、計劃、財政、建設(shè)、審計及有關(guān)單位主要負責(zé)人為成員的項目建設(shè)協(xié)調(diào)小組，全面負責(zé)項目建設(shè)的協(xié)調(diào)、調(diào)度、督查工作。同時，實行市四大班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項目制度，市級每位領(lǐng)導(dǎo)各聯(lián)系一戶重點企業(yè)、重點項目，進行經(jīng)常性監(jiān)測檢查，幫助項目和企業(yè)解決實際問題。各單位、部門一把手是本單位、本部門優(yōu)化環(huán)境的第一責(zé)任人，要親自抓、負總責(zé)，每年制定優(yōu)化環(huán)境和項目建設(shè)工作計劃，并列入工作議程，常抓不懈，抓出實效。

2、目標(biāo)考核制。對市直各經(jīng)濟管理部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處明確招商引資、向上爭取資金和項目建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，年終集中進行考評。從20*年起，設(shè)立“優(yōu)秀項目獎”和“招商引資先進單位獎”，對成績突出的單位和個人給予獎勵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處考評中獲前3名的，市委、市政府給予通報表彰；對后3名的第一年給予通報批評；連續(xù)兩年倒數(shù)第1名的，對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)實行免職或降職。對市直經(jīng)濟管理部門的考評，比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的做法實施。具體考核辦法由市委組織部制定，考核指標(biāo)由計劃局、合作局確定。

3、“一次查實下崗”制。從今年開始，在行政執(zhí)法部門和窗口單位工作人員中，實行群眾舉報“一次查實下崗”制度，凡因作風(fēng)粗暴、故意刁難、推諉扯皮以及“不作為”、“亂作為”，造成惡劣后果，經(jīng)優(yōu)化環(huán)境投訴中心查實

的，堅決給予停職下崗，并按有關(guān)紀律規(guī)定，給予黨政紀處分，直至開除公職?！耙淮尾閷嵪聧彙敝疲墒屑o委、監(jiān)察局制定具體辦法，并負責(zé)實施。

4、“一票否決”制。凡因部門發(fā)生破壞環(huán)境行為，造成嚴重后果，并經(jīng)調(diào)查屬實的，以及在行風(fēng)評議中不達標(biāo)的，實行“一票否決”，年終不得評為“實績突出單位”。對被否決的單位，一次通報警告，二次調(diào)整“摘帽”；屬垂直管理部門的向其上級主管部門通報情況，提出調(diào)整班子建議。市優(yōu)化辦、市考核辦制定具體實施辦法。

5、責(zé)任追究制。對破壞發(fā)展環(huán)境的責(zé)任人，由市紀委、監(jiān)察局按有關(guān)規(guī)定給予黨政紀處分。（十六）本實施意見自之日起施行，以前的有關(guān)規(guī)定與本實施意見不相符的，按本實施意見執(zhí)行。市直各有關(guān)部門要制定落實本意見的具體實施辦法。