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各縣（市）、區(qū)教育局（教體局），市教育局直屬各學(xué)校：

根據(jù)《*省教育廳關(guān)于加強全省中小學(xué)基本建設(shè)管理工作的意見》（教發(fā)規(guī)[20*]*號）精神，為了進一步加強全市中小學(xué)基本建設(shè)管理工作，規(guī)范基本建設(shè)程序，提高建設(shè)項目工程質(zhì)量和資金使

用效益，使基本建設(shè)管理工作更加科學(xué)、有序、高效，現(xiàn)就我市中小學(xué)基本建設(shè)管理工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識搞好中小學(xué)基本建設(shè)管理工作的重要性

近年來，我市中小學(xué)基本建設(shè)工作取得了輝煌成就，校容校貌得到了極大的改善，為我市基礎(chǔ)教育事業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。隨著我國基礎(chǔ)教育管理體制的改革，中央對地方

中小學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不斷加大，中小學(xué)校舍建設(shè)和基本建設(shè)管理任務(wù)越來越重。為了搞好中小學(xué)基本建設(shè)工作，各級教育行政部門采取積極措施，強化基本建設(shè)管理，規(guī)范基本建設(shè)程序，建立了

許多行之有效的管理機制，逐步實現(xiàn)了項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗收制等項規(guī)章制度，管理水平進一步提升，使校舍建設(shè)過程和管理工作更加規(guī)范、有序，工程建

設(shè)質(zhì)量明顯提高，投資效益更加顯著。但是，在中小學(xué)校舍建設(shè)過程中還存在一些值得注意的問題，主要表現(xiàn)為：一些學(xué)校建設(shè)項目缺乏必要的論證和規(guī)劃，造成選址不當(dāng)、布局不盡合理；一些項目的

建設(shè)沒有嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超投資現(xiàn)象不斷出現(xiàn)；個別項目在建設(shè)過程中缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，建設(shè)質(zhì)量達不到設(shè)計規(guī)范要求，等等。這些問題的存在不但造成一些工程建設(shè)

投資效益不高，并且影響了正常使用，個別項目甚至對師生的生命安全留有隱患。因此，加強中小學(xué)基本建設(shè)管理，規(guī)范基本建設(shè)管理程序，健全基本建設(shè)管理工作機制，是保證建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮投

資效益，保障師生生命安全，促進中小學(xué)建設(shè)良性發(fā)展的有力保證。

二、認(rèn)真搞好中小學(xué)校布點和校園總體規(guī)劃工作

中小學(xué)校的合理選址、布點是城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的重要組成部分。搞好校園總體規(guī)劃又是學(xué)校建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。

各縣（市）、區(qū)教育行政主管部門要充分認(rèn)識中小學(xué)校的合理選址和搞好總體規(guī)劃的重要性，要積極制定措施，建立可行的制度，切實做好此項工作。中小學(xué)校網(wǎng)點布局，要根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展總體

規(guī)劃的要求，結(jié)合人口密度與人口分布、學(xué)齡人口增減發(fā)展趨勢、中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整以及交通、環(huán)境等因素綜合考慮。同時，校址應(yīng)選在交通方便、地勢平坦開闊、空氣清新、陽光充足、排水通暢、

環(huán)境適宜、公用設(shè)施比較完善，且附近無污染源，有利于保證師生健康和安全的地段。

各中小學(xué)校要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，委托專業(yè)機構(gòu)做好校園總體規(guī)劃，切實做到科學(xué)、合理，適應(yīng)學(xué)校的發(fā)展。

三、明確管理職責(zé)，做好學(xué)校建設(shè)項目的立項和審批工作

中小學(xué)校的建設(shè)項目，要根據(jù)學(xué)?？傮w規(guī)劃和教育教學(xué)需要，進行科學(xué)論證，編寫項目建議書和可行性研究報告。各縣（市）、區(qū)教育行政主管部門要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，對學(xué)校建設(shè)

項目進行嚴(yán)格審核，對于符合要求的項目要及時予以批復(fù)并報有關(guān)部門立項。

局直屬中小學(xué)校申報建設(shè)項目，需提供校園總體規(guī)劃、現(xiàn)有建設(shè)規(guī)模、核定教學(xué)規(guī)模和學(xué)生數(shù)等有關(guān)資料，對于符合規(guī)劃和確實需要的項目，我局將及時報送有關(guān)部門立項。

中小學(xué)校的校園規(guī)劃與單項工程設(shè)計方案，需經(jīng)教育行政主管部門同意后，報有關(guān)部門批準(zhǔn)。如需變更規(guī)劃、設(shè)計，應(yīng)重新報批。

四、合理確定中小學(xué)建設(shè)規(guī)模和用地標(biāo)準(zhǔn)

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)地設(shè)定中小學(xué)校的建設(shè)規(guī)模和班額，以便于實施有效管理，科學(xué)組織教育教學(xué)活動。要從近期需求與長遠規(guī)劃、辦學(xué)規(guī)模與教學(xué)質(zhì)量、實際需要與辦學(xué)能力的實際出

發(fā)，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上認(rèn)真規(guī)劃，確定辦學(xué)規(guī)模，并合理安排學(xué)校用地，避免盲目追求超大規(guī)模，造成管理不便或投資浪費。

在確定辦學(xué)規(guī)模和用地標(biāo)準(zhǔn)時，除按照《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《城市普中中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行外，各縣（市）、區(qū)教育行政主管部門可以根據(jù)實際情況，按照附件（中小學(xué)

建設(shè)規(guī)模和用地指標(biāo)參考標(biāo)準(zhǔn)）有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行適當(dāng)調(diào)整。

五、嚴(yán)格程序，規(guī)范管理，健全基本建設(shè)項目管理制度

（一）中小學(xué)?；窘ㄔO(shè)必須嚴(yán)格按照國家、省和市有關(guān)規(guī)定程序進行。在執(zhí)行過程中，要認(rèn)真抓好以下幾個主要環(huán)節(jié)：編制和報批項目建議書和可行性研究報告，編制和報批設(shè)計文件，組織招投

標(biāo)，簽訂相關(guān)合同，報批開工，施工及竣工驗收，固定資產(chǎn)移交等。在特殊情況下，學(xué)校建設(shè)在實施過程中，程序間允許有交叉。對于較小規(guī)模的項目，根據(jù)實際可適當(dāng)簡化程序，但立項審批、設(shè)計、

施工及竣工驗收等程序必須嚴(yán)格遵循。

（二）中小學(xué)建設(shè)要嚴(yán)格實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗收制等項制度。所有建設(shè)項目要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計單位、施

工單位、監(jiān)理單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位，并依法與其簽訂合同。項目建成以后必須按照國家有關(guān)規(guī)定進行嚴(yán)格的竣工驗收，驗收合格后方可交付使用。

（三）加強工程造價與基建財務(wù)管理。項目單位要根據(jù)批準(zhǔn)的整體規(guī)劃和建設(shè)計劃，嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計、施工，不得隨意提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴大建設(shè)規(guī)模、變更設(shè)計、突破投資計劃。要嚴(yán)格

控制工程造價，在合理編制施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上確定合同價款。加強基建財務(wù)管理，設(shè)立基建財務(wù)專項賬戶，按合同規(guī)定付款，嚴(yán)禁挪用工程款。

（四）學(xué)校建設(shè)項目竣工驗收合格后要及時編制工程決算，項目學(xué)校要盡快將工程決算有關(guān)資料（合同數(shù)、工程驗收報告、竣工圖紙、工程變更、會議紀(jì)要、施工進度、乙方按合同約定報送的施工

決算書等）報送教育行政主管部門審查同意后，按規(guī)定送有關(guān)部門審計。

（五）要認(rèn)真做好項目檔案資料的管理工作，建立技術(shù)資料檔案。要把項目從籌劃到竣工驗收各環(huán)節(jié)的有關(guān)資料、數(shù)據(jù)、文件等，按照規(guī)定收集、整理、歸檔。檔案內(nèi)容包括：立項批復(fù)、投資計劃

文件、全套圖紙、會審記錄、隱蔽工程記錄、地質(zhì)資料、工程變更記錄、竣工驗收報告、合同和預(yù)決算等。

六、建立健全責(zé)任制，強化監(jiān)督，確保工程建設(shè)質(zhì)量

各縣（市）、區(qū)要把加強工程質(zhì)量管理作為校舍建設(shè)工作的重中之重，建立健全工程質(zhì)量追究制度，要認(rèn)真落實工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)人制度、項目法人責(zé)任制、參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制和工程

質(zhì)量終身責(zé)任制。

各縣（市）、區(qū)教育行政主管部門和有關(guān)主管部門要對所屬學(xué)校建設(shè)項目實行監(jiān)督。要結(jié)合本轄區(qū)實際情況組織有關(guān)技術(shù)人員對所屬學(xué)校建設(shè)項目定期進行檢查。對不按基本建設(shè)程序進行施工的項

目，要及時予以糾正，并進行通報。對違規(guī)操作出現(xiàn)事故的學(xué)校，除按有關(guān)規(guī)定進行處罰外，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各項目學(xué)校要定期向教育行政主管部門和有關(guān)部門報告工程進展情況及施工質(zhì)量

情況，對嚴(yán)重質(zhì)量問題要及時向上級教育行政部門和有關(guān)主管部門報告，并采取有效措施予以糾正。

七、切實加強對中小學(xué)基本建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

各縣（市）、區(qū)教育行政主管部門要從實踐“三個代表”和執(zhí)政為民的高度，把加強學(xué)?；窘ㄔO(shè)管理工作擺在重要的議事日程，要建立健全基本建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實負(fù)起管理和指導(dǎo)本

轄區(qū)學(xué)校基本建設(shè)管理工作的責(zé)任。要按照國家、省和市的有關(guān)政策、法規(guī)，結(jié)合本區(qū)域的實際，積極完善、規(guī)范本地區(qū)中小學(xué)基本建設(shè)管理制度，認(rèn)真組織實施，把中小學(xué)?；窘ㄔO(shè)管理工作抓實抓

好。

各縣（市）、區(qū)教育行政主管部門要重視中小學(xué)?；窘ㄔO(shè)管理隊伍建設(shè)，健全和完善基本建設(shè)管理機構(gòu)，要配有一定數(shù)量的基本建設(shè)管理專業(yè)人員，正確行使基本建設(shè)管理工作職責(zé)，負(fù)責(zé)中小學(xué)

校建設(shè)項目的審查和管理工作。實施項目建設(shè)的學(xué)校，要明確有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員負(fù)責(zé)基本建設(shè)工作。

各縣（市）、區(qū)教育行政主管部門和局直屬中小學(xué)校要為基本建設(shè)管理工作提供必要的經(jīng)費和辦公條件，確?；窘ㄔO(shè)及管理工作的順利進行。

我局將根據(jù)我市實際情況，加強對各縣（市）、區(qū)教育行政主管部門和局直屬項目學(xué)校基本建設(shè)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高整體業(yè)務(wù)水平和基建項目的管理水平。同時，還將加強對基本建設(shè)管理人

員的政治思想教育，加強廉政建設(shè)，樹立清正廉潔的工作作風(fēng)。

各縣（市）、區(qū)教育行政部門可根據(jù)本意見制定適合本區(qū)域?qū)嶋H的具體實施意見。