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20*年上半年，我區(qū)將進(jìn)行村級組織換屆選舉。這是我區(qū)農(nóng)村基層組織和民主政治建設(shè)的一件大事。根據(jù)市委、市政府有關(guān)文件精神，為全面完成我區(qū)村級組織換屆選舉工作任務(wù)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

這次村級組織換屆選舉工作的總體要求是：緊緊圍繞打造“五個(gè)*”和建設(shè)“六個(gè)區(qū)”的目標(biāo)，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主，拓寬選人渠道，切實(shí)加強(qiáng)村級班子建設(shè)，進(jìn)一步理順村黨組織與村民委員會的關(guān)系，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，將村級班子建設(shè)成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、共同致富的具有創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，建設(shè)成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動者和實(shí)踐者，為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力，構(gòu)建和諧社會提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

二、時(shí)間安排和方法步驟

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一安排，原則上，按先黨組織后村委會的順序進(jìn)行，試點(diǎn)工作3月底前完成，全區(qū)面上的工作于20*年5月底前全面完成，整個(gè)工作大體上分五個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：成立機(jī)構(gòu)、制定方案、理清財(cái)務(wù)。

1、成立機(jī)構(gòu)。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要按要求層層成立村級組織換屆工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)村級組織換屆工作；要從區(qū)級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部中抽調(diào)人員組成工作組，保證每個(gè)村都有兩名以上工作人員，進(jìn)村幫助指導(dǎo)村級組織換屆工作。

2、制定方案。根據(jù)省、市、區(qū)有關(guān)村級組織換屆選舉要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。

3、理清財(cái)務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村成立村級財(cái)務(wù)清理小組，及時(shí)開展清賬理財(cái)、公布賬目工作。

第二階段：培訓(xùn)骨干、輿論引導(dǎo)、試點(diǎn)先行。

1、培訓(xùn)骨干。由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級組織換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)抓好工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的培訓(xùn)，發(fā)揮好骨干作用。

2、輿論引導(dǎo)。采用墻報(bào)畫欄、宣傳標(biāo)語、公開信等多種形式，廣泛開展宣傳發(fā)動工作，大力宣傳《黨章》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》和《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》、《浙江省村民委員會選舉辦法》，宣講實(shí)施方案和這次換屆選舉的重大意義，理直氣壯地宣傳候選人資格條件等，營造有利于換屆選舉的濃厚氛圍。

3、試點(diǎn)先行。在充分調(diào)研，深入排查，研究對策，制定工作預(yù)案的基礎(chǔ)上，選擇有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村先行試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)和方法。試點(diǎn)工作重點(diǎn)要在“公推直選”和無候選人選舉村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員上有所創(chuàng)新，提倡候選人崗位承諾、競職演說，完善村級組織換屆選舉各項(xiàng)制度，規(guī)范選舉工作辦法等方面進(jìn)行探索實(shí)踐。試點(diǎn)工作在3月底前完成。

第三階段：堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、全面推進(jìn)。

按照精干高效的要求，從嚴(yán)控制村黨組織、村委會班子成員的職數(shù)。原則上村兩委會成員一般為3至7人。對規(guī)模特大的村可適當(dāng)放寬，但最多不超過9人。具體職數(shù)根據(jù)村規(guī)模大小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委確定。對原班子內(nèi)的成員，年齡一般控制在55周歲以下；新進(jìn)班子人員一般應(yīng)具有高中以上文化，年齡在45周歲以下。每個(gè)村兩委班子要有一名婦女干部，原則上要有一名35歲以下的年輕干部。換屆選舉工作必須按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序，認(rèn)真制定好《選舉辦法》，把法律法規(guī)沒有規(guī)定的實(shí)際問題在《選舉辦法》中予以明確，使整個(gè)換屆選舉工作合法、嚴(yán)密、規(guī)范、有序地推進(jìn)。

1、抓好村黨組織換屆選舉工作。

(1)民主推薦。組織黨員、群眾差額提名推薦村黨組織委員候選人初步人選。群眾參與推薦的范圍，可根據(jù)各地實(shí)際情況確定?？梢允怯羞x舉權(quán)的全體村民，也可以組織村民代表、戶代表進(jìn)行推薦。黨員推薦必須有五分之四以上正式黨員參加。推薦時(shí)間可與村民提名村委會成員候選人同時(shí)進(jìn)行，以避免重復(fù)召集會議。群眾推薦票和黨員推薦票分別統(tǒng)計(jì)，綜合考慮。

(2)組織考察。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)群眾、黨員的推薦情況，以群眾、黨員推薦票之和為重要依據(jù)，提出候選人考察人選名單，并組織力量進(jìn)行嚴(yán)格考察。根據(jù)考察情況提出候選人預(yù)備人選，在選舉時(shí)，以上屆黨組織委員會的名義，提交全體黨員進(jìn)行醞釀和討論，并根據(jù)多數(shù)黨員的意見確定候選人。

(3)民主選舉。召開黨員大會，以無記名差額選舉的方法，選舉產(chǎn)生村黨組織委員會。然后再由黨組織委員會選舉產(chǎn)生黨組織書記、副書記。

按照十六屆四中全會決定中關(guān)于“逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍”的精神，全區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要保證一定數(shù)量的行政村黨組織在換屆中實(shí)行公推直選制度，直接選舉產(chǎn)生村黨組織書記、委員。在具體操作方法上，按“一戶一票”的辦法分別推薦產(chǎn)生書記和委員候選人初步人選。對村規(guī)模特別大的，也可以由本村黨員和群眾代表同時(shí)、分別推薦書記、委員候選人初步人選。得票數(shù)為黨員推薦票數(shù)加群眾代表推薦票數(shù)。推薦中，同一人的高職位得票可計(jì)入低職位票數(shù)。書記、委員候選人初步人選產(chǎn)生后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審查。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照任職條件，對村黨組織書記和委員候選人初步人選進(jìn)行資格審查和考察，然后根據(jù)黨員群眾推薦情況，擇優(yōu)確定2名黨組織書記候選人預(yù)備人選；委員則按不少于20%的差額比例確定候選人預(yù)備人選。書記候選人落選的應(yīng)列入委員正式候選人。候選人預(yù)備人選確定后，要在本村張榜公示。對不符合條件的，要及時(shí)向黨員群眾說明情況，堅(jiān)決取消候選人資格。公示后，召開黨員、村民代表會議，候選人預(yù)備人選作競職演說，闡明任職工作思路、任期工作目標(biāo)等，回答黨員和群眾代表的提問。然后按照《黨章》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》的規(guī)定，召開全體黨員大會，通過確定正式候選人，先直接投票差額選出村黨組織書記，然后再投票差額選出黨組織委員。無候選人的選舉重點(diǎn)要組織好符合參選條件的黨員開展競職演說，然后由黨員大會直接投票選舉產(chǎn)生書記和委員。

所有選舉產(chǎn)生的黨組織成員，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批。對一時(shí)無合適人選的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要及時(shí)選派得力的黨員干部到村任職。

對村黨總支下屬的支部，這次是否同時(shí)換屆選舉，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)實(shí)際情況確定。

2、抓好村民委員會的換屆選舉工作。

(1)推選產(chǎn)生村民選舉委員會。村民選舉委員會的推選工作由村黨組織主持，選舉委員會一般由3-9人單數(shù)組成，成員由村民會議、村民代表會議或村民小組推選產(chǎn)生。要保證村民的推選權(quán)，禁止硬性規(guī)定或由組織指定、委派村民選舉委員會成員。村黨組織書記要通過法定程序，擔(dān)任村民選舉委員會負(fù)責(zé)人，主持選舉委員會工作。推選產(chǎn)生的村民選舉委員會組成人員名單要及時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案，并通告。村民選舉委員會負(fù)責(zé)制定選舉辦法、組織選舉各項(xiàng)工作，直到新一屆村民委員會第一次全體會議召開為止。

(2)選民登記。要堅(jiān)持普遍選舉原則，認(rèn)真審查選民資格，進(jìn)行選民登記，做到不錯(cuò)登、不重登、不漏登，保證村民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。要認(rèn)真研究城鎮(zhèn)化、戶籍制度改革、人口流動、移民等給選民登記帶來的新情況、新問題，每一選民只能在一地登記，保障廣大村民能依法行使選舉權(quán)。有特殊情況，戶籍不在本村的人員，是否在本村登記，由村選舉辦法確定。

(3)推選村民代表。一般要先進(jìn)行新一屆村民代表的推選，再進(jìn)行村民委員會的選舉。村民代表推選由村民選舉委員會主持，在村民選舉委員會產(chǎn)生之前推選村民代表的，推選工作通常由上屆村民委員會組織和主持。村民代表名額由村民按每5戶至15戶推選1人或由村民小組推選產(chǎn)生，人數(shù)要適當(dāng)。要提倡和引導(dǎo)黨員依法當(dāng)選村民代表。非村兩委會成員的村民代表應(yīng)占三分之二以上。

(4)提名村民委員會候選人。要堅(jiān)持平等選舉原則，保證村民的直接提名權(quán)。應(yīng)提倡由村民一人一票直接提名確定村民委員會成員候選人的方式，不能用組織提名代替村民提名，不得委托提名。村民委員會成員一般由3-7人組成。村民委員會候選人中應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)膵D女名額，要有年輕的后備干部。要提倡村黨組織和村民委員會成員交叉任職，減少村干部職數(shù)。村黨組織書記和村民委員會主任宜兼則兼，宜分則分，不搞“一刀切”。候選人確定后，有條件的地方，村民選舉委員會應(yīng)組織正式候選人與村民見面，介紹治村設(shè)想，回答村民提出的問題。

(5)投票選舉村民委員會。要保障每一名選民的選舉權(quán)，并積極動員組織選民自己投票，提高參選率。正式選舉時(shí)各村應(yīng)當(dāng)召開選舉大會投票或設(shè)立中心投票會場和若干投票站。人口較多或居住分散、交通不便的村，經(jīng)村選舉辦法規(guī)定，可以設(shè)立流動票箱。要制定嚴(yán)密的實(shí)施辦法，嚴(yán)格限制使用流動票箱，嚴(yán)格規(guī)范委托投票。選舉大會和投票站都要設(shè)秘密寫票處，并要嚴(yán)格管理。大會投票結(jié)束后，要當(dāng)眾開箱，公開唱票，選舉結(jié)果經(jīng)村民選舉委員會確認(rèn)有效后當(dāng)場公布，并分別報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)村級換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

(6)選舉村民小組長。村民小組長由村民小組會議推選產(chǎn)生，推選工作一般由新一屆村民委員會召集和主持，村民小組長推選產(chǎn)生后，應(yīng)報(bào)村民委員會備案，并張榜公布。

第四階段：辦好交接、建章立制、組織培訓(xùn)。

1、辦好交接。新一屆村黨組織、村民委員會產(chǎn)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促上屆村領(lǐng)導(dǎo)班子與新一屆村領(lǐng)導(dǎo)班子在20日內(nèi)辦好工作、財(cái)產(chǎn)、賬務(wù)等的交接手續(xù)；對退下來的村干部要進(jìn)行談心談話，做好思想工作，并落實(shí)相關(guān)的待遇。

2、建章立制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要指導(dǎo)新一屆村級組織結(jié)合本村實(shí)際，研究制定三年任期目標(biāo)規(guī)劃，完善、修訂基層黨組織和黨員目標(biāo)管理制度、民主評議黨員村干部制度、村級組織班子工作協(xié)調(diào)制度、黨員民主議事制度，發(fā)動村民依法修訂以村民會議和村民代表會議為主要形式的民主決策制度，以村民自治章程和村規(guī)民約為主要內(nèi)容的民主管理制度和以村務(wù)公開、民主理財(cái)、民主評議、村民委員會定期報(bào)告工作等為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，進(jìn)一步健全和完善村黨組織和村民委員會的各項(xiàng)工作制度，提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和民主政治建設(shè)的水平。

3、組織培訓(xùn)。換屆選舉結(jié)束后，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有計(jì)劃有針對性地抓好新一屆村兩委班子成員的上崗培訓(xùn)和思想作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)村兩委班子的責(zé)任感和使命感。

第五階段：檢查驗(yàn)收、統(tǒng)計(jì)分析、總結(jié)提高。

1、檢查驗(yàn)收。以上各個(gè)階段工作結(jié)束后，區(qū)有關(guān)部門將依據(jù)實(shí)施方案對村組織換屆選舉工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。檢查的主要內(nèi)容為：是否按有關(guān)法律開展選舉工作，選舉工作中是否有違法違紀(jì)行為；是否按《實(shí)施方案》的步驟開展工作；村黨組織是否發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心作用；新一屆村組織是否制定了3年任期目標(biāo)和工作實(shí)施方案；新一屆村級組織體系和各項(xiàng)規(guī)章制度是否健全；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否組織監(jiān)督搞好換屆后的交接工作等。

2、總結(jié)提高。換屆選舉結(jié)束,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須于20*年5月底前將村級組織換屆工作總結(jié)及統(tǒng)計(jì)表分別報(bào)送區(qū)委組織部和區(qū)民政局。區(qū)對村級組織換屆選舉工作進(jìn)行認(rèn)真的統(tǒng)計(jì)分析，認(rèn)真總結(jié)換屆選舉工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法和存在的問題，形成全區(qū)村級組織換屆選舉工作總結(jié)。

三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

這次村級組織換屆選舉涉及面大，工作任務(wù)重，政策性強(qiáng)，要按照“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格依法辦事、充分發(fā)揚(yáng)民主”的要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，精心組織，周密部署，狠抓落實(shí)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。

一是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把村級組織換屆選舉工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真分析和處理換屆中面臨的困難和問題，確保村級組織換屆選舉工作依章依法有序進(jìn)行。區(qū)委建立村級班子換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)（指導(dǎo)）小組（具體名單附后），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應(yīng)建立村級班子換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)（指導(dǎo)）小組，對各村要派出換屆選舉工作指導(dǎo)組，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。要明確責(zé)任，建立換屆選舉工作責(zé)任制，做到黨委書記親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)集中精力抓，職能部門具體抓，形成齊抓共管的工作格局。村黨組織要理直氣壯地加強(qiáng)對村級換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好村級組織換屆選舉工作。

二是要通盤考慮安排，以點(diǎn)促面推進(jìn)換屆。堅(jiān)持“四先四后”，即：先清理后換屆，組織力量認(rèn)真做好換屆前村級財(cái)務(wù)審計(jì)、清產(chǎn)核資、公布賬目和追繳失散財(cái)產(chǎn)等工作；要先易后難，特別是對宗族宗派勢力較強(qiáng)、村民法制觀念淡薄、干群關(guān)系緊張、遺留問題較多的村，要集中精力先做好工作再進(jìn)行換屆；要先整頓后換屆，對村黨組織軟弱渙散的村，要先進(jìn)行集中整頓，加大轉(zhuǎn)化工作力度，待打好工作基礎(chǔ)后再進(jìn)行換屆選舉；要先改制后換屆，已批準(zhǔn)改制為居委會（社區(qū)）的村，應(yīng)先集中力量搞好“村改居”工作，然后依據(jù)《居民委員會組織法》進(jìn)行選舉。對村居合一的村在沒有撤村前，依據(jù)《村民委員會組織法》進(jìn)行選舉。

三是要借勢借力，充分發(fā)揮指導(dǎo)員作用。從實(shí)際出發(fā)，提倡農(nóng)村工作指導(dǎo)員在協(xié)助完成村級組織換屆選舉后，再進(jìn)行交接換班。農(nóng)村工作指導(dǎo)員要在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，掌握實(shí)情，出謀劃策，做好群眾工作，積極發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用，經(jīng)受鍛煉和考驗(yàn)。

四是要嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，大力倡導(dǎo)浩然正氣。要進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)審計(jì)、村干部創(chuàng)業(yè)承諾、候選人競職演說、民主推薦、民主評議等制度，維護(hù)好黨員群眾的利益。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)（指導(dǎo)）小組都要向社會公布專門電話，提供咨詢服務(wù)。要建立信息快速傳遞反應(yīng)系統(tǒng)，全面掌握選舉動態(tài)。要堅(jiān)決防止和抵制各種違法行為和不正當(dāng)競爭，對干擾妨礙、破壞換屆選舉的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要及時(shí)制止；造成后果的，要給予必要的處分；觸犯法律的，要依法懲處。