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*師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院

隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我國正在進入城市化建設(shè)加速時期。然而長期以來，我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中普遍存在著"重建設(shè)輕規(guī)劃，重投入輕管理"等問題。尤其是一些城市對本市的條件、需求和節(jié)奏還沒有正確認識，就盲目興建各種工程，造成投資過熱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體效率低下。

一、建設(shè)效率低下的具體表現(xiàn)

(一)資源浪費和破壞嚴重。一個城市的全部資源不僅包括土地、能源等自然要素，還涵蓋了資金、人才、豐富的歷史文化等方面，它們共同構(gòu)成了城市生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。然而，不少城市大興土木，盲目求新。一些城市更是違反基本建設(shè)程序，抱著走一步看一步的態(tài)度，邊勘察、邊設(shè)計、邊施工，造就了大量的"半拉子"工程，資源浪費現(xiàn)象極其嚴重。每建設(shè)一個工程，都是"先搭臺、后唱戲"，組建一個項目管理班子，這種"誰使用、誰建設(shè)"的方式違反了經(jīng)濟規(guī)律，浪費了大量的人力、物力和財力。在建設(shè)過程申，有些城市為了眼前利益，對歷史文化遺產(chǎn)未進行有效的保護，致使這種不可再生資源遭受到了不可估量的損失。

(二)重復(fù)建設(shè)。由于缺乏長期規(guī)劃，對同一工程進行反復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象時有出現(xiàn)，造成資源的大量浪費。如一些以旅游為發(fā)展方向的古城為了美化城市形象，對街道進行大面積翻修，并安裝了漂亮的霓虹燈，但不久卻發(fā)現(xiàn)這些現(xiàn)代氣息濃郁的路燈似乎破壞了古城的古樸氣氛，與城市整體形象不符，于是只好進行二次改造。城市職能部門的分工不明，也造成了不同單位對于同一基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)提供。另外，沉淀成本的心理因素也是一個值得考慮的因素。一般而言，政府做出一項決策時，必然會考慮到沉淀成本，即以前投資的貨幣、努力、時間等，這些都會對當期決策產(chǎn)生一定的影響。假若不考慮這些投資成本，它們就將成為一種資源浪費，而一般情況下人們是不愿意浪費資源的――這也正導(dǎo)致了一批無實際用途或用途不大的公共產(chǎn)品的出現(xiàn)，造成了重復(fù)建設(shè)的問題。另外，地方保護主義的盛行也是重復(fù)項目出現(xiàn)的原因之一。由于地方政府是多層級的，決定了市場分割亦是多重嵌套的，每層級"行政區(qū)經(jīng)濟"中都包含著一系列的小"行政區(qū)經(jīng)濟"。這些層層分割的政府之間往往出于政績競爭或其他原因的考慮，對同一地區(qū)或項目同時投資建設(shè)，從而導(dǎo)致了不少"城中城"的產(chǎn)生。

(三)項目建設(shè)周期過長。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中普遍存在著項目投資建設(shè)周期過長的問題。許多城市在項目資金預(yù)算和時間規(guī)劃都還沒有完成的情況下，就盲目投資建設(shè)。預(yù)算花光后，就閑置在一邊等待下次撥款，甚至留給下屆政府。還有一些城市純粹為了應(yīng)付上級檢查，大肆重修街道等基礎(chǔ)設(shè)施，以造成建設(shè)繁榮的假象。這種不顧后果的人為拉長建設(shè)戰(zhàn)線和周期的行為，不僅破壞了城市的整體形象，也使資金低效率周轉(zhuǎn)，嚴重影響了其他建設(shè)項目的開展。

(四)部

分項目功能缺失。在城市基礎(chǔ)建設(shè)中，"貪大求異"問題十分突出。有些城市假借"打造城市品牌，重塑城市形象"之名，熱衷于搞"美化工程"、"亮化工程"、"形象工程"，忽視了作為生存基本需求的街道、供水、排水和燃氣等基本服務(wù)，造成大量城市設(shè)施無法發(fā)揮效用或效用低下，功能缺失甚為嚴重?；蛘咴诠参锲方?jīng)營戰(zhàn)略選擇上倒行逆施，甚至脫離居民生活實際，大力修建一些耗費巨資卻功用甚微的工程。比如，在舊有的設(shè)施場所、居民小區(qū)還沒有用足、盤活的情況下，就忙著添置新設(shè)備、建造新場所、開發(fā)新小區(qū)，形成了新的閑置及浪費。

(五)安全問題廣泛存在。許多城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模大、數(shù)量多，卻普遍存在著過分追求數(shù)量而忽略質(zhì)量的毛病，安全隱患越來越多，甚至出現(xiàn)了大量的"豆腐渣"工程。如有的城市橋梁尚未投入使用就發(fā)生水毀事件，有的城市新修的防洪堤沒用多久就出現(xiàn)嚴重塌方，道路塌陷現(xiàn)象更是常有耳聞，建筑工地高空墜物傷人、工人摔傷致殘事件也屢屢見諸報端，…這些隱患給人民的生命和財產(chǎn)安全帶來了極其嚴重的威脅和損害。

(六)環(huán)境危機日益凸顯。城市景觀符合生態(tài)學(xué)原理和生態(tài)環(huán)境功能要求，是城市環(huán)境審美觀念的一大原則?？墒墙陙恚S著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程的日益加快，許多城市的生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞河流、湖泊被填充、侵占，過度抽取地下水以及建設(shè)重大建筑物導(dǎo)致地面沉降等等。同時，更有不少城市以加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善人民生活質(zhì)量為名，亂伐山林，大肆開山取石，使得城市的沙漠化現(xiàn)象越來越嚴重，甚至影響到居民的生存環(huán)境，嚴重破壞了城市的可持續(xù)發(fā)展。

(七)隱性效率低下。目前，"加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，鼎力為市民打造良好的居住環(huán)境"成了不少城市高呼的口號。在此形勢下，有的城市超越經(jīng)濟、社會發(fā)展的可能性和規(guī)律性，出現(xiàn)了大拆大遷、強行拆遷和大搞寬馬路、高爾夫球場等現(xiàn)象。一方面，忽視舊城改造問題，造成城市景觀的極不協(xié)調(diào)。而這在城市邊緣區(qū)就表現(xiàn)得更為明顯和突出。城市邊緣區(qū)的開發(fā)建設(shè)"攤大餅"般盲目向外擴展，人造景觀的碎裂混亂特征顯著。另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也往往是不顧后果地見縫插針，無視其與周圍景觀的配合，以致功能分布極其紊亂。

城市基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建的不合理，也是整體建設(shè)效率低下的表現(xiàn)之一。以立交橋和地鐵為例，不少城市如武漢選擇了立交橋來緩解交通的擁堵，試圖不開拓地鐵而在地面上采用立體交通體系來解決城市交通問題，這不僅不能很好地解決突飛猛進的機動車倍增所帶來的交通問題，還導(dǎo)致了影響城市街道空間完整性和產(chǎn)生新的城市道路交通的環(huán)境脆弱性等問題。再如城市夜間照明問題，有的城市不顧自己的財力物力，大上夜景亮化工程，在如今電力緊張的情況下，自然會引起市民的反感。

二、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率低下的原因分析

(一)政府機構(gòu)設(shè)置不合理。我國普遍存在著機構(gòu)臃腫的弊端，機構(gòu)重疊、業(yè)務(wù)交叉，各部門之間權(quán)責(zé)劃分不夠明晰，造成政出多門、管理分散、政令不一、互相推諉，以致某些項目被不同部門重復(fù)施工多次，另一些項目卻始終無人間津。同時，龐大的政府機構(gòu)也使信息失靈，公眾的需求、工程的建設(shè)情況無法及時到達決策層，而政府部門下達的命令或提供的信息也無法迅速施行。而且由于反復(fù)傳遞，很容易出現(xiàn)"信息失真"。另外，由于政府主管機構(gòu)和業(yè)務(wù)經(jīng)辦權(quán)責(zé)不清，在部門內(nèi)形成了"政事合一"的局面，難以有效監(jiān)督管理基金，使得城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金不能?？顚Ｓ?，挪用、擠占、浪費現(xiàn)象十分嚴重。

(二)浮夸風(fēng)、腐敗風(fēng)盛行。我國目前仍處于一種趕超式的壓力型體制狀態(tài)，許多官員從個人前途著想，都會優(yōu)先考慮能夠彰顯個人功績的項目，而對關(guān)系到人民生活長期利益的基礎(chǔ)設(shè)施如教育設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施等不夠重視。在這種情況下，許多城市政府大力建設(shè)"形象工程"，大搞"政績項目"，以犧牲公眾的利益作為自己晉升的階梯。如安徽省原副省長王懷忠不僅在阜陽投資3.2億元修建“國際機場”，還投資建設(shè)了號稱世界上最大的動物園――"龍?zhí)痘⒀?，留下了20多億元的財政"窟窿"。另一方面，由于我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的制定、投資都由政府決定，缺乏監(jiān)督機構(gòu)，不少有權(quán)的官員往往抵不住承包商、原料供應(yīng)商的誘惑，造成許多工程項目承包不當，不僅增加了財政支出，還延緩了竣工時間，甚至出現(xiàn)"豆腐渣"工程。